民政局发展党建教育调研报告

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机关党组织是党在机关工作中的坚强战斗堡垒。机关党建工作事关各级机关和领导干部治国理政的正确导向，事关党的事业的兴衰成败，事关民族工作的顺利开展。近年来，我委以夯实机关党建工作为基础，坚持以处以上领导班子创“四好”活动、文明单位深入创建、学习型机关深入开展、和谐机关稳步推进等为出发点，切实推进机关党建和民族工作的顺利开展，呈现出了良好的发展势头。

一、主要做法和基本成效

组织机构健全。按照《党章》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》、*省《实施细则》等规定，我委基层党组织设有机关党委1个，机关纪委1个，机关党委班子由7人组成，书记系委党组成员，委员系有关处室（单位）主要负责人；机关纪委班子由5人构成，委员由有关处室（单位）主要负责人担任。为有利于扩大党的工作覆盖面和影响力，有利于党员的管理教育，有利于结合机关党建工作促民族工作顺利开展的实际，设置直属党支部13个（机关党支部6个、离休党支部1个、退休党支部1个、事业单位党支部5个），由汉、彝、藏、羌、回等14个民族构成的党员179名，党组织关系隶属于省直机关工委。党支部书记由各处室（单位）一把手兼任。

作用发挥明显。近年来，委党组高度重视并始终以科学发展观统领机关党建工作，各级党组织战斗堡垒作用充分发挥。从委党组、机关党委到各党支部，逐级统筹协调、各司其职，委党组书记、主任认真履行机关党建工作第一责任人责任，其他委领导对所分管处室（单位）党建工作的责任落实负总责，任务分解到头，责任到人，发挥了“一岗双责”的积极作用，一级抓一级，一级带一级，一级促一级，层层抓落实，形成了“职责明确，领导有力，运转有序，保障到位，齐抓共管”的机关党建工作格局。特别是完成各项党内重大活动（共产党员先进性教育、学习实践科学发展观活动等）及时、有序、见效，达到了查找问题一针见血，整改措施结合实际，做法经验得以提炼，“回头看”活动针对性强，解决问题群众满意的实际效果。措施有力、保障到位、行动力执行、制度建立、责任落实，彻底扭转了过去机关党建工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现状。

制度得以落实。制度的建立健全和贯彻执行是机关党建工作的核心和关键。近年来，我委出台了一系列加强和改进机关党的建设的制度性文件，对一些难点、疑点作了明确具体的规范，建立健全了较为完善的架构和制度体系。机关党建工作得到委党组高度重视，形成了《委党组指导机关党建工作制度》；强化党员干部职工思想政治工作，形成了《关于加强思想政治工作的意见》；深化理论武装工作，形成了《委党组中心组学习制度》、《关于在委系统开展创建学习型机关活动的实施意见》、《关于加强和改进中心组学习的意见》；积极开展文明单位创建，形成了《关于进一步加强机关社会主义精神文明建设的意见》；加强处以上领导班子建设，形成了《关于进一步深化领导班子“四好”活动的意见》、《省民委委、处两级领导班子创“四好”活动制度》；落实党支部和党员目标管理，形成了《“争先创优”活动制度》、《关于省民委机关党支部和党员队伍建设实行目标管理的实施意见》；加强和改进改进机关作风建设，形成了《关于加强和改进作风建设的意见》、《关于建立健全县处以上领导班子思想作风建设五项制度的实施意见》、《关于党风廉政建设责任制实施细则》、《委领导班子民主生活会制度》；树立“民族之家”形象，形成了《关于建设民族之家的意见》，《关于全面推行政务公开工作的实施意见》等。几年来，各级党组织认真贯彻落实党建工作责任制，落实党支部建设目标管理。委党组每年专题召开党建工作会议2次以上，对阶段性工作作部署。认真落实“”、“一把手”上党课、专家辅导理论、党内谈心谈话、“创先争优”等制度，并付诸绩效管理和考核，坚持把自我评估、各党支部（单位）党员干部评价以及考核组考查结合起来，促使制度建设的“软指标”向考核激励的“硬约束”转变，有力的制度建设推动了机关党建工作健康有序地开展。特别是各级书记认真履行职责，坚持以自身的模范行动和表率作用带动了党内的团结、统一、和谐，为机关（党支部）建设和民族工作作出了表率，树立了榜样。

