民政局强化党建教育调研报告

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随着社会主义市场经济体制的逐步完善和城市管理体制的日益深化，城市党的基层组织建设工作出现了许多新情况、新问题。加强街道、社区党建工作成为目前新形势下基层党建的重要课题;

(一)、看变化，社区党建工作面临的新要求

经济体制转轨和改革开放的深入，引起了经济生活、社会生活及人们思想观念极为深刻、复杂的变化。这种变化对街道、社区党建工

作提出了新的更高的要求。主要表现在：

一、新的社会、经济组织的涌现，对街道、社区党组织的影响力、渗透力提出了新要求。近年来，随着对外开放力度的加大，社区非公有制经济、个体私营企业、民办非企业单位等新经济组织迅速、健康发展，这些组织中大部分尚未建立党组织，少数建立党组织的活动还不够正常。这就需要我们努力构建覆盖全社会的党的组织网络，把党的影响力渗透到社会的角角落落。

二、城市管理重心的下移，对城市基层组织的政治核心作用的充分发挥提出了新要求。随着企、事业单位社会服务职能的社会化，政府城市管理职能的社区化，街道、居委会在外来人口管理、计划生育、卫生创建、下岗再就业、社区服务、群众文明活动的开展方面，承担着大量的工作，发挥着日益重要的作用，这一切都需要街道、社区党组织，通过推进社区党建，在改善社区管理，完善社区服务，化解社会矛盾，保持社会稳定方面发挥强有力的政治核心作用。

三、大量“社区人”的出现，对街道、社区党员的教育管理提出了新要求。劳动人事制度改革，促进了计划经济体制下的“单位人”向市场经济体制下的“社会人”的转变。这种情况下，大批的破产企业党员或下岗职工党员流向了社区，大量的离退休党员生活在社区，许多毕业学生和复员军人党员的组织关系转入社区，相当数量的外来务工经商党员活动于社区。目前本社区共有下岗职工党员16人，离退休党员19人，外来务工党员3人。这部分党员是我们开展社区党建工作的重要力量，我们要针对不同类型的党员，提出不同的要求，使他们在感受党组织关心的同时，在社区党建中建功立业。

四、广大居民生活方式的改变，对党的思想政治工作提出了新要求。

随着生活水平的提高和休闲时间的增多，广大城市居民精神需求日益多样化，社区出现了一些新的群众性组织和活动群体，其中即有公开的也有隐蔽的，有积极的也有消极的，有健康的也有不利于社会发展的。如何坚持正确的政治方向，把群众的积极性保护好、引导好，把各类自发的健康的群体活动组织好，把消极的不健康的群体活动遏止在萌芽状态，保证人民群众健康的精神需求和民主权利的实现，是摆在街道、社区党组织面前的重要课题。

(二)、看问题，目前社区党建工作存在的三个不适应

社区出现的新情况、新问题，给街道、社区党建工作带来了新的挑战。面对新的变化，现行的街道、社区党建工作本身还有种种不相适应的地方，主要有以下三方面：

一、思想认识不高与建立社区党建新格局不适应。对建立社区党建新格局，有人认为，社区党建关键取决于社区有关单位(包括私有、非公企事业单位)重视程度，而辖区单位则认为，开展社区党建，对自己来说，只尽义务，没有权利，并且增加了单位负担，因而对社区党建工作不积极、不主动。这两方面的看法的根源在于没有对社区党建新格局的认识达成共识。随着改革的深化，大量的过去由政府、企事业单位承担的社会职能，都要逐步交给社区去承担，这是社会事务向社会化发展的总趋势，是不以人的意志为转移的。由于很多事情要依托社区来办，所以建立社区党建新格局的基础在整个社区内，集中表现为“四性”(地区性、社会性、群众性、公益性)，对街道、居委会或辖区内的单位来说，既有割不断的联系，又有共同的利益与目标。因此，建立社区党建新格局，是城市管理体制改革、社会主义市场经济发展、社区事务发展的必然要求和必然产物。各单位只有站在这一高度，才能统一思想认识，才能积极主动、协调配合搞社区党建工作。

