财政局发展新农村建设调研报告

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建设社会主义新农村的每一项工作都与财政业务紧密相关，如何充分发挥县乡财政职能，全力服务社会主义新农村建设，是县乡财

政工作面临的一项重大任务。笔者认为，在建设社会主义新农村，财政部门应当积极主动，发挥好主渠道作用，明确落脚点、找准切入

点、选准着力点。

一、解决思想认识问题，明确财政支农的落脚点

增加农民收入，提高农民生活质量，是财政支农工作的永恒主题。只有农民增收了，新农村建设才有坚实的物质基础，全面建设小

康社会才会有希望。必须把农民增收作为财政支农的根本出发点和落脚点。应当看到，近几年，国家实施了一系列惠农政策促进农民增

收，但受多种因素制约，农民增收依然困难。因此，要教育各级干部特别是财政部门干部增强支持新农村建设、促进农民增收的责任感

和紧迫感。从大的方面来讲，要求我们各级干部从“三个代表”重要思想的高度，从贯彻落实科学发展观的高度，把大力支持社会主义

新农村建设作为一项重要的历史使命，担负起应有的历史责任，把思想和行动统一到建设新农村的部署上来，充分认识农民增收的重要

性，增强帮农民致富的自觉性和主动性；从具体的方面讲，要求我们各级财政部门干部紧密结合财政工作实际，运用好财政政策，围绕

本职工作，抓好工作落实，促进农民增收。要按照工业反哺农业、城市支持农村的方针，进一步研究新农村建设的政策，细化新农村建

设的目标，强化新农村建设的措施，落实新农村建设的投入，不断提高帮助农民致富的能力和本领，确保新农村建设开好头、起好步。

二、抓好关键环节落实，选准财政支农的切入点

新农村建设涵盖了农村经济社会发展的各个方面，需要财政从多方面予以支持，但也不可能一下子全面铺开，不可“包打天下”。

当前，应当以发展农村经济为切入点，围绕生产发展、农民增收开展工作，搞好政策、资金、项目等方面的支持与保障。围绕蒲县的农

村工作实际，应着重抓好以下几点：

一是加大基础设施建设的支持力度，夯实经济发展基础。财政部门要发挥职能优势，积极向上级争取各类发展资金，重点抓好村村

通油路、中小学布局、农村寄宿制学校建设、农村卫生医疗基础设施建设、远程教育网络建设、水利设施建设、生态环境建设等，改善

农业生产条件和农民生活条件，逐步缩小城乡差距。二是加大农业内部调产的支持力度，推动农业产业化经营。从蒲县农村实际出发，

以增加农民收入为核心，加快支持农业结构调整和特色农业发展。捆绑使用各种财政资金，支持广大农民大力发展土豆、烟叶、中药材

、大棚菜、糯玉米等高效产业。以现有龙头企业为依托，搞好发展壮大，抓好农副产品深加工，提高农副产品附加值，逐步完善公司+

基地+农户的产业化发展模式，走规模化、市场化的道路。利用昌源土豆深加工项目，搞好土豆的深加工；逐步扩大龙泉千头猪场规模

，形成饲养、屠宰、销售一条龙的生产线，提高产业化程度，促进养殖户增收。三是加大对专业合作组织的支持力度，发展农民经纪人

。财政每年都应安排一定规模的资金，引导农民、农技推广机构，农村经纪人、专业大户创办或领办各类专业合作组织，开展专业化、

系列化服务，提高农民参与产业化经营的能力。也可以尝试通过财政贴息或预付政府储备金等形式，引导龙头企业与农户签订收购合同

，向农户提供各种服务，建立最低保护价或联动价，把分散的农户组织起来，进行规模生产，占领市场。四是加大对农民的培训力度，

提高农民市场竞争力。要增加培训资金。县一级财政每年安排一定数量的资金用于农村劳动力转移培训，并积极争取中央财政的支持；

要整合培训资源，充分利用各类职业技术学校、农村夜校、基层学校、中小学校、乡镇科技站、文化站等培训基地开展培训；要丰富培

训内容。开展以农业实用技术和产业技能为主要内容的培训，如可组织农民参加烹调、服装、电焊、美容美发、水产养殖、林果栽培等

实用性强、易于掌握的农业技术和劳务技能培训，帮助他们掌握一技之长，增强他们适应工业化、城镇化和农业现代化的能力，增加农

