发改委公司党建发展调研报告

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*提出：“加强非公有制企业党的建设，企业党组织要贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会和共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。”，指明了党组织发挥作用的途径和方法。提出了新的要求，作出了具体部署。随着国民经济结构调整力度的加大，各种形式的非公有制经济组织必将进一步快速发展，这意味着非公有制企业已成为我国各类人才和劳动力汇聚的重要领域，将有越来越多的工人、农民、高科技技术人员等加入到非公有制经济组织中就业。如何加强党在这些领域中的领导，切实发挥党组织在这些群众中的影响力和凝聚力，关系到新形势下巩固党执政的群众基础，促进非公有制经济健康发展，是我们目前党建工作面临的一个重要课题。

一、我市非公有制企业党建工作的现状及存在问题

十五大以后，*市非公有制经济组织进入了较快的发展时期。截至目前已增加到445家，在这些非公有制企业中党员来源主要有改制下岗的、病退的、停薪留职的、退伍的等。*年以后新加入组织的党员很少。

原来由公有制企业改制而成的非公有制企业，党的组织及活动都比较正常，基本保留沿袭了改制前的组织机构和工作机制，并且针对企业改制后出现的新情况和问题，对党的工作及活动进行了创新和发展。*市比较突出的是四棵树煤炭公司，这个公司改制为私营企业后，针对党组织在企业中的地位和作用的问题，及时开展了认识上到位、关系上理顺、活动方式上改进等党的建设工作，使改制后企业的党建工作仍然活动不停、管理不松、组织不散，且有新进展。党组织活动都比较正常，党员在企业的生产经营等各项工作中起到了带头作用，使企业取得了明显的经济效益。

但是，与迅速发展的非公有制经济相比，非公有制经济组织党的建设工作无论是广度还是深度，都与之远远不相适应，还存在一定的问题，主要表现在：

（一）、非公有制企业党的建设滞后于非公有制经济的发展规模和速度，特别是小型非公有制企业比较突出。有个别非公有制企业还没成立党支部。

（二）、党的力量比较薄弱。在非公经济组织中党员数量偏少，不少党组织基本上没有做党员的发展工作，加强党的新生力量的培养、补充新鲜血液，解决后继乏人的问题十分迫切。

（三）、党组织关系不顺。有党员职工不愿意将组织关系转入企业的、有党员走了组织关系长期滞留在原企业不交纳党费不参加组织生活的，这样就导致出现了组织活动没有正常开展。

（四）、党内组织生活和党内活动开展的不正常。由于制度建设的滞后、个别非公有制经济组织党建得不到业主的重视以及党组织的角色定位难以把握，党内组织生活和党的活动在时间、阵地、经费等方面得不到充分保证，党组织在实际工作中无所适从，党内的组织生活和党内活动不能正常开展。个别党组织根本没有开展党建工作，随意性很大，完全流于形式。

（五）、党员职工的流动性和不稳定性，决定了对党员的教育管理非常难。非公经济组织中的下岗党员、流动党员流动性和不稳定性很突出，有的下岗失业，有的长期在外打工，有的经商务工、小商小贩，有的生活都难以维计，一些同志认为要不要党员资格，转不转党组织关系，通知开会学习去不去都无所谓了，还有个别党员失去了联系，也不愿和组织联系，原单位党组织开展活动、组织学习、收取党费根本通知不到人，党性也逐渐减弱了。

二、非公有制经济组织党建工作中存在的上述问题，主要有以下几个方面的原因：

（一）、思想认识上的误区，有些同志认为，非公有制经济组织的经济成份和性质变了，它自己发展是自己的事，成为真正的自我约束、自我完善、自我发展的法人实体，完全按照市场经济规律办事。二是党员的复杂、懈怠心态——“打工雇佣”思想倾向。在非公有制经济组织里，业主和党员职工是双向选择关系，很多党员认为自己是临时的，流动性比较大，饭碗掌握在“老板”手里，随时有“炒鱿鱼”的可能，因而干一天是一天，难以把自己的个人目标同非公有制经济组织党的整体目标、企业发展目标有机结合在一起，难以行使党员的权利和承担党员的义务，失去了党员应有的作用。三是非公有制经济组织党组织理不直、气不壮——“配角从属”思想倾向。部分党员认为，建立党组织和开展党建活动，受制于业主的制约和约束。在非公有制经济组织里的党组织，普遍缺少执政党的意识，对开展党建工作往往看业主的脸色行事，发挥党组织自身作用感到信心不足。党的活动时间、经费也没有保证，开展活动越来越理不直、气不壮，久而久之，党组织成了企业里的“配角”甚至“点缀”。四是非公制经济组织的业主“重生产轻党建”思想严重。部分业主认为，设立党的组织、开展党的活动会增加企业的生产经营成本。担心开展党的活动会占用生产经营的时间，增加管理人员，加大营运成本，内心不欢迎党的组织进入自己的经济组织。

