城建局加强城镇化调研报告

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一、小城镇建设具有重要的战略意义

1、有利于转移农村剩余劳力，化解农村深层次的矛盾

我国资源环境局限性大，缺乏大规模发展大中城市的地理条件，不可能走只发展大城市和农村劳动力都涌进大城市的路子。农村剩余劳动力滞留在有限的土地上，即使土地回报率很高，收入总量也难以有较大增长。要富裕农民，必须减少农民。小城镇地处农村，一部分农民进入小城镇，减轻了大中城市的压力，降低了城镇化的社会成本。这是实施可持续发展的正确选择。不仅有利于解决一部分农村剩余劳动力转移问题，化解农村深层次的矛盾，还有利于城镇化的长远发展。

2、有利于为民营经济的发展拓宽空间和创造投资环境

小城镇建设可拉动建材、建筑、家电、家具、电力、交通、供水、通讯、环保以及餐饮服修等行业发展，刺激民营经济的增长，培育新的经济增长点，使乡镇企业产品乃至大中城市工业产品会有更多的销路，同时也将成为农副产品销售的集散地，为农民收入持续较快增长拓宽经济空间。

3、推进小城镇建设有利于促进农业产业化经营。农业现代化要以土地适当集中，形成适度规模经营为前提。扩大土地经营规模唯有减少农民。一部分劳动力从农业退出，向小城镇转移和集中，有利于农业种植结构的调整，推动农业先进科学技术的运用和普及，促进农业转向集约化经营，促进乡镇企业的发展，加快农业现代化和工业化的进程。

4、推进小城镇建设有利于改善农村的生活质量，提高农民素质和保持农村社会稳定。农民分散居住在自然村落,文化、教育、科技、卫生等事业投资大、见效难，即使物质生活达到“小康”,精神生活也难以同步跟上。加快发展小城镇，使更多的农民到城镇居住，有利于传播城镇文明，提高农村人口素质，加快农村现代化进程。公共卫生和环境保护意识必将大大增强,加上小城镇防污排污系统的逐步建立和完善，从而大大缓解农村分散居住形式下对生态环境造成的压力和破坏，有效地改变农村环境污染的状况，既有利于提高农民的生活质量和健康水平，又能增强可持续发展能力。

从保持农村社会的稳定看，社会越是组织化和多元化，社会结构就越是稳定。小城镇发展将促进农村经济专业化分工水平和多元化程度的提高，还能在社会管理、经济合作、文化娱乐和信息传播等方面发挥对农民的组织协调作用，从而有利于农村社会结构的稳定。

民族地区，社会、经济、文化条件落后，利用得天独厚的旅游、生态等优势资源，加快小城镇建设，是解决“三农问题”和构建和谐社会的重要途经。

二、*县*寺镇小城镇建设的基本情况及存在的问题

*镇是通往九寨沟、*风景区和川西北大草原的必经之路。*寺镇位于*县城东北17公里处。是川西北众多风景名胜区的重要交通枢纽和四条旅游干线的十字交汇点。地理位置优越，旅游资源丰富。居“大九寨”国际旅游区的中心位置，以东39公里是*风景名胜区，并延至雪宝鼎、*风景区；以北87公里是九寨沟风景名胜区；以西40公里是大草原，并延至黄河九曲第一湾；以南17公里处是*古城，并延至牟尼沟风景区；以北15公里是红石公园。“九环公路”西线、“213国道”、“*公路”在这里形成“十”字交叉路口，南来北往的游人从这里往返于“大九寨”国际旅游区各景点、景区。从这里向南300余公里可直达省会成都，向北经九寨，可直达广元、西安；向西经大草原可达甘肃兰州；向东经*、*，可直达*。*年该镇被列为全省首批“百镇试点建设小城镇”之一，幅员面积1143.15平方公里，辖14个行政村。20*年全镇总人口13306人。早在*年便被省委、省政府列为全省首批百镇建设试点之一的*寺镇，历史悠久，曾是整个川西北地区最早的政治、经济、文化中心。随着*、九寨沟旅游的快速发展，集镇的交通、通讯、能源等基础设施得到很大改善。宾馆饭店如雨后春笋，拔地而起。尤其是随着长征纪念总碑的落成，九寨*机场的通航，如今的*寺镇已成为一个具有相当规模、地方民族特色浓郁又具现代气息的高原旅游集镇，先后吸引国际国内外180多家投资者前来*寺镇开发建设,建成各类建筑面积10万平方米，一座具有浓郁的民族特色的高原新城初步建成，20*年被评为“中国国情明星镇”。

