民政局发展党员电教调研报告
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新形势下，党员电教工作如何做到与时俱进，更好地为宣传贯彻党的基本路线、提高党员素质和加强基层党组织建设服务，是基层党组织面临的一项新的课题。按照市委组织部安排，今年我们对全区的党员电教工作进行了调查。调查充分考虑了*区属于城郊型区，农村比重大这个特点，在全面了解的基础上，重点走访了我区*、*、*等*个街道*个行政村。通过问卷调查、听取基层党组织汇报、召开座谈会、到基层实地调查等方式进行了调研。具体情况如下：
一、*区农村党员电教工作的现状
*区位于西安市东部，全区总面积*平方公里，总人口*万（其中农业人口*万）。区委下辖*个党委、工委、直属党总支部，共有党员干部*名。其中街道党工委*个、行政村党支部*个，农村党员*名，占全区党员总数的61.56%。调研中，我们感到，我区的农村党员电教工作是比较扎实和有效的，主要呈现出以下几个特点：
一是领导重视，认识明确，电教工作纳入基层党建目标考核工作之中。*区委领导多次召开专题会议，研究党员电化教育工作，对电教网络建设提出了指导性意见，并要求把党员电化教育工作作为一项长期性工作，坚持经常抓，抓出特色，抓出成效。区委为了进一步提高各级党组织对党员电化教育工作重要性的认识，使党员电化教育真正成为基层党组织常抓不懈的一项常规性工作，更好地发挥电化教育服务基层、服务党员群众的作用，在不断加大宣传力度和投入力度的同时，从制度建设入手，把电化教育工作纳入到党务目标考核工作之中，作为基层党务目标考核的一项重要内容。区委组织部下发了《党员活动室创建管理办法》对电化教育工作提了明确的任务指标。要求各党委、工委把电教网点建设作为党建工作的一个突破口，要求基层党组织制定切合实际、具有可操作性的电教网点创建管理办法。
二是网点建设成绩明显，形成了比较健全的农村党员电教网络。目前，*区*个农村党支部,“两机一室”覆盖率达到100%，各街道党工委和行政村党支部全部建立了党员电教播放站，其中比较规范的（两机配备齐全、有一定数量的音像资料、正常播放）165个。面积在60平方米以上的11个、面积在40—60平方米以上的51个、面积在20—40平方米以上的103个，总面积4568平方米。区、街、村三级均建立了一定规模的党员电教片库，形成了覆盖全区的党员电教网络。
三是形成了一套比较健全的工作制度，党员电教活动比较规范。基层党组织制定了党员电教设备管理制度、电教播放员守则、电教片播放程序、电教片播放收看制度；为各村党支部制作《*区农村党员电教及培训手册》，其中包括党员点名表、播放收看登记表、讨论记录表、信息反馈表，以及电教工作计划、总结等内容，使电教活动进一步规范。各村支部每月至少组织1次电教活动，60%左右的村每月电教活动达2次以上，多数村做到了“事先发出通知，播前进行提示，观后组织讨论，记录讨论内容，情况定期反馈”。
四是电化教育在提高党员队伍素质、促进农村经济发展方面发挥作用明显。以电化教育为主要手段，加强对农村党员进行先进性教育，开展政策法规、适用技术培训，提高了党员的素质，促进了经济发展。今年以来，全区利用电化教育举办农业技术培训34期，培训党员群众18000多人次。目前，全区5568农村党员户，建立“党员科技示范户”1231户，其中种植业6*户，养殖业145户，加工业297户，其它行业182户。他们积极帮助党组织做群众思想工作，开展公益活动，为群众提供各种服务，增强了党组织的凝聚力和战斗力；全区已形成了以*为中心的温室蔬菜，以*为中心果林业，以*为中心养殖业、以*为中心的加工业等地域特色经济和优势产业带；已建成三个“万亩”基地即万亩石榴基地、万亩樱桃基地、万亩大棚蔬菜基地，*区已成为*市菜、果、渔、禽的主要生产和供应基地。去年全区农民人均纯收入达到3171元，比上年增长了12.1％。调研中，认为“电教对本人思想觉悟的提高和致富能力帮助大”的党员占84.6％。
二、*区农村党员电教工作的主要做法及效果
