民政局发展农民合作调研报告

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近年来，我们按照“抓协会、建支部、带农户、促发展”的工作思路，把农民专业合作组织发展与农村党建工作有机结合起来，既促进了农村经济的发展，又夯实了党在农村的工作基础。截止到目前，全县已建立各类农民专业合作组织168个。其中农民专业合作社69个，注册会员11532人，党员354人，带动农户5000余户；产业协会发展到99个，吸纳会员17653人，党员409人。20*年，全县农民人均纯收入达到4170元。

一、破解难题，探索加强农民专业合作组织党建工作新途径

农民专业合作组织如何在党组织的领导下做大做强，如何发挥党组织在农村经济中领导核心作用,是困扰农民专业合作组织党建工作的难点问题，为此,我们从解决实际问题出发,努力探索符合本地实际的农民专业合作组织党建工作新模式。

1．破解政策支持不足难题，提供有效的政策保障。农民专业合作组织是的一种新的经济组织，农村基层党组织和农民群众对专业合作组织的运作方式不熟悉不了解，工作中感到无所适从。为破解这一难题，我们认真调查研究，制定了《关于加强农民专业合作组织党的建设工作的意见》、《*县农民专业合作组织党组织设置工作程序》、《*县关于加快农民专业合作组织发展的若干优惠政策》等政策。从政策上扶持，资金上帮助，信息上服务，积极倡导和鼓励基层党组织和党员领办创办农民专业合作组织。协调工商、民政部门简化农民专业合作组织的注册登记手续，税务部门减免对专业合作组织开展经营活动的税费，农行、信用社等金融部门为农民专业合作组织提供了信贷支持及便民服务，交通、农机部门采取各种优惠措施保证农产品货畅其流，财政、物价等部门减轻专业合作组织的负担，为培育农民专业合作组织创造良好的政策环境。

2．破解组建力度不大难题，扩大党的工作覆盖面。过去，有些农村基层党组织对农民专业合作组织党建工作认识不足，热情不高，没有把其作为服务群众，带领群众共闯市场的重要载体来认识，党建工作相对滞后。为破解这一难题，我们以市场和产业为导向，打破行政区域、组织形式、行业领域等条条框框，灵活组建，逐步规范，有效地扩大了农村党建工作的覆盖面。一是抓组建。采取党支部领着建、党员或经济能人带头建、企业拉动建、市场催动建等办法，坚持“专业合作组织延伸到哪里，党组织就建到哪里”的组建思路。凡是已登记注册，正式党员在3名以上的农民专业合作组织，都要建立党组织。党员人数不足3名的，可成立产业党小组，挂靠到村党组织，或就近与其他党组织成立联合党支部。目前已建立专业合作组织党支部25个，联合支部75个，党小组108个。二是抓覆盖。对没有党员，暂时不具备建立党组织条件的，由所在的乡镇党委派驻党建工作指导员，通过培育、发展党员队伍，为组建党组织创造条件。共向55个专业合作组织下派党建工作指导员55名，发展党员2名，党员积极分子32名，把党的工作覆盖到全县所有农村合作组织。

3．破解定位不准确难题，明确党组织的引领作用。有些人认为农民专业合作组织的主要职能是发展农村经济，忽视了党组织在农民专业合作组织发展中的引领作用。为破解这一难题，我们从明确职责和管理职能入手，加强党对农民专业合作组织的领导。把好支部领导成员的选拔关，要求他们必须是在“致富先锋工程”推进过程中涌现出的“致富能手和技术骨干”。把好农民专业合作组织党员的组织生活关，要求党员过好双重组织生活。明确农民专业合作组织党组织的职责，制定《农民专业合作组织与村党组织联席会议制度》、《党员联系户制度》、《党员承诺制度》等一系列规章制度，保证其健康发展。加强对农民专业合作组织党组织的管理，村内的农民专业合作组织，由所在村党组织负责组建党组织并管理；跨村的由所在乡镇党委负责组建并管理；跨乡镇的由涉农部门党组织负责组建并管理。推出罗子沟镇绥芬农机专业合作社、天桥岭黑木耳生产专业合作社、富康林产品合作社等一批高标准、高质量、运行规范的农民专业合作组织典型。