成效得到展现。关于思想建设。我委构建了“一把手”负总责亲自抓、分管领导重点抓、其他委领导共同抓、机关党委协调抓、群团组织配合抓、党员干部职工广泛参与抓思想政治工作的总格局。针对疑难问题和干部职工普遍关心的热点难点问题，做好了上情下达、下情上报和解惑释疑工作。关于组织建设。选好配强支部书记，并认真落实“一岗双责”制。通过开展“四强”基层党组织、实践“三个代表”党组织示范窗口、党员示范岗和“我为党旗添光彩”等活动，全方位调动了工作激情，增强了凝聚力和战斗力。关于作风建设。在抓机关建设上，深入开展委、处两级领导班子创“四好”活动、文明单位深入创建、学习型机关深入开展、和谐机关稳步推进、机关党建向社区延伸。充分利用少数民族年节日和积极组团（队）参加全省和省直机关各项文体活动，展示了“民族之家”的良好形象。在抓民族工作上，紧紧围绕民族地区人均主要指标差距相当明显、农村贫困问题十分突出、基础环境建设任务非常艰巨、社会事业发展总体滞后、维护团结和谐面临多重压力等问题，深入开展调研，切实为省委、省政府决策民族工作、维护社会稳定提供了重要依据。全力抢救和保护“5.12”汶川特大地震损坏的羌族传统文化，为一手抓抗震救灾、恢复重建，一手抓民族地区经济社会发展作出了贡献。关于廉政建设。深入开展廉政文化进机关（家庭）、社会主义核心价值观、荣辱观和领导干部讲廉政党课等教育活动，引领先进典型事迹入脑入心，增强了群众观念、组织观念、纪律观念和廉洁从政意识。积极推进预防为主方针，坚持党风廉政与管权、管事与管人相统一，推进“重大决策四项制度”建设，增强了政务和党务工作公开透明。

二、存在问题和薄弱环节

理念创新不够，导致工作方式方法相对滞后。少数同志单纯地就机关党建抓党建，潜心探索和思考创新工作的力度不够，工作方式方法习惯于老一套而难于创新。就理论武装而言，强化学习力是理念创新的基础。个别党员干部职工的学习兴趣不浓，激情难以产生，兴奋点难以找到，习惯于浏览自己感兴趣的报刊杂志等，尽管我们一如既往、持之以恒地抓中心组学习、各党支部（处室）学习以及适时提供学习资料作辅导等，仍有少数党员干部职工学习的自觉性不高，学习力不强，再好的学习内容都会感到乏味和削弱，导致了理论学习的力度、深度、广度还有待进一步加强。特别是作为民族工作部门的各处室（单位），由于工作职能差异，有的同志频繁出差，有的同志除了必要的开会学习活动外，深入调研学习的机会较少，就连机关内部各处室（单位）之间互相交流工作经验，畅谈学习心得（体会）及开展交心谈心等活动的开展相对较少，造成了针对性和实效性的缺乏，各党支部自身特有的或潜在的特质没有充分体现于工作，反而应付了事的态势越演越烈，个别同志对机关党建工作认识不足，形成了一定的工作盲区，导致一些工作落实不到位。

载体创新不够，导致组织生活形式枯燥乏味。基层组织生活方式的老路老套削弱了党员对组织生活的向往和热情，有创意地开展组织生活不够，在组织生活中，有针对性地开展批评与自我批评解决一些现实问题不多，认为多一事不如少一事的心理因素在起决定性作用，加之委系统各党支部工作性质和职能的差异，赋予的任务艰巨繁重，各职能部门的工作压力加大，一些党支部积极思考和认真探索开展适合本支部组织生活的方式方法不多。紧密围绕民族工作的中心任务，提高党员政治素质，树立党员良好形象开展工作的力度不够，多数党支部活动都是采取学习文件、念念报纸和相关资料，没有在创新活动载体上狠下功夫，从而导致了枯燥乏味。

