经贸局非公经济改革调研报告

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随着改革开放的不断深入发展以及*老城改造的不断推进，近年来，*镇非公有制经济得到了长足的发展，成为了国民经济的重要组成，同时也为人民生活水平的提高作出了积极的贡献。但是，作为全县政治、经济和文化中心的集镇，如何进一步推进非公经济的改革，使之实现新的更快的发展，成为了我们需要进一步探讨和解决的问题。为此，我们对*镇非公经济的发展状况开展了一次全面的调查，现将情况报告如下。

一、全镇非公有制经济发展状况

20*年末，我镇有非公企业户3120户，同比增长6.3%，比“九五”末增长46.4%，年均递增7.9%，其中：个体工商户有3070户，私营企业有50户；有非公企业从业人员9250人，同比增长3.1%，比“九五”末增长36%，年均递增5.6%，其中个体工商户有从业人员7890人，户均为2.6人，私营企业有从业人员1360人，户均为27.2人；非公企业当年实现营业总收入59682万元，完成现价总产值47750万元，完成增加值13190万元。非公有制经济总的发展态势良好。分行业看，全镇非公有制经济涉及农、工业、商业、服务业、餐饮业、运输业、建筑业共七个行业，其中以工业、商业和个体运输业较为集中。

总的来看，全镇非公经济呈现以下特点及走势：

（一）小城镇建设对非公经济拉动作用明显。实施小城镇建设5年来，县城规模不断扩大，市政设施不断完善，为全镇非公经济的发展营造了良好的基础和市场条件。一是政府职能进一步转变，对一系列鼓励发展个私经济的政策措施贯彻到位，非公企业业主信心增强，投资创办企业增多；二是城市规模扩大，交通、住房、通信、集市等基础设施健全，人口数量快速增长及市场销路拓展，经营业主进一步扩大经营规模，大胆迎接市场挑战；三是随着改革的不断深入，一部分国有、集体企业通过改制变为私营企业，建立了长效竞争机制，活力增强；四是居民生活水平改善，对精神、物质生活要求提高，刺激了商贸、服务、饮食等相关行业的发展；五是农村农民市场经济意识增强，组织化程度提高，拉动了城郊结合部和农村非公经济的发展，农民有序进入了市场。据统计，全镇非公有制企业2000年有2450户，销售收31250万元，小城镇建设5年来，增至3120户，销售收入达到59682万元，总户数增长了27.3%，销售收入增长了91%，年均分别递增4.6%和16.4%。

（二）非公经济对就业和再就业贡献率高。过去，由于受就业观念和就业渠道的限制，就业渠道较为单一，主要是从事行政事业单位和国有企业工作，俗称“铁饭碗”。随着改革的推进和非公经济的发展壮大，就业渠道也随之多样化，非公企业成为了吸纳就业的主体之一。20*年末，全镇非公有制企业从业人员达9250人，比2000年净增2130人，增长29.9%，年均增长5.2%，其中个体企业雇工人数7890人，私营企业雇工人数1360人，私营企业雇工超过30人的有21户，超过100人的有13户，分别占私营企业总户数的42.6%和23.8%。个体私营企业的发展和雇工人数的增加，为扩大我镇的就业机会作出了重要贡献。部分国有企业下岗职工，农村劳动力，部分大中专毕业生都充分进入非公企业就业。据统计部门分析，20*年，全镇非公企业的业主35%以上来自下岗失业人员，非业主70%以上来自大中专毕业生及农村劳动力。收入水平上，业主平均年收入达36000元以上，利润达13500元以上，非业主人均年报酬达5520元（含吃住、医保等折算部分）。

（三）非公有制经济成为国民经济的重要组成部分。20*年末，全镇非公企业拥有生产性固定资产总值7235万元，比2000年增长1.3倍，其中：20*年就完成新增投资650万元，对全镇的投资增长做出了贡献；全镇非公企业所创造的增加值达13190万元，占20*年GDP总量的30%以上；完成社会消费品零售总额19523万元，活跃了城乡市场，方便了群众生活，有力地支持了国民经济的发展。

