纪检委发展文化建设调研报告
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纪检监察文化，从广义上是指纪检监察人在长期实践过程中形成和发展起来的群体意识，并在这种意识驱动下所创造的一切成果；从具体上是指纪检监察人在实践中培育形成并共同遵守的价值观念、行为方式、团队精神和制度规范的总称。纪检监察文
化是文化建设与纪检监察建设相结合的产物，是近年来催生的一种新型文化现象。适应构建和谐社会和和谐团队的需要，适应发挥文化
力量和文化建设方式优越性的需要，适应文化建设主体人文素质的提高与需求，适应管理发展的柔性化趋势的需要，从纪检监察人实际
出发，立足当前，着眼根本和长远，纪检监察文化建设命题的提出具有历史必然性。按照“精神鼓舞、目标激励、理念支撑、制度规
范、氛围烘托”的思路，分精神文化、行为文化、激励文化、制度文化、环境文化五大板块有步骤、有计划地整体系统推进，目标核
心是“两个提升”（提升纪检监察人素质，提升纪检监察组织管理水平），形成时代特色和地方特色鲜明的纪检监察素质文化和管理
文化。推进纪检监察文化建设意义深远，有利于实现“三个全面发展”，对纪检监察机关将带来革命性的深刻变化。
文化是一种历史现象，不同的历史时期、历史阶段和不同的领域、行业、人群有不同的文化。纪检监察文化，从广义上是指纪检监
察人在长期实践过程中形成和发展起来的群体意识，并在这种意识驱动下所创造的一切成果；从具体上是指纪检监察人在实践中培育形
成并共同遵守的价值观念、行为方式、团队精神和制度规范的总称。纪检监察文化是文化建设与纪检监察建设相结合的产物，是近年来
催生的一种新型文化现象。从20*年开始，四川省*县学习借鉴当代先进文化建设理念，按照“精神鼓舞、目标激励、理念支撑、制度
规范、氛围烘托”的思路，坚持纪检监察文化服务于纪检监察工作的导向，坚持以人为本的思想，在纪检监察文化建设上进行了有益尝
试，产生了良好效果，获取了一些经验积累和实践启示，引发了新的理性思考。
一、多种因素催生了纪检监察文化建设新任务
顺应时代要求和行业特征，从纪检监察人实际出发，立足当前，着眼根本和长远，纪检监察文化建设命题的提出具有历史必然性。
一是适应构建和谐社会和和谐团队的需要。当前，人类社会发展正在逐渐向人的全面发展、满足人的全面需要迈进。建立一个平等
、互助、协调的和谐社会，是人类的美好追求。和谐社会强调以人为本，充分肯定和尊重人的主体地位。构建和谐机关、和谐团队是构
建和谐社会的重要组成部分和具体体现。纪检监察文化建设，核心是突出以人为本，体现充分地尊重人、关心人、培养人、开发人，超
越强制命令和指挥，旨在推动纪检监察人的全面发展，与构建和谐社会、和谐团队的本质要求一脉相承。
二是适应发挥文化力量和文化建设方式优越性的需要。文化是一种精神、信仰、理念，是事业发展的精神动力、智力支撑、思想保
证和舆论支持。文化的力量是巨大的，任何一种文化对人的影响都是潜移默化、和风细雨的，这种文化一旦被人们所接受，影响将是根
本性、长期性和广泛性的。当代人类社会的发展，动力性要素和支配性要素正加速转换，衡量社会进步的尺度不仅是经济的发展，而且
是文化的发展，文化发展已成为社会进步的重要指标，精神生产已上升为当今社会发展的重要力量，文化对人类生活的影响日渐加深，
文化在政治运行和治理中的作用日益突出，文化管理将成为未来管理的主要模式。纪检监察文化建设，就是立足于借助和发挥文化的作
用和文化建设方式的优越性，从文化的层面、角度和方式推进纪检监察机关自身建设，相对于传统单一、受众被动接受、以硬灌式为主
要特征的推进方式，更容易产生浓厚的亲和力、深刻的影响力和持久的作用力，获取更好的效果。
三是适应文化建设主体人文素质的提高与需求。纪检监察人是纪检监察文化建设的主体。随着社会的发展和人类的进步，一方面，