近年来，*区以“三级联创”为载体，解放思想，大胆创新，采取多种措施推进农村党员电教工作，取得了明显效果：
（一）加强领导，建立机制，构筑上下联动齐抓共管的工作格局
区委成立了以副书记为组长，组织部、宣传部、党校、农业局、科技局、文化局等单位为成员的党员电教工作领导小组，明确了各成员单位的职责；将农村党员电教工作纳入到基层党建目标考核体系中，在每年与基层党委签订的党建目标责任书中，均对农村党员电教工作提出明确的要求；区委组织部牵头每半年对街道进行一次检查，对行政村进行一次抽查，年底综合考核。街村两级党组织也分别成立了相应的电教工作领导机构，层层签订了工作目标责任制，形成了区街村三级联动、齐抓共管的工作格局。
（二）不断加大基础工作投入，提高电教网点覆盖率和建设标准
网点建设是开展农村党员电教工作的重要基础。近几年，区委不断加大电教基础设施投入，20*年区街村三级累计投入61万元（其中区委投入10万元，街道投入23万元，村级投入28万元）用于村党支部的阵地建设，新建党员活动室12个，翻建党员活动室46个，彻底解决了个别村没有办公地点的问题。同时按照《党员活动室创建管理办法》的要求，高标准建设党员电教室，全区农村党员电教播放网点覆盖率达到了100％。各街道建立了农业现代化远程教育接收站点，建成街道党校9所。区委采取为基层购买、自制光盘的形式，不断充实基层电教片库，同时要求街道党工委建设电教片库，每年的更新数量不低于50张；农村支部按不少于30张的标准建设村级片库、每年更新数量不低于5张。据统计，全区现有各类电教碟片1280余套，总计8656张。
（三）运用多种手段开展电教活动，不断扩大党员电教工作在农村的影响
一是以党员电教室为主阵地，对党员开展经常性的教育培训。各村党支部及党小组每月均按要求组织一次以上的党员电教活动，对党员进行党的理论知识、农村政策法规和适用技术培训。采取灵活多样的方式，丰富播放的形式和内容，充分利用党员活动、机关组织生活、党员干部培训班等，组织播放收看党员电教片。二是配合当前中心工作，配合农村基层组织建设，积极发挥电教传递信息快速准确覆盖面广的优点，始终把增强宣传教育工作的针对性和有效性作为电教工作的落脚点，针对一些党员小农经济意识较浓，小富即安，不思进取的思想，根据区委提出的“建强创佳*争先”的工作目标，学习东南沿海地区先进经验，把电教工作重点放在对党员解放思想、更新观念的教育上，先后购置和下发了《腾飞的华西》、《张家港启事》、《小岗村》等录像片，还有计划、有目的组织党员干部观看《希望在改革》、《市场经济与企业改革》等录像片。围绕致富奔小康的目标，进一步提高农村党员的科学文化水平和勤劳致富的本领，区委及时购置和下发农业科技碟片，加大了农业科技片播放量，拥有农业科技电教片100多种，先后在全区200余个行政村进行了播放，观看人数达18万人次，丰富了党员、群众的文化生活，提高了他们的致富本领。
（四）紧紧围绕“发展经济、致富农民”这个中心任务，大力开展党员适用技术培训
在坚持对党员进行先进性教育的同时，我区各农村基层党组织以党员活动室、党员电教室为主阵地，依托农民技术学校、各种种植、养殖技术协会，开展了一系列丰富多彩的适用技术培训活动。去年以来，共办养殖、种植等各类适用技术培训班159期次，培训18万余人次，其中党员11960人次。开展电教与科技进农家活动，把政策理论、农科技术、市场信息、卫生保健、法律知识等送到了农民的家门口。截止今年8月底，全区229个村共收看科技光盘1210张，共发放宣传材料60000多份，播放科技电影28场。
（五）与时俱进，大胆创新，为党员电教工作开辟新的空间
一是重心下移，建立农村党支部电教播放站。以党员活动室创建为突破口，加强党员电教工作，将党员电教工作的重心下移，在全区229个行政村建立村党员电教播放站。这些播放站基本上达到了“四上墙，三具备”的标准。“四上墙”即室外悬挂活动室牌子，室内党旗、党员誓词、党支部的主要职责任务或工作计划上墙。“三具备”即，有一套电教设备及必要的电教片，有一个小书柜和必要的书籍，有党小组的活动记录。通过建立党支部电教播放站，实现了电教活动的经常化，增强了工作的针对性，提高了党员的参与率，探索出了一条解决农村党员电教工作的有效途径。