*寺镇立足突出的区位优势，采取有效措施，高标准打造中国高原第一现代化旅游航空港。即：环境优美、地方民族特色浓郁、现代化旅游设施和基础设施完备、现代化管理、文明程度高的现代化旅游航空港。为此，短短时间内，一大批与现代旅游相适应的高档宾馆饭店拔地而起，*文化城、*山庄、*山庄等等*寺镇旧貌换新颜，旅游集镇的功能更加完善。在城镇建设上，*寺镇主要突出了以下三点：

（一）、科学规划，准确定位，增强城镇建设的吸引力

一个城镇要健康发展，规划是基础和前提，规划既要符合本地实际，又要高起点一步到位。*寺镇的总体规划是在*年经省城乡规划设计院专家的协助下编制的，随着时间的推移和形势的发展已不适合*寺镇的实际，特别是主导产业没有发展起来，小城镇没有成为人流、物流、信息流和资金流的中心，在一定程度上也限制和制约了群众对城区投资置业的积极性。那么，究竟怎样才能启动小城镇建设，前提就是城镇发展如何定位，进而吸引投资。*寺镇不是县城，不能盲目建一些高档超市、旅店、服装城等，即使建起来，也不会红火。但*寺镇有自己独特的优势：首先是土地资源丰富，旅游资源丰富，是川西北地区的游客集散地。过往车辆、客商络绎不绝，为商饮服修等产业提供了发展空间，因此，必须把主导产业的发展做为城镇建设的助推器。其次是镇内对外有发达的交通和航运，是*县北部乡镇经济、文化、商贸的中心，具有较强的幅射力。通过反复讨论分析，最后党政一班人达成共识：把*寺镇建成旅游型的小城镇。从*年3月份开始运作，聘请省城乡规划设计院重新修编镇域总体规划，规划期为20年，近期建设目标定为5年完成。*年两次修编，机场建设过程中，又请规划设计院再作规划，以满足发展的需要。做到第一年起步、第二年突破、第三年纵深发展、第四年完善、第五年成型，小城镇开发按建设规划分区分步实施。并确定了以漳金路为城镇的发展轴线。实施滚动发展。城市功能分为5个小区，即行政区；商业宾馆区；休闲娱乐区；居住区；红色文化区。完善2个市场，即农贸市场；旅游批发市场。建设一个公司，自来水公司；1个客运公司；建1所标准的中学和中心小学。同时完善给水系统、电力、通信及供热等基础设施，。不断强化城市文化意识，色彩和商业气氛，提高小城镇的文化品位和商业承载量。为进一步强化以业兴镇的理念。把旅游作为支柱产业，通过主导产业带动，专业市场驱动来加快和促进*寺镇的城区建设。

（二）、坚持市场运作，多元投资，加快城镇建设步伐

城镇建设需要大量的资金投入，作为*寺镇来说，搞城镇建设根本没有资金。因此，不能等不能靠，坚持走市场运作，多元投入的经营城镇的道路。一是抓住国家重视改造基础设施的机遇，积极向上争取，先后争取到国家对教育、供水、资金投入。二是把国有土地资产和公共基础设施有偿推向市场，实现土地收益最大化。三是积极招商引资，由山西太原集团投资的五星级宾馆“岷江源酒店”，于去年4月18日在*寺镇落成；由广东聚龙集团投资3亿元建造的酒店和高尔夫球场正积极施工……短短时间里，投入巨资的民族特色化整体风貌改造工程、市政管网入地工程、街道改造及排水工程、天然气工程、永久性防洪堤工程等十一项工程全部竣工。

（三）、加强领导，打造良好的投资环境

一是加强了小城镇建设工作的领导。成立了书记、镇长挂帅的领导小组，对于城镇建设上每个工程的决策，每项措施的出台，镇党委、政府都要认真研究。为保证规划的严肃性，严格实行一支笔审批制度和“一书两证”（选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）制度，对于不符合要求的，不予办理手续，对于违反规划的，坚决查处。二是简化手续，提高办事效率。我们实行统一收取各种费用、各种职能部门限时分头办理的办法，建设过程中不能设置障碍，为开发户提供方便。