纪检监察人的文化素质在不断提高，显然不能再按传统的方式简单地对待；另一方面，当前及今后一段时期，是我国全面建设小康社会
、构建和谐社会、实现现代化建设战略目标的关键时期，政治、经济、社会的深刻变化对纪检监察机关和干部队伍提出了新的更高的要
求，为形势所迫，无论从主观还是客观方面看，提高纪检监察人素质的愿望和需求也愈来愈强烈，尤其是对文化的需求度、认可度、接
受度显著上升。联系所处的时代背景和承担的任务要求，与作为主体和受众双重角色的纪检监察人的素质提高和需求上升相适应，以文
化建设的方式切入，符合纪检监察人的心理需求，很容易引起高度认同和深度接纳。
四是适应管理发展的柔性化趋势的需要。从经验管理到科学管理，从科学管理到文化管理，从以强制为主要特征的刚性管理到以内
在激励、自我控制、启发主动自觉为主要特征的柔性管理，是管理发展的一大趋势和方向。用文化的手段、从文化的层面和角度加强纪
检监察队伍管理，在纪检监察领域植入柔性管理理念，是文化管理在纪检监察工作中的具体体现，是与时俱进、推动纪检监察管理自身
发展的必然产物。这样把纪检监察组织管理置于更深的背景、更宽的领域、更新的视觉来进行整体系统考虑，更注重战略性、根本性和
长期性，更体现科学化、民主化和人性化。
二、推进纪检监察文化建设的初步实践
*地处川东，向来地灵人杰，文化底蕴厚重。纪检监察文化是在*这块“四川省文化先进县”厚土上生长的一朵奇葩。纪检监察文化
建设，从命题提出到具体实践，在我县进行了初步尝试，以“弘扬纪检精神，打造强优团队，凸显职能作用，当好忠诚卫士”为总体奋
斗目标，以开展大密度读书学习、大强度培训提高、大跨度岗位练兵、大力度建章立制等四大活动为载体，以抓学习、强培训、严管理
、重实践、建规章为主要措施，分精神文化、行为文化、激励文化、制度文化、环境文化五大板快有步骤、有计划地整体系统推进，目
标核心是“两个提升”（提升纪检监察人素质，提升纪检监察组织管理水平），形成时代特色和地方特色鲜明的纪检监察素质文化和管
理文化。
（一）推进精神文化建设，提炼塑造纪监精神
教育引导提炼纪监精神。广泛发动、引导、启发，通过理念灌输、廉政警句、人生格言等外在形式，教育影响纪检监察人的精神追
求。通过参观考察革命圣地、爱国主义教育基地等活动，教育纪检监察人增强角色意识、责任意识、使命意识和宗旨意识。从*特有的
嘉陵江文化、龙舟文化和*精神中吸取丰富养分，提炼*纪监精神。利用读书会、宣讲会、交流会、研讨会、知识竞赛、有奖征文竞赛、
作风整顿等形式多样的活动，紧密联系思想、工作实际，加强理想信念、职能职责、纪律作风教育。在“七一”前夕，组织全系统干部
职工开展纪监精神论坛和“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题演讲活动，强化职业精神教育，以纪检监察人特有的方式庆祝党的
生日。通过多形式的教育引导，培育和弘扬纪检监察职业精神，形成全系统共同认同的价值观念和精神追求。目前“*纪监精神”正在
讨论形成过程中。
实践培育升华纪监精神。立足本职，面向全局，广泛深入开展实践活动，特别是岗位练兵活动，让纪检监察干部在火热的实践和反
腐败斗争一线经受锻炼和考验。20*年以来，抽派1名干部到省纪委信访室上挂锻炼，2名领导到县工业集中区工作，1名干部到一企业
挂职锻炼，并抽调多名基层纪检监察负责人到县纪委锻炼，培养和树立纪监干部“一切围绕发展，一切为了发展，一切服务发展”的
意识。突出开展“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动。以实践活动为载体，用实践来统一思想、统率行动，并进行有意
识的引导，把服务政治、经济、文化、社会建设和人民群众的具体实践过程变为培育和升华纪监精神的过程。
（二）推进激励文化建设，多措施鼓励创先争优