民的现金收入，提高农民的市场竞争能力。

三、发挥公共财政作用，找准财政支农的着力点

财政支持新农村建设，必须突出重点，抓住着力点，不断改变财政支农的管理方式，改革财政支农工作的体制，达到重点突破、整

体推进的目的，真正把“公共财政的阳光普照农村”的要求落到实处。

(一)着力推进农村各项改革。一是支持推进乡镇机构改革。建立鼓励激励机制，鼓励精简机构，妥善安置分流人员，确保机构改

革的平稳过渡；调整乡镇财政支出结构，引导乡镇政府转变职能。二是支持推进农村义务教育管理体制改革。建立和落实各级政府“责

任明确，财政分级投入，经费稳定增长，管理以县为主”的新体制，完善以财政投入为主的农村义务教育经费保障机制；增加公用经费

投入，增加人员经费安排。四是继续支持乡镇初中和中心小学建设，做好布局结构调整工作。三是支持推进县乡财政体制改革。进一步

调整和优化财政支出结构，把不应该由农民负担的公共支出列入财政支出范围，不断增加财政对农村基础设施建设和社会事业发展的投

入。

(二)着力创新财政支农机制。一是努力增加资金投入。用足用好省、市帮扶政策和国家产业政策，积极上报各类投资项目并尽可能

挤入国家“十一五”规划和省“两区”开发范围之内，争取得到上级更多的资金投入。二是整合财政支农资金。以主导产业或重点建设

项目为资金整合平台，积极探索农业综合开发与扶贫开发、农业生态建设、农村中小型基础设施等支农项目相配合、统筹安排的投入机

制，集中财力办大事。三是强化支农资金监管。要完善项目立项管理，推行项目招投标制，以提高项目建设质量；要强化资金运行监管

，推行国库集中支付、政府采购和财政支农资金县级报账制等管理办法。四是推行绩效评价机制。加强财政支农资金跟踪问效管理，对

效益好的项目加大扶持力度，效益差的项目不再安排资金。五是加强支农资金检查。主动与审计、财政监督部门协作，加大联合检查审

核的力度，增强资金使用单位的责任感。六是建立财政补偿机制。对一些相关项目，应根据建设规模实行以奖代补；充分发挥财政资金

的杠杆作用和乘数效应，综合运用贷款贴息、配套投入、民办公助、以物抵资等激励手段，吸引民间资金对农村小型公益设施的投入，

提高农业综合生产能力。七是着力增加投入，扩大公共财政覆盖农村范围，逐步建立财政支农资金稳定增长机制。支农支出预算高于上

年预算安排，积极探索和完善利用补助、贴息、保险、担保等方面手段建立投入的激励机制，大力鼓励和引导社会各方面增加对农业农

村的资金投入，逐步形成新农村建设稳定的资金来源。

(三)着力加强乡村财务管理。应将县级国库集中收付制度向乡镇延伸，推行“乡财县管乡用”改革模式。以乡镇为独立核算主体

，对乡镇预算管理权、资金所有权、使用权、审批权、筹资渠道和债权债务管理实行“六个不变”，在此基础上，采取预算统编、账户

统设、工资统发、票据统管、采购统办、费用统付、网络统联、凭证统审的财政管理模式。同时，应推行“村账镇管”，将村级财务纳

入乡镇财政所“零户统管服务中心”集中管理。各村只设一名报账员，在保持村级资金所有权、使用权、审批权不变的前提下，实行“

收入直达专户、支出集体会签、核定现金限额、定期集中结报、统一使用票据、档案集中管理”的办法。此外，要推行村级主要干部离

任审计制度。凡村级主要干部离任时，纪检、财政部门应相互配合，进行离任联合审计，并将审计结果如实向村民公布。

(四)着力推进农村社会保障制度建设。一是整合现有的自然灾害救济、临时救济、特困定补、五保户供养等各项资金，探索建立农

村特困群众最低生活保障制度，进而建立覆盖所有农村低收入居民的最低生活保障制度。二是进一步扩大新型农村合作医疗覆盖面，提

高农村合作医疗保障水平，力争到2010年实现全面覆盖农村居民，使农民享有最基本的医疗保障。三是逐步推行以农村计划生育户和被

征用土地而失地农户为主体的农村养老保险制度，让计划生育家庭和失地农户能够实现老有所养。四是进一步完善优抚制度。提高补助

标准，让农村义务兵家属和优抚对象得到优待、抚恤和补助，转业和复退军人得到妥善安置和使用。