二、存在的主要困难和问题

（一）行业结构和分布不合理，整体效益不高。首先从行业比例来看，全镇非公企业过于集中在批发零售业（商业）、小型个体加工业和个体运输业，这3个行业户数20*年分别占总户数的26.3%、23.4%和29.5%。这些企业多半规模小，技术含量低，作坊式生产，资源消耗高，真正从事农业开发与加工，高新技术和高附加值的生产型企业很少，而且除花枝格辖区外，没有一个上规模的企业群体。其次从企业性质来看，在户非公企业中，个体工商户有3070户，占98.4%，私营企业仅有50户，仅占1.6%，且私营企业的发展水平低劣，多以粗加工为主，产品档次低，非公有制经济的整体效益不高。

（二）基础设施滞后，资金技术缺乏，严重制约着非公经济的发展。一方面，由于我镇财困民穷，长期以来，许多与非公经济发展配套的基础设施年久失修，与非公经济的健康发展已不相适应，成为了非公经济发展的瓶胫制约，如花枝格集贸市场建设项目一直难予落实，非公企业没有一个规范的经营场所，只得以马克公路为场所开展经营，即存在安全隐患，效益又不高。二方面，非公企业资金技术落后，对外界的考察和借鉴较少，大多仍停留在传统粗放的生产状态，有的甚至处于得过且过和面临倒闭的状态，生产力低下，产品质量难予提升。

（三）龙头企业带动不明显，主导产业后劲不强。龙头企业多以片面追求短期效益为主，急功近利、拔苗助长，竞争意识和创新意识不强，对企业成长的规律性认识不够，打一枪换一个地点，换一个行业的现象突出。经营过程中只注重眼前，不考虑长远，缺乏了必要的扩大再生产投资和技术改造投资，致使大多龙头企业生产规模小，实力较弱，开发产品结构单一，效益带动不明显。有的龙头企业甚至以欺骗为主，刚投资成立投产便充充宣告“夭折”了，致使国家贷款和地方资源流失，环境受破坏，更不要说带动产业发展和农民增收了。

（四）员工素质不高，人才相对缺乏。一方面，企业雇工大多为农村剩余劳动力，从事过管理的人才和大中专毕业生较少，综合素质普遍偏低，加之企业对员工的技术培训力度不够，必要的技能培训难予开展，员工对自身业务知识和市场经济知识的掌握程度低；二方面，业主私有制思想严重，不愿意高薪聘请人才，多用临时工，且随意解雇，员工流动频繁，造成了非公企业人才相对缺乏，企业核心竞争力不足。

（五）部门干预突出，投资环境有待改善。一些部门对非公经济的重视程度不够，服务不到位，虽然，国家一再三令五申，要转变职能，改善投资环境，积极为非公经济的发展提供优质服务，创造优越条件，严禁吃、拿、卡、要，杜绝“四难”行为。但在现实当中，一些部门官僚作风仍然严重，对非公企业申办的项目相互推诱、拖着不办，认为非公企业就是一块“肥肉”，对非公企业进行乱收费、乱集资、乱摊派和乱检查工作，有的甚至强令非公企业产这卖那或产品卖给谁不卖给谁，强行对非公企业下达生产和销售任务，干预企业的自主经营权，扰乱市场秩序，严重挫伤了非公企业的生产积极性。

三、几点建议

（一）统一思想，提高认识。我镇地处县城，非公有制经济已发展成为全镇国民经济的重要组成部分，已成为镇域经济的主要单元，非公有制经济事关全镇国民经济和社会发展大局，应进一步把各职能部门和广大非公业主的思想行动统一起来，在今后较长一段时期，把大力促进非公经济发展作为推进经济社会发展的一大要务，放在与农民增收同等重要的位置来抓，继续从思想引导、政策法规、管理方式等方面为非公经济的发展搞好服务，营造亲商、安商、富商环境，大胆探索，用好、用足、用活国家有关鼓励发展个私经济的政策措施，促进全镇非公经济持续、快速、健康发展。