以目标激励。用抓经济工作的理念抓非经济工作，在纪检监察工作中全面推行目标化管理和重点工作矩阵制管理，着力构建科学、
简便、易行的考核评价体系，发挥目标管理的导向激励和综合调节作用，推进团队运行规范化、制度化。从20*年开始，具体工作从主
副两条线展开，主线由县委县政府牵头，乡镇、县级各部门参与，以责任制为载体和抓手，将全年党风廉政建设和反腐败任务分解到各
级领导和各部门头上；副线由县纪委监察局牵头，全县纪检监察组织和干部参与，落实到委局领导、各室和县级部门、乡镇纪检监察组
织头上。细化了对各纪检监察组织的工作考核办法，制定了对各乡镇、县级各部门落实党风廉政建设工作的考核和责任追究办法，对重
要工作实行项目负责制，领导与项目责任人逐一签订责任书，确保抓落实。
以待遇激励。把工作情况特别是目标考核结果与政治经济待遇紧密挂钩，在提拔重用、岗位选择、外出考察学习、评先评优、表彰
奖励等方面体现差别性。坚持在干中识别人、凭实绩用人的导向，开展“学先进、比先进、赶先进”活动，多措施鼓励创先争优，形成
想干事、能干事、干成事有发展，不想干事、不能干事、干不成事受惩罚的氛围。在委局，实行中层干部轮岗交流和空缺职位竞争上岗
，20*年4月，对委局机关空缺的中层干部职位实行公开竞争，引导干部在竞争中成长，4名年轻干部通过竞争走上了中层干部岗位。近
两年，从委局交流提拔了4名干部。注意政治激励、精神激励与解决实际问题相结合，在政策允许范围内不断改善职工福利，免费为在
职和离退休职工进行全面体检，在“三八”、“六一”、“九九”重阳节等节日力所能及地为职工办一些实事。20*年积极争取纳入财
政预算，全面落实了乡镇和县级部门纪检监察组织负责人的办案津贴，解决了多年未解决的问题。
以感情激励。加强统筹、沟通、协调，建立通报制度，分三个层面展开，对委局机关各室、委局班子成员、乡镇和县级部门纪检监
察组织分别实行周报、月报、季报制度，随时掌握动态，加强沟通协调。建立常态性谈话制度，坚持层层谈、重点谈、定期谈相结合，
广泛、及时、深入交心谈心，在谈话沟通中解决问题。建立委局领导联系职工、在职职工联系离退休职工、联系特约纪检监察员等“五
员”制度，在联系中加强沟通协调。把沟通协调与解决职工切身利益和困难结合起来，对职工及其直系亲属生病或有困难等情况做到主
动慰问关心，最大限度为职工排忧解难。
（三）推进行为文化建设，形成共同的行为规范
以学习为切入点和着力点，引导认知，调整行为。把学习作为文化建设的重要载体和抓手，以学习为“起搏器”和撬动素质提高的
“杠杆”，大力度抓好学习，用先进理念武装头脑，影响和调整行为。出台《创建学习型纪检监察机关和干部队伍的实施意见》，加强
组织保障，推进学习教育制度化、教育主题特色化、培训手段多样化，全力打造学习型纪检监察机关和队伍。明确学习内容、学习主题
、中心讲解人、学习形式。定期推荐读书篇目，每个季度推荐赠送一本启发心智的实用图书，现已向委局机关干部职工推荐学习了《致
加西亚的信》、《细节决定成败》等书籍。建立《学习需求登记制度》，定期向干部职工征求学习需求，及时购买学习资料。坚持学习
与工作、学习与个人长远发展相结合的原则，根据每个个体的特点，有计划、有步骤、有针对性地组织学习。引导向实践学习，在实践
中学习实践，结合实践需要，抓好开放式培训。制定培训计划，每季度组织一次大规模业务培训，目前已进行信访办理、案件检查、招
投标监督等专题培训，通过各种渠道力争3年内使全县纪检监察干部轮训一遍。在全县纪检监察系统定期开设纪委监察局领导、室主任
、业务骨干讲座；从市内、县内邀请社会、经济、法律等方面专家讲授社会发展、经济建设、法律法规、政策理论、国际形势等知识；
组织纪检监察干部外出考察培训，开阔视野；有计划地选派纪检监察干部到党校、干校、行政学院等各类培训机构进行短期培训。20*