（二）、非公经济组织党的建设缺少坚实的物质保证和后盾，非公有制经济组织产权私有，除了对非公有制经济组织实行依法管理外，对其生产经营、组织机构设置、人事用工制度等缺少调控权。这就导致了在非公有制经济组织设置党组织，或者开展党的活动，对业主依赖性很大。从我市前几年情况来看，为了便于在非公企业中设立党组织，有利于开展党的活动，业主是党员的，一般将业主安排为党组织的负责人。这就是在某种意义上使相当一批非公有制经济组织在业主的直接控制下，党组织及党建工作的物质基础由老板提供并作决定，党组织的活动凭业主的喜好兴趣和觉悟来开展。

三、加强我市非公有制经济党建工作的对策和建议

在指导非公有制经济大发展大提高的过程中，我们必须全面贯彻落实党的*精神，在解放思想、开拓进取、抓住机遇的同时，迎接新的挑战，积极探索加强非公企业党建工作的新思路，为非公企业的发展创造更好的内部机制和社会环境。

（一）提高思想认识，增强抓好非公有制经济组织党建工作的责任感。

加强非公有制经济组织党的建设，要敢于突破传统党建工作格局的影响，着力于党建理念与工作思路的创新，大胆地尝试新的党建工作方法，这不仅有利于党对非公有制经济组织的政治领导和经济监管，也有利于加强党同群众的联系，有利于团结带领非公有制经济组织员工努力工作，促进非公有制经济健康发展。

（二）准确把握内涵，科学界定非公有制经济组织的地位和作用。

非公有制经济组织中的党组织应当是党在该经济组织中的战斗堡垒，是职工群众的政治核心，不是企业的政治核心，主要职责是：积极宣传党和国家的方针政策，以经济建设为中心，鼓励、引导非公有制经济组织依法经营，使企业健康发展；抓好党组织的自身建设，积极开展党的活动，加强党员的发展、教育、管理；协助做好职工的思想政治工作和经济组织的精神文明建设；协调企业内部的劳资关系，维护职工的合法权益，领导企业中的工青妇组织，发挥他们应有的作用。

（三）改革设置模式，打牢非公有制经济组织党建工作的组织基础。

一是合理设置组织。依据党章规定，坚持从企业规模、党员人数的实际出发，既重视组织形式的建立，更注重组织建立的效果，在要求、模式、进程和方法上不搞“一刀切”，做到“成熟一个、建立一个、健全一个、巩固一个”。党员人数少的非公有制经济组织，市委可以委派党建指导员和联络员等形式开展党建工作，并积极按条件发展吸纳新党员，为建立党组织创造条件。二是理顺隶属关系。遵循因地制宜、因企制宜和“谁主管、谁负责”的原则，实行属地管理、归口管理和挂靠管理相结合，以归口管理为主。

（四）创新工作机制，充分发挥非公有制经济组织中党组织的政治优势。

一是灵活开展党建工作。坚持“为企业所需要、为业主所理解、为职工所拥护、为党员所欢迎”的原则，围绕企业改革和生产经营开展工作。在任职上，坚持兼职和专职相结合，尽量以兼职为主；在形式上，坚持相对集中与分散活动相结合，做到灵活多样；在时间上，坚持上班时间与业余相结合，既严格组织制度，又根据生产经营实际开展活动；在内容上，坚持思想政治工作与生产经营相结合，充分发挥党员在非公有制经济发展中的作用。二是加强党员教育，改进党员管理。凡正式应聘到非公有制经济组织中工作时间在6个月以上的党员，都应及时接转组织关系，按时交纳党费，积极参加组织生活；应聘时间在6个月以内的党员持“流动党员活动证”参加组织生活，接受所在党组织的教育管理。三是培育新生力量，做好非公有制经济组织中的党员发展工作。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，做好培养入党积极分子工作，及时把符合党员条件的优秀员工吸收到党内来。