二、搭建平台，为农民专业合作组织快速发展创造条件

发展农民专业合作组织离不开基层党组织的引领、扶持和服务，我们积极搭建服务平台，当好参谋，使农民专业合作组织真正成为党组织引导、农民自主参与、互利共赢的基层群众性组织。

1．创新载体，搭建帮扶平台。建立县、乡领导和部门联系协会和专业合作组织的“包村联户”活动，各部门按照“边发展、边规范”的原则予以扶持和帮助，全县共有101个单位参与了包村活动，包扶农民专业合作组织80个。同时，我们还结合党员“帮扶工程”，积极开展党员帮扶活动，每名合作社党员与群众结对帮扶，帮助他们转变思想观念，提供致富信息、实用技术、生产发展资金，落实发展项目。几年来，各类合作社党员会员共结对帮扶群众165户，帮助620人实现脱贫致富。

2．政策扶持，搭建资金平台。为进一步激发农民专业合作组织和党员发展产业积极性，促进农村经济加快发展，县委制定“党员农贷”党费补贴和公职人员为农民党员担保贷款政策，采取资金投入、贷款贴息、技术扶持等方式，对农民专业合作组织党组织和党员产业大户进行重点扶持，用党员户的示范效应带动农户的快速跟进，促进效益农业的发展。对符合标准，达到要求，业绩突出的合作组织和“致富先锋党员”，实行“三个优先”，即优先享受贷款政策、优先享受贴息政策、优先享受财政专项补贴政策。几年来，累计发放党员农贷资金2275万元，其中1100余万元用于农民专业合作组织发展。如罗子沟镇农机合作社党员李亚今，利用党员农贷资金100万元建起了农产品加工厂，取得了良好的经济效益和社会效益，带动200多个农户从事相关产业，成为效益农业的带头人。

3．加强培训，搭建科技平台。我们注重加大培训力度，采取“请进来，走出去”的方式，运用农村党员干部现代远程教育网络平台，组织开展技术下乡等活动，延伸信息服务网络触角，充分渗透到农村新型经济组织和各类产业示范基地生产过程中，架起了企业与农民、农民与市场连接的桥梁。各涉农部门为发挥职能作用，对属于本行业的专业合作组织实施跟踪服务，有针对性地开展培训。到目前，全县共举办各类培训班130次，参加培训的合作组织会员12000余人。

三、整合资源，不断创新农民专业合作组织党建工作

我们坚持“选准一个项目、成立一个协会、兴办一个实体、振兴一个产业、致富一方群众”的原则，不断整合基层党组织的组织资源、人才资源，切实加强党对农民专业合作组织的领导，使其沿着正确的方向健康、快速、有序地发展。

一是实现农村党组织资源有效整合。建立农民专业合作组织党组织和村党组织双向联系、双向沟通机制，对农民专业合作组织中的党员实行“双重管理”，使这部分党员既要接受村党支部的领导，又要积极参与农民专业合作组织的活动。罗子沟镇绥芬农机合作社党支部、天桥岭黑木耳生产专业合作社党支部、东新富康林产品专业合作社党支部就是这样典型的现代化农民专业合作组织。

二是实现农村党组织设置的有效整合。为确保农村基层党的工作不出现“空白点”，我们在农民专业合作组织的党组织设置中采取“村会联合”、“跨村组建”、设立党小组、下派党建工作指导员等主要形式，不断改进基层党组织工作方法，促进农村党建工作与经济工作有机结合。如天桥岭镇黑木耳生产专业合作社党支部就是通过跨村组建的方式，创新了党组织设置，取得了明显成效。

三是实现农村人才资源有效整合。我们对“支部+协会”的工作模式进行了升华，吸收其对工作发展有益的经验，总结出“支部+专业合作组织+人才”的工作模式。以农村党支部为核心，以党员为主体，以农民专业合作组织、产业协会为载体，把党支部、党员及人才有机融入到农民专业合作组织中。全县有763名党员，538名农村专业技术人才加入各类专业合作组织，占会员总数的11.3%。全县专业合作组织党组织和成员间结成了利益共同体，把农民有组织地推向市场经济的前沿，增强了群众的发展意识、科技意识、民主意识、法制意识、诚信意识。培养造就出一大批高素质的新型农民人才，涌现出一批农村“致富先锋党员”带头人，为新农村建设提供了坚强的人才支持和智力保证。