年以来，已组织专家授课6人次，委局领导授课9人次，室主任授课4人次，组织纪检监察干部到中纪委、省纪委培训中心和市委、县委
党校等参加培训38人次。在学习中教育引导，用先进文化净化灵魂，升华人格，陶冶情操，提升境界，校正行为，养成良好行为范式，
时刻维护良好形象。同时从内外两个方面加强推进干部交流，引导换位思考，使干部在不同岗位经受锻炼，多角度调整行为。
加强总结提炼，制定完善行为规范，推动共同遵守。在学习引导、实践体验、理性调整的基础上，及时把好的做法和经验以制度形
式固定下来，从政治、思维、工作、言行、作风等方面提出严格要求，形成规范。目前，“政治坚强、刚毅赤诚，勤学上进、开拓创新
，秉公执纪、清正廉明，勤勉务实、高效严谨，言语谨慎、举止文明”的五句话、40字要求的《*县纪检监察干部行为规范》已经形成
，并得到全系统认可和遵守。
（四）推进制度文化建设，营建良好的运行机制
加强业务工作制度建设。对案检信访、审理、执法纠风、党风廉政责任制、宣传教育研究、纪检监察综合等业务方面工作进行系统
配套建设，在落实法律法规赋予纪检监察机关的职责上下工夫，建立并完善相关制度，逐步实现纪检监察业务工作的制度化、规范化。
近年来，根据工作需要，先后制订出台了联组联片、查案回访跟踪督查、吸收群众代表办信访、领导干部长假廉洁报告等18项配套具体
业务制度，初步形成了业务制度体系。
加强机关内务运行制度建设。重点对财务、行政、后勤、档案管理等进行规范化建设，创新管理理念，引入先进管理技术，全面改
进和规范机关办文、办事、办会，不断提高管理水平，实现各项工作有章可循。近年来，在内务管理方面先后建立了日常公务统筹协调
、职工去向告知公示、运行情况定期分析评估、办事流程和结果公开、“三重一大”问题集体决策等制度，内务管理实现了有序化和逐
步精细化。
加强队伍管理制度建设。把管事与管人紧密结合起来，重点是建立岗位责任管理制度，健全完善考核办法，把工作细化成有数量、
有质量、有可比度的具体岗位要求，把考评考核情况作为评先评优的重要依据，形成以责任制为抓手、一级抓一级、层层抓落实的局面
。同时配套建立谈话、通报、督查、协作等一系列具体制度，坚持交任务与教方法、压担子与给条件、管事管人与管心相结合，确保队
伍管理常抓不懈，常抓常新，焕发活力。
（五）推进环境文化建设，创造和谐优美氛围
改善办公条件，优化办公环境。添置配备了暗访机、扫描机、数码照相机等一批先进办公设施，开通了“廉政*”网上办公平台，
积极探索建立高效的信息储存、传输、查询、分析、反馈、管理系统，逐步实现办公自动化和无纸化办公。在利用传统舆论阵地的同时
，将纪检监察机关内部设置分工等在互联网上公开，建立开放互动的纪检监察系统。在办公区域张贴职业精神、从政理念、廉政警句、
人生格言等，设置纪检监察干部形象镜和座位牌，推行“五个一”服务和“五不”承诺，让干部职工时时处处对照检查，耳濡目染，潜
移默化。同时配套加强环境卫生等建设，美化、净化办公环境，随时做到“人要精神，物要整洁，说话要和气，办事要公道”。
加强组织协调，构建和谐人文环境。对上完善工作汇报和联系沟通机制，积极争取上级纪检监察机关和党委政府的重视和支持；对
下完善纪委组织协调机制，科学做好综合协调工作，变单一的内部协调为综合的全局协调，强化重大活动和主要工作的统筹协调机制，
确保工作顺利推进。通过上下两个方面努力，积极创造良好的外部环境。与此同时，在内部通过建立健全管理制度、强化奖惩激励机制
、坚持完善谈心交心制度、及时解决干部职工工作生活上的困难和问题等途径，融洽内部人际关系，增进和谐团结。为反映职工心声、
搭建沟通平台，在委局机关开设了“纪检监察论坛”，在作风整顿期间开设了职工信箱，在“廉政*”网站上常年开设了“书记信箱”
。
开展纪检监察文体活动，焕发机关生机与活力。坚持精心谋划，寓教于乐，组织开展主题演讲、内外联欢、歌咏比赛、廉政文化进