二是拓宽领域，将党员电教向农村非公企业延伸。近年来，随着非公经济的迅猛发展和职工队伍的扩大，农村党员流入非公企业的数量也越来越多，区委加大了非公企业党建工作力度，全区符合条件的48个非公有制企业全部建立了党组织。同时积极推进非公企业的党员电教活动，目前，已有11家非公企业党组织建立了党员电教室，配齐了设备，开展了活动。*有限公司党支部、*房地产有限公司党支部等非公有制企业，不仅建立了高标准的党员电教室，还开展丰富多彩的活动，使党员电教为企业发展发挥作用。
三是因势利导，探索在农民专业合作组织中开展党员电教工作。区委加强了农民专业合作组织党员电教工作，目前，已在3家农村专业经济合作组织中建立了党员电教播放点。*葡萄科技园在区委组织部的支持和指导下，运用电教手段组织党员群众学习葡萄栽培技术，对种植户进行技术指导，发放宣传资料，带动周边党员群众发展葡萄种植3500亩，人均年收入3400元。
三、存在问题及原因
调研中，我们感到，随着形势的发展，农村的党员电教工作也出现了一些新的情况和问题，突出表现在四个方面：
1、村支部的党员电教活动不规范。有的缺乏计划性，安排电教活动比较随意。调查中，有17.3%的党员反映“支部电教活动的时间安排不合理”；有的播放程序不规范，一些制度没有得到很好的落实。调查中，党员反映“村支部对党员参加电教活动的要求不太严格”的占35.2%，反映“播放前电教员每次都作提示的”的仅占27.7%，反映“播放后不经常组织讨论”的占65.5％，个别党员甚至反映“看完就完了，根本就不组织讨论”。同时少数支部存在电教活动记录不完备的现象。
2、部分村支部的党员电教活动针对性不强。调研中，在回答“您对哪类电教片最感兴趣”的问题时，选择适用技术类的占72.7％，选择政策法规类的占63.4％，选择党的建设类的占21％，但实际情况是，有81.2%的党员反映“本村开展电教活动的最大不足是电教片目少”，22.6％的党员认为“收看的电教片内容与自己的需求不一致”，33.5%的党员认为“有些党员参加电教活动少的最主要原因是播放的片子用处不大”。
3、部分农村基层组织的党员电教成果转化率较低。虽然近几年*区的农村基层党组织以党员电教室为主阵地，开展了丰富多彩的党员适用技术培训活动，对提高党员素质起到了积极作用，也涌现出了一批学有所用、带头致富的党员，但是从总体上看，这种典型还不是很多，尤其是运用所学知识、技能带头致富、带领群众致富的新典型较少。在少数农村基层组织中，电教工作在促进党员增收致富和经济发展等方面发挥作用不明显。
4、流动党员不能参加电教活动的问题日益突出。据不完全统计，目前全区的农村党员中，流动党员约600人左右，这些党员中有的到私营企业务工，有的长期外出经商，还有的因各种原因不在村内居住，村党支部的一些活动很难参加，使党员电教工作出现了一定的“盲区”。同时农村非公经济组织中的党员电教工作还比较薄弱，一些非公企业党组织虽然开展了电教活动，但基本上还处于起步阶段，与规范化、制度化、经常化的要求还有较大差距，等等。
出现上述问题，既有客观原因，也有主观原因。概括起来主要是：
一是资源整合不够充分，影响了党员电教工作整体优势的发挥。新形势下的农村党员电教工作是一项系统工程，需要建立起各部门协同配合、资源共享、优势互补的工作机制。从目前看，区委比较重视党员电教工作，明确了各单位的职责和任务，各部门也能够积极主动地履行职责，但总体上讲，这种工作格局仍主要以部门分兵作战为主，有效的沟通和配合还不够，使现有的设备、片源、人才尚未得到充分利用。区级党员电教中心尚不具备自主制片能力，与有关部门联合制作的专题片数量有限，难以满足基层党员的需求。同时没有使区街村三级党员电教片真正流动起来，各有关单位的电教片缺少横向交流，街村两级的电教片也基本上是街道用街道的、村用村的，使电教片的潜能没有得到最有效的发挥。