（二）加强领导，强化服务。非公有制经济成分虽然存在许多私有制性质，有其消极的一面，不能成为我镇经济发展的最终取向和目的，但是，我们还处于社会主义初级阶段，事实证明，要解决农村劳动力转移困难，人民群众增收迟缓，公有制经济管理不当等社会问题，我们还得坚定不移地依靠和借鉴非公有制经济的优势。应以“三个是否有利益”的标准来看待非公经济，取其精华、弃其糟粕，加强对非公经济的宏观管理，加大领导与指导力度，让其朝着有益的方向发展。同时要积极转变政府职能，改善服务态度，明确政府的言、行、权、责，该管什么，不该管什么，该管的一定管好，不该管的坚决不管，给非公企业一个自主经营的空间，为非公经济的发展搞好优势服务。

（三）调整和优化非公经济结构。坚持以市场为导向，依托资源优势，调整和优化非公经济结构，着力加强第一产业，努力提高第二产业，积极发展第三产业，按照“农业稳、工业富、商业活”的思路来引导非公经济的发展，坚持稳中求富、富中求活，重点整合企业现有资源，加快农产品加工企业建设和产业协会建设，提高非公企业的核心竞争力。同时，应努力提高私营经济在非公经济中的比例，降低私营企业设立成本，减少审批程序，鼓励有一定规模和实力的个体企业转变为私营企业，从而提高其竞争力，提升非公经济的整体质量。

（四）进行产业引导，大力发展地方特色非公经济。就我镇非公有制企业存在两三个行业过于集中的问题突出来看，还是由于缺乏引导，企业对行业缺乏预见性认识，一哄而上所致，建议有关部门结合矿、畜、建材、林、果、三七、草果等支柱产业进行产业引导，把有条件的个体私营企业引向符合国家政策，开发地方优势资源，具有地方特色的产业和行业，从而把资源优势转变为竞争优势和经济优势，使企业的行业结构更趋合理，避免因产品价格波动带来的大起大落现象。

（五）加大扶持力度，落实优惠政策。积极采取有力措施，多渠道引进资金和技术，大力扶持非公经济发展。同时各职能部门应不断为非公经济的发展营造宽松环境，工商部门应放宽市场准入和投资领域，降低“门槛”；财税部门应坚持按照公平、公正的原则核定税额，认真执行非公经济税费优惠政策，积极为符合优惠条件的非公企业办理税费减免手续；国土部门应严格执行《土地管理法》和《矿产资源法》，结合实际，严格把关，积极保障非公企业发展用地，简化用地手续；建设部门应合理规化非公经济经营场所，方便企业经营；金融部门应加大资金扶持力度，改善金融服务，不断增加对产品有市场，有效益，诚实守信的企业的贷款支持；经贸、劳保部门应定期或不定期组织非公企业业主进行政策宣讲和业务培训，引导企业沿着国家的政策要求发展。同时应建立健全非公企业人才市场和产品市场两个信息库（网站），为非公企业培训并提供合格的人才，为企业产品的外销搞好优质服务，让企业有更多的时间和精力投身发展。

（六）加快小城镇建设，带动非公有制经济发展。加快农村劳动力转移，全面建设社会主义新农村，离不开小城镇的健康发展，应把小城镇作为非公经济发展的主战场，作为连结城市和农村经济的桥梁和纽带，按照“合理规划、规模适度、注重效益”的方针实施小城镇建设，发展小城镇经济和公路沿线经济、江河沿河经济，积极引导非公有制企业向小城镇集中。

（七）扶持龙头企业，建立示范带动。应把农业产业化作为新时期发展非公有制经济一件大事，鼓励和引导各类非公企业参与农业开发利用，发展农产品加工、储运、流通，支持企业采用新技术，开发新产品，建立原料基地，发展精深加工，增加农产品附加值，不断延伸产业链。要树立扶持非公企业的发展就是培植新税源的思想意识，落实各项产业政策，优先安排好的项目，首先扶持一批龙头企业的发展，从而带动多数企业的发展，做到扶持一个企业，壮大一个产业，培植一块税源，富足一方群众。

（八）立足防范，强化安全监督。非公经济发展过程中，应安全生产与经济建设并举，全面落实安全生产责任制，按照“安全第一、预防为主”的方针，定期或不定期进行安全生产大检查，加大对事故隐患点的排查整治力度，在广大非公业主中广泛进行安全生产宣传，督促企业增加必要的安全和环保经费投入，开展好员工安全知识培训，建立安全生产长效机制，增强企业的安全责任感，促进企业安全发展、科学发展、清洁发展、和谐发展。