新农村文艺演出和篮球、乒乓球、棋牌赛等文体活动，陶冶纪检监察干部情操，丰富纪检监察业余文化生活，增强团队凝聚力和归属感
，有意识地引导形成先进价值理念和行为方式。
三、纪检监察文化建设的体会和启示
（一）推进纪检监察文化建设意义深远，有利于实现“三个全面发展”，对纪检监察机关将带来革命性的深刻变化
1、推进纪检监察文化建设，有利于推动纪检监察人的全面发展。纪检监察文化建设所蕴涵的文化管理思想内在地包含了经验管理
、科学管理的成功经验，在管理中充满了文化因素。其内容构成不仅有科学、技术等智力因素，还有理想信念、价值观念等精神因素，
不仅包含科学精神，还体现人文精神，是科学精神与人文精神的有机统一，尤其突出了人文精神、观念作为管理要素的价值。把个体根
据自己意愿与能力发展他们知识、技能与团队的要求有机地结合起来，体现了充分地尊重人、理解人、关心人，一切突出为以人为本，
有利于推动纪检监察人的全面发展。
2、推进纪检监察文化建设，有利于推动纪检监察组织管理的全面发展。纪检监察文化建设，体现文化管理的思想，是对当今时代
越来越突出的管理与文化之间的日益交融、彼此渗透、相互影响现象作出的深刻反映，从本质、地位、功能和作用等方面准确揭示了纪
检监察组织管理的新趋势和新动向，即管理与文化的相互统一和协调，提高管理中的文化含量，选择走文化快车道的管理运行方式，增
强现代文化参与管理的功能，这对理性科学地推动纪检监察组织管理的发展将产生变革性的意义。
3、推进纪检监察文化建设，有利于推动纪检监察工作全面可持续发展。纪检监察工作只有用先进的理念、手段、方式指导和推动
，才能保证发展的活力、动力。纪检监察文化建设，从根本上解决了纪检监察队伍建设的方向、目标、途径等一系列重大问题，从理念
、机制、人等方面为纪检监察工作解决了动力源泉和智力支持问题。纪检监察文化既包括纪检监察价值观念、制度等纪检监察建设精神
层面的内容，又包括工作环境、合理福利保障等物质层面的内容，几乎涵盖了纪检监察全部工作。在很大程度上讲，推进纪检监察文化
建设的过程，也是推动纪检监察工作全面可持续发展的过程。
（二）推进纪检监察文化建设是系统工程和长期任务，必须把握好“四个基本原则”
必须特色鲜明。特色是纪检监察文化的生命。纪检监察文化必须突出时代、行业、地域特色，根据纪检监察机关自身的特点和环境
，以维护党纪政纪为先导，以提高纪检监察能力为重点，以服务经济社会发展为主题，充分体现党的路线、方针、政策要求，体现对纪
检监察干部“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”的要求，并结合各地各部门人文底蕴，有效融入地域特色文化体系。
必须持之以恒。科学制订纪检监察文化建设意见，立足当前，着眼长远，总体规划，分步实施，在明确总体目标、指导原则和任务
要求基础上，精心培育，大胆实践，保证各项工作循序渐进、有序推进，注意很好地运用和发挥纪检监察文化在加强队伍自身建设、塑
造纪检监察机关形象、推进反腐倡廉工作中的作用。
必须继承创新。纪检监察文化建设必须在继承中创新，在借鉴中发展。既要坚持继承和发扬多年来纪检监察工作实践中形成的优秀
传统文化，发扬党领导人民在长期革命斗争与建设实践中形成的优良的党内文化，总结提炼已有的纪检监察文化建设成果；又要坚持以
创新思维和发展意识为统领，以兼收并蓄的开放开明态度研究和处理纪检监察文化建设中的新情况新问题，形成规范的文化体系，努力
体现时代性，把握规律性，富于创造性。
必须以人为本。纪检监察文化建设应充分关注人的思想、心理、精神，设计、制定、实施纪检监察人喜闻乐见的文化，营造尊重人
、理解人、培养人、提高人的良好氛围，增强纪检监察人自我管理、自我完善、自我发展、自我提高的意识，提升队伍的整体素质。