二是部分农村基层党组织对电教工作重视不够，工作方法和手段不能适应形势的要求。少数农村基层党组织摆不正电教工作与经济发展和基层党组织建设的关系，认为电教工作只是一种形式，对经济发展的促进作用不大，存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象，在电教工作上没有给予足够的重视，投入的时间、精力和力量不够，确定电教干部比较随意；有的对电教工作缺乏必要的计划、检查、指导，执行制度不严格；有的缺乏与时俱进、开拓创新的精神，对新形势下党员电教工作出现的新情况和新问题研究不够，办法不多，开展活动的方式比较单一，安排的内容缺乏时代感，影响了党员的参与热情和电教工作的效果；还有的不重视载体建设，忽视跟踪服务和管理，在推进电教成果向经济领域转化等方面缺乏必要的手段。
三是部分村集体经济薄弱制约了党员电教工作水平的提高。近几年，*区大力实施生态强区发展战略，使经济发展保持了较快的增长势头，农民增收步伐明显加快，但由于区位优势不明显，经济总量不足的问题导致部分农村基层组织在党员电教工作上投入力度不够，从而制约了电教工作向深层次发展。目前，区现代化远程教育网点、宽带网络铺设只到区政府机关，具备电脑的村支部尚没有。一些村，特别是山区村，由于集体经济基础薄弱，购置电教片十分困难，有的甚至出现“买得起马，置不起鞍”的现象，很难满足党员日益增长的多样化需求。
四、对策及建议
党员电教是新形势下党建工作创新的产物，只有不断创新才能发展壮大。在新的历史条件下，农村党员电教必须认真贯彻“三个代表”重要思想，坚持与时俱进，开拓创新，才能跟上时代的步伐，适应新形势和新任务的需要。
（一）创新工作机制，建立协作、开放的农村党员电教工作新格局
要巩固并发展新形势下的党员电教工作机制。继续以“三级联创”为依托，进一步明确农村党员电教的工作目标、任务和乡街道党委的责任，加大督促、检查和考核奖惩力度；要根据形势和任务的要求，对电教工作领导小组成员单位进行调整和充实，及时把信息中心等单位吸收进来，推进基层电教工作的信息化进程，同时要建立领导小组联席会议制度，定期研究农村党员电教工作、分析存在的问题、明确下步工作任务，有针对性地进行决策；要进一步明确领导小组各成员单位的职责、年度工作任务和目标，强化成员单位的责任意识、协作意识、服务意识，做到年初有计划，年内有落实，年底有考核；领导小组办公室要充分发挥统筹兼顾、协调各方的职能，分解任务，整合资源，加强对各单位电教任务完成情况的督导，确保各项工作落到实处。
要建立开放、有序的新型制片、供片机制。区级党员电教中心作为主抓党员电教的常设机构，要解决编制和专业技术人员问题，配齐摄像机、编辑机和刻录机等硬件设备，提高自主制片能力；要建立区农委、科委、信息中心定期提供致富信息、街道定期向区电教中心报送党建动态基础资料片的机制，拓展供片和制片渠道；要打破部门、街道、村域界限，实现党员电教片的合理流转，要建立区街村三级电教片库台帐，掌握领导小组成员单位、各街道党工委、村党支部的片库数量和内容，及时为基层提供电教片库信息，区街两级的电教片要在各街道实现流动，行政村电教片库的片目要在本街道范围内流动起来，从而提高电教片的使用效率和效果，发挥整体优势。
要建立农村党员电教经费保障制度。要拓宽党员电教经费的筹措渠道，区街道两级党员教育经费应列入财政预算，在党费的使用上要重点向党员电教倾斜；同时要鼓励街村两级党组织积极筹措电教经费，多渠道地解决党员电教经费不足的问题。
要建立健全电教队伍的选拔、约束和激励机制。要选择年纪轻、文化高且懂党建的党员充实到电教队伍，并逐步使区、街两级电教干部向专职化、专业化方向发展，不断优化电教干部结构；要加强对电教干部的培训，采取课堂教授和实际操作等方法，提高其业务技能；要推行党员电教工作目标管理，明确电教干部责任，建立目标明确、指标合理、便于操作、便于考核的管理体系，规范电教干部的工作；要积极帮助电教干部解决工作、生活中遇到的问题，加大对优秀电教干部表彰宣传力度，年纪轻、有文化、有发展潜力的电教干部，要及时列为后备干部，使他们工作上受重视，待遇上有保证，情感上有寄托。
（二）创新手段和内容，提高农村党员电教工作的效果
