民政局作息制度发展调研报告
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改革开放以来，“朝八晚六”作息制度赖以依托的经济社会基础已经发生了本质变化。城市化和现代化建设步伐的加快，对作息制度提出了新的要求。随着城区建设的不断拓展，生活区与工作区的距离不断拉大，使员工早、晚可自由支配的时间越来越少。中午虽有较长用餐和休息时间，但由于条件限制，除少数住在单位附近的人可以回家小憩外，多数人只好以打牌、下棋或聊天来消磨时间。
目前，我国*、*、*、*、*、*等城市先后实行了新的作息制度。国内一些大企业、民营企业及合资企业和几乎所有的外资企业，基本上都采用了新作息制度，而且国内更多的城市和企业还在积极推行。所谓新作息制度就是“朝九晚五”，即上午9时上班，下午5时下班，中午午餐后不休息。笔者曾经通过油田网络对实行新作息制度进行调查，10天之内就有近千人参加了讨论，其中有85％以上的人表示赞成，有40％的人希望能“立即执行”，有5％的人表示无所谓，有10％的人反对，反对的理由是中午不能休息。这部分人一般是年龄偏大、有午休习惯的人员。针对我们石油企业野外作业多、大部分生产、工作站点远离住宅区等实际情况，我认为实行新作息制度能够更好地调动广大员工特别是一线员工的积极性，有效地提高工作效率。
实施新作息制度的几大优点
（一）、方便员工上下班。油田在*年住房分配制度改革以后，特别是近两年机构重组，油田职工内部流动更加频繁，跨区域居住和工作的情况普遍存在。一是在总部居住的员工，跨区域上班的人员在急剧增多。如有的在水电、安厦居住，职工在物资供应处附近上班；有的在盟城居住，职工在钻井院附近上班；有的在机构重组中被充实到了生产一线，老婆孩子在总部居住；他们中午几乎都不可能回家吃饭。二是随着濮阳市房地产开发，一线员工为了孩子上学等需要，在总部附近购买商品房居住的人数呈骤增趋势。椐统计，南江小区80%的住户都是油田职工家属。观察一下每天早上的班车，从一辆辆满载员工的交通车成排结队往一线出发的场面，就能一目了然。这些人从早上6点多钟出发，晚上7点多钟才能回家。由于条件限制或者工作需要，大部分人中午也得不到很好休息。三是家住一线也在一线上班的员工中，许多人中午也不能回家。例如：采油厂的区、矿、队几乎都在野外，与居住地距离较远；四是还有一部分人调到总部上班，由于家属来不了总部，他们每天也都是来去匆匆。这部分员工整天忙于赶车、倒车、等车，到了冬天更是披星戴月，起早贪黑。从总部商品房开发火爆的形势看，到总部买房居住的呈上升趋势，而且这部分员工大部分是油田二级生产单位的机关科室长，是油气上产的主力军，他们最迫切期望能早日实行“朝九晚五”的新作息制度。
（二）、有利于提高工作效率。“朝九晚五”后，员工不必像以前那样急匆匆上下班，有充沛的时间和旺盛的精力投入工作。中午不休息，增强了工作的连续性。企业内部办事效率也会大幅度提高。从一线到总部办事或从总部到一线办事，都不会因中午休息而影响办事效率。笔者曾亲眼目睹了总部的人员到一线单位开会，中午无事可做又无处休息的那份尴尬；也曾体会到刚11：30去办事，人家却已下班买菜去了的那份无奈。笔者一次在*办事，人家正好要下班吃午餐了，自己也在外面简单吃了午餐，半个小时回来，人家已经上班了，很快就办完了事，明显感觉到工作效率的提高。