多年开发的实践，认识到在小城镇建设中，还存在这样几个突出问题，在一定程度上影响和制约了城镇建设步伐。

1、规划滞后于建设，建筑档次不高影响了城镇建设的整体形象。

2、财政困难、基础设施欠帐多拖了城镇建设后腿。出现了家家打小井，户户上锅炉，路上倒污水，处处放垃圾的局面。现在已经得到部分解决

3、建镇时间不长，规划、建设、管理经验不够。

4、小城镇管理制度和城管队伍不健全无法可依，无章可循，致使乱拆乱建，环境污染等问题得不到及时有效的处理。

5、收费部门多，建筑成本高。工程造价平均上涨15％左右。据初步统计，涉及小城镇建设的收费部门多达十几个。

三、加快小城镇建设的政策措施和建议

1、小城镇建设要准确定位，小城镇建设必须以产业为依托，增强小城镇的综合经济实力。产业是立镇之本，产业是兴镇之基。只有产业的发展和推动，城镇的规模效应、聚集效应才能实现。因此，要先研究产业主体，靠什么立业才能把小城镇支撑起来，要突出特色，不能千篇一律。例如以发展旅游业为重点，促进小城镇经济发展。又如培农产品加工业，拉动地方经济发展。再如依托资源优势和农产品优势建设交易市场，重点中心镇要努力培育具有一定规模和集散能力的农产品、工业品市场，发展商贸，搞活流通。加快发展服务业，增强小城镇发展的后续动力。要把小城镇建设与促进产业结构调整相结合,大力培育优势产业和特色经济，促进小城镇经济发展。

2、鼓励乡镇走市场运作，多元投资，经营城镇的道路。同时，要强化市场观念和竞争意识，深化投融资体制改革，建立多渠道、多元化、全方位的小城镇建设投资体系，通过存量资产置换、出让公共设施经营权、财政贴息贷款等途径，吸收社会投资和外资，来筹措小城镇基础建设的资金，以缓解小城镇建设资金短缺的矛盾，加快城镇水、电、路、气、邮电通讯等基础设施的建设速度。在基础设施上要做到资源共享、设施共建、产业共树、环境共保、防止各行其是，重复建设，以最大限度降低开发成本。

3、结合实际，科学地制定建设规划。规划应适当超前，立足于高起点、高标准、重科技合理布局，一步到位，建设可分期进行，避免重复建设和盲目建设。规划一经确定，就要严格执行，不能随意改变。在制定建设规划时，要把小城镇建设目标与本地可持续发展目标结合起来，注重经济社会和环境的全面发展，注意保护资源和生态环境，重视城镇特色的研究，突出地方特色和风格，将特色风格和现代气息有机结合起来。县里在财政上应拿出专项资金扶持小城镇建设的基础投入，同时规划、设计等部门应按最低的收费标准，帮助乡镇进行规划设计，特别是制做一批经济实用，新颖美观的设计图纸，以成本价提供给建房户。

4、降低收费标准。以实施《行政许可法》为契机，按照精简、下放、规范的要求取消一些应该取消的收费项目和审批事项，改进审批方式，完善小城镇政府职能，提高管理水平。实行费用包干，乡镇、一站式办理制和集中审批的办法。除缴纳一些工本费用外，象基础设施配套费、土地出让金等均留给乡镇用于小城镇建设。

5、突出重点、注重实效。应集中力量重点抓好几个区位优势和发展潜力较大的建制镇的小城镇建设，使之尽快完善功能，聚集人口，将其建设成为规模适度、规划科学、功能健全、环境优美、各具特色、具有较强辐射能力的农村区域性经济文化中心。

6、加大执法力度，对在沿街老房内随意乱建，不批先建的户强制拆除，不能以罚代批。要以集中治理“脏乱差”为重点，建立有关规章制度，加大城镇规划、建设、管理法规的宣传力度，并严格管理，营造良好的镇区环境。要规范规划设计和建筑市场，以确保规划设计和工程质量。

7、进一步提高城镇居民的素质，真正做到农村城镇化，农民市民化，增强城镇居民的自我管理能力。