要丰富农村党员电教的手段。在巩固并发展现有电教网点建设的基础上，要推进村级现代化远程教育网络建设，积极探索利用互联网、开设网页和利用计算机多媒体技术等方式开展农村党员电教，提高村级党员电教的现代化程度；要加快农村广播电视的“村村通”工程，办好党建专栏，实现对党员和群众进行电化教育的全员覆盖；要进一步扩大农村党小组电教播放站的覆盖面，规范党小组电教活动，构建区、街、村三级农村党员电教网络。
要拓展农村党员电教活动内容。新的形势下，农村党员电教的内容要具有鲜明的时代特征，既要有“三个代表”重要思想学习、党的基本知识、十六大报告和新党章学习的内容，也要有市场经济知识、wto知识、现代管理知识和适用技术的内容；既要有反映先进基层党组织和优秀党员的内容，又要有反映党在现阶段的重大方针政策、国家法律法规的内容；既要有正面典型教育的内容，弘扬主旋律，同时也要有适量的反面典型教育警示的内容，增强党员电教的吸引力。
要改进农村党员电教活动方式。一要增强针对性。要抓住广大党员关注的热点、疑点、难点问题，加强引导，释疑解惑，做到有的放矢；二要增强现实性。善于总结一些现实生活中先进基层党组织和优秀共产党员的先进事迹，用身边的事教育身边的人，特别要注意宣传具有时代特征的典型；三要注意层次性。根据不同对象提出的不同要求，突出不同的重点，克服片面追求参与率的现象，因人施教；四要注意时效性。根据形势和任务的要求安排内容，增强教育效果。五要注重载体建设。组织开展电教征文、基地培训、技术比武、成果展示等活动，推动培训成果的转化，促进农业和农村经济发展。
（三）为促进经济发展创新服务形式，找准党员电教工作和农村基层组织“两个创新”的结合点
农村经济组织、经济制度的创新和基层党组织建设工作的创新是今后一个时期农村党建工作的重点。党员电教必须适应新形势和新任务的要求，积极为“两个创新”服务，特别是要为促进经济发展创新服务形式，选准切入点。要以党员电教室为主阵地，开展专题培训，使基层干部统一思想，提高认识，明确任务，熟悉规律，学会方法，提高创新能力和水平；要坚持分类指导、按需培训的原则，广泛开展适用技术培训、现场考察等活动，切实提高广大基层干部、党员发展经济、推进“两个创新”的本领；要运用现代远程教育网络、广播电视节目专栏等手段，动员和组织更多的农民支持和参与经济制度的创新，加入到新的经济组织中来；要重点抓好农村党员电教科技示范工程的实施，选择有一定基础和发展前途的、以党员为主的龙头企业或者专业经济合作组织，建立党员电教科技示范基地，在设备、片目、资金、政策和技术上提供服务和指导，进行跟踪培养，发挥典型经验的示范作用，适时在全区推广；要建立并逐步扩大农民专业合作组织党员电教示范网点，使党员的电化教育在经济建设的主战场上发挥更大的作用。
（四）创新工作领域，不断扩大农村党员电教的覆盖面
要扩大党员电教在非公经济领域的覆盖面。各级党组织要进一步加大非公企业党建的工作力度，创新组织设置形式，不断扩大非公企业的党组织覆盖面；要把非公企业的党员电教工作摆上议事日程，加大帮助指导力度，加强电教网点建设，推动党员电教活动的开展；要扩大非公企业党员电教示范网点试点范围，逐步使非公企业党组织的电教室覆盖面达到100％，并有一定比例的电教网点达到“六有”标准，使电教活动实现制度化、经常化和规范化。对新成立的党组织，要本着电教先行的原则，以电教阵地建设为突破口，推动党组织自身建设；对暂时不具备建立党组织条件的企业，要采取挂靠的形式，解决党员参加电教活动难的问题；要创新非公企业党员电教活动的形式和内容，在形式上应本着小型、业余、灵活、分批的原则进行，在内容上应以党员先进性教育为主，同时围绕企业的生产经营，开展社会主义市场经济知识、现代企业管理知识和专业技术培训，逐步提高非公企业党员的理论水平和专业技能。
要进一步探索流动党员及其他群体的电教工作有效形式。外出流动党员集中的，应及时成立临时支部，有条件的要建立流动党员电教播放站，使流动党员能够就近方便地参加电教活动；对于分散的党员，要建立相应制度，确保流动党员参加电教活动。在侧重对党员进行教育的同时，农村党员电教要积极向入党积极分子和党外群众拓展，不断扩大党员电教工作的覆盖面和影响力。