二、自上而下的垂直领导与全方位的多向组织领导不适应。目前镇、居党组织都是完全按照行政建制设置起来的，是纵向的、垂直的，镇级党的建设工作机关化、行政化，很少与社区单位党组织发生联系。新形势下，城市社区出现的大量新的社会团体和经济组织，一方面其中的大多数未建立党组织，另一方面又容易成为其他各种政治力量争夺群众的重要阵地。如果党的工作适应不了新的变化，党的执政基础就有受到侵蚀的可能，就有丧失群众、丧失阵地的危险。这说明，城市基层党组织的领导方式必须由传统的垂直领导向全方位的多向组织领导转变，通过完善的党组织网络，占领各种阵地，解决各类问题。

三、社区党建基础差与社区党建任务重、责任大的形势不适应。由于体制上的原因，目前社区居委会承担的社会工作与自身的职权状况存在极大的矛盾，突出表现为“责、权、利”不统一，形成长期的有责无权无利的局面，有的社区居委会无正式办公场所或办公场所不足，大部分社区办公经费紧张等。物质载体的缺乏，势必制约社区党建活动的开展，影响镇居党组织政治核心作用和党员先锋模范作用的发挥。

(三)、看发展，今后社区党建工作的思考

针对镇、社区党建面临的新变化和工作中存在的不适应的地方，今后一段时期，社区党建工作，要努力构建一个格局，实现三个转变。

一、构建以镇党委为核心，社区党支部为基础，社区全体党员为主体，社区各类基层党组织共同参与的“三纵两横一带”的镇、社区党建工作新格局。

“三纵”即：1、加强对社区居委会党支部的领导。要把建立健全社区党组织作为一项重要的基础工作来抓，不断状大党的力量，加大培训力度，提高居干部的政治思想素质和业务水平，帮助他们能适应并创造性的开展社区工作。2、加强对流动党员的管理。各种类型的流动党员，其组织关系都可转入居住地所在乡镇，编入所在地居委会党支部参加组织生活，并实行分类管理：对离退休党员，要求他们发挥余热，力所能及地协助搞好社区管理工作;对下岗职工党员，要与劳动部门联系，加强就业技能培训，要求他们做转变观念，带头、带领再就业的模范;对外来务工经商党员，要以镇为单位成立流动党员活动站，主动上门登记，把他们编入党支部，开展行之有效的组织活动。3、加强对非公有制经济组织和社会团体党的建设的领导。通过设立党组织或派驻党建指导员的方式，帮助其开展党的工作，积极探索个私经济党组织和社团党组织参与社区工作的新思路、新方法。

“两横”即：1、加强与辖区单位党组织的横向联系。建立由县委、乡镇党委牵头，社区各单位党组织参加的社区党建指导委员会或社区党建联席会，每年至少召开1—2次大会，具体研究、指导各种社区党建活动的开展。2、加强与辖区在职党员的横向联系。根据辖区内在职党员的居住、从业特点，建立若干共管责任区，实现社区党建难题共解、活动共办。

“一带”即：发挥辖区所有党员在社区党建中的带头作用。引导辖区在职党员自觉担负起治安协管、普法宣传、调解纠纷、下岗就业、医疗保健、环境保洁、家政服务、信息咨询等多种义务，组织他们带头宣传党的政策、带头参与社区服务、带头帮扶困难家庭，带头协调邻里关系，带头维护社会治安、带头创建文明楼栋。

二、立足社区，适应形势，务求三个转变。

一是转变领导方式。乡镇党委的领导方式，必须从封闭的行政管理模式，向开放的协调、指导、服务的方式转变，通过社区党建指导委员会，积极协调社区内各单位党组织，争取他们的支持和配合，使社区党建工作深入到各项社区事务管理中，去深入到化解社区各类矛盾中去。社区各单位党组也应主动接受乡镇党委的指导和协调，积极支持和参与社区党建。上级各系统、部门在有关评比中，也应把参与社区党建情况作为重要考核指标内容。二是转变工作作风。面对动迁、下岗再就业、卫生创建、征地拆迁工作中出现的矛盾，乡镇党委成员应变电话指导为下访，深入到村组、居民小区、企业和群众中去，体察民情，了解民意，协调解决各种热点、难点问题，把社区矛盾消除在萌芽状态中。三是转变工作机制。地区性、群众性、社会性、公益性是社区党建的切入口和作用点，乡镇党建向社区党建拓展的过程，须以“四性”为抓手，建立健全有关机制。主要有：建立以推动社区党建指导委员会或社区党建联席会有效运转为目的的横向联系机制;建立以设立社区党组织和党员责任区为内容的共建共管机制;建立以居民自我教育、自我管理、自我服务为特征的社区事务公开、民主管理机制等，真正实现社区党建共商、事务共管。