（三）、能够提高员工的生活质量。实行新作息制度后，各单位按照员工居住相对集中的路线发班车，可以充分体现现代企业特别是大企业实力、体现企业员工福利的提高，也是企业凝聚人心的重要举措。员工向教育条件、生活条件相对较好的总部地区集中居住，这是人们基本需求的体现，是大势所趋。即便不实行新作息制度，一线单位也应该根据员工居住相对集中的路线，派发接送员工上下班的班车，减少员工等车、倒车浪费的时间，调动员工工作的积极性，提高工作效率。通过实行新的作息制度，可以使员工有充足的时间进行体育锻炼，辅导孩子做功课，准备丰盛的晚餐，尽享现代生活的乐趣。
实行新作息制度，解决午餐问题的途径
午餐问题是实行“朝九晚五”作息制度的瓶颈所在。*、*、*等实行“朝九晚五”的城市，对公务员几乎都是采取财政贴补个人负担一部分的方式。*的企业大部分是采用免费午餐的方式。合肥先期实行“朝九晚五”的一般是经济实力比较强大的集团和外企，员工午餐一般是单位掏钱贴补。还有一些集团则是走“社会化”的路线。我认为，油田实行“朝九晚五”作息制度，应该以社会化服务和自己单位组织两条路线解决午餐问题。
员工中午不回家，受到冲击的首先是孩子接送和吃饭问题。目前的情况是：有的请老人来帮忙照顾接送上学；有的到学校附近租房子、寄食宿；有的干脆让孩子中午在小摊上随便吃些东西，在外面玩耍等下午上课。这些都是不得已而为之。应该积极寻求解决的办法，许多城市都在实行小学生在校午餐制、中学生住校制。目前我们学校的规模和条件完全可以实行。这样做，一是减少了孩子在上学路途上的危险；二是减少了家长因接送孩子而浪费的时间和精力；三是学生在校内就餐和住宿，能更好地培养孩子的集体观念和独立生活能力。
学生就餐特别是小学生午餐存在一些困难，因为大部分小学校原先没有这个条件，我认为一方面可以完善条件，另一方面可以跟规模大的职工食堂联合办午餐，在确保饭菜质量的情况下，让大食堂提供服务。同时，员工、学生的午餐也可以完全交给矿区来办，统一管理，确保质量，让关系到员工、学生切身利益的事，由油田自己办好。这样一来，员工、学生、富余职工都各得其所，形成安居乐业的局面。
对于在职职工中午就餐问题更好解决。实际上，我们油田一线生产单位基本上都对食堂进行了不同程度的补贴，实行半费就餐。领导和员工一起就餐，极大地拉近了干群关系。笔者现在的单位虽然不是免费午餐，但也是员工、领导共进午餐，气氛非常融洽。各个单位包括总部的单位原先都有职工食堂，后来由于单身职工减少派不上用场，大部分已经承包出租，或改作它用，现在完全可以重新利用，为员工准备午餐。有些单位小，可以和别的单位一起安排午餐，也可以采取社会化服务形式，由矿区承办午餐，绝对没有再重复建设食堂的必要。这样做还能安排很多富余员工，可以在一定程度上解决就业问题，同时方便了员工。
退一步讲，单位在食堂方面也可以不补贴，但必须监管食堂不能盈利。在这方面，我认为原石油学校等几个校办食堂的经验可以借鉴。他们引进了竞争机制，提高了饭菜质量，价格还比较便宜，既解决了一批富余职工的就业问题，食堂还办得红红火火。我们完全应该也有必要把食堂切切实实办好，加强监管力度，确保员工利益，让职工食堂重新红火起来，解决员工就餐问题。当然，一线职工食堂可以办免费午餐，或补助部分餐费发放餐券，其实一线的单位几乎都是这么做的，比如有的一线食堂茶叶蛋才1角钱1个，不管能节省多少钱，员工从心理上都感觉到企业对员工生活的重视和关心，对员工安心一线工作也能起到促进作用。
当然，实行新的作息制度，不仅仅只有以上优点，同时也有一些现在看来还不尽适应的方面，例如，午休惯了的人们是否一下子能够适应。但是，我们应该站在鼓励总部员工到一线工作的角度，站在与国际接轨的角度，站在切实解决员工困难的角度，克服暂时的困难，实行新的作息制度应该说是有利于调动员工工作积极性的，利大于弊。