制度创新不够，导致工作的统筹力亟待加强。近年来，我委虽然出台了一系列规章制度，但是在执行过程中，各党支部结合自身实际抓落实推动工作的力度还不够，加上现有的一些制度还未能及时结合新形势、新任务、新特点修改完善，制度运行的时效性、可操作性还存在一定的时间差距。多数党支部活动阵地受限，开展党组织活动的经费严重不足，导致党员干部职工的工作积极性和主动性不能得到很好的调动，也致使党内的一些活动无法正常开展。特别是在实施两个目标管理活动中，个别党支部只注重业务工作经验的积累和总结，漠视了与党建工作的融会贯通或有机结合，找不到凝聚人心协同做好工作和取长补短的着力点。

三、改进思路和对策建议

创新工作理念，切实增强机关党建工作的生机和活力。机关党建工作必须用创新的理念和精神去研究新情况、解决新问题，适时调整和改进机关党的领导方式、组织方式、活动内容，做到工作思路、格局、方法既务虚又务实。一是拓展工作思路。坚持把机关党建工作放到落实科学发展观、构建和谐*、加快*民族地区跨越式发展和为民族工作服务的大背景下去认识、去思考、去把握、去部署，紧紧围绕“共同团结奋斗，共同繁荣发展”的民族工作主题和省委“坚持科学发展，构建和谐*”的总体思路、“一主、三化、三加强”的基本思路，紧扣“一枢纽、三中心、四基地”的发展部署，按照建设灾后美好新家园和建设西部经济发展高地的战略定位，重在融会贯通，找准委系统和民族工作的结合点、着力点和切入点，促使机关党建工作真正融入中心、服务大局。切实扭转就机关党建抓党建到紧密结合民族工作任务转变，从被动适应到主动创新转变。二是改进方式方法。机关党员干部思想的独立性、多样性、差异性迫使机关党建工作由单一向综合、单纯灌输向教育引导转变，对党员干部职工进行的理论武装工作重在启发、善于诱导。三是围绕中心工作。准确把握全省民族工作和机关工作的核心内容，积极协调各处室（单位）解决影响中心工作的突出问题，切实把帮助激励和推动鼓劲融入中心工作，只有这样，机关党建工作就有的放矢，就能充满生机和活力。四是找准突破切入。我委工作的特殊性决定了机关党建工作作为民族工作的有机组成部分，要有融入中心工作的意识，在委党组的高度重视和大力支持下，清醒地意识到融入中心工作的目的干什么和怎么办，从哪里入手有利于发挥作用，然后找准切入点，坚持业务工作与机关党建工作相融合，并形成良性互动，这样，干起来有抓手、有效果。

创新活动载体，积极搭建平台改进组织生活的枯燥和乏味。结合新情况、新要求注入的新内容，在寻求围绕民族工作、提高党员政治素质、树立党员良好形象等载体上下功夫。观念要创新。除了传达贯彻落实党的路线、方针和政策外，每个党员要灵活运用党的理论、方法和观点看问题、想事情和做决策，处理好为集体、社会和国家贡献力量和如何贡献力量的关系问题。为巩固党的政权基础，坚持开展教育活动作为一项长期的系统工程，根据不同时期和阶段的工作特点提出具体要求，积极探索创新教育途径，建立健全教育管理和发挥党员先锋模范作用的长效机制，纯洁性党员队伍。内容有新意。随着时代和发展的与时俱进，组织生活内容需要在满足党员内心世界基本需求的同时，内容涵盖社会的各个领域，可以涉及古今中外，可以是政治或时事，也可以是经济或其它法律常识等的点滴积累和灌输。形式要多样。除了习惯按照传统的做法外，还要结合自身实际和工作特点，坚持以活动的多样化为平台，针对机关党建工作的新情况、新问题及薄弱环节，根据党的任务，每年确定调研专题，落实专人调研，做到常规调研与专题调研、单项调研与综合调研相结合。通过调查研究，吃透上情、把握下情，找准工作的对接点，做到问题在调研中发现，经验在调研中总结，办法在调研中产生，实绩在调研中创造，理论在实践过程中提炼，做好交流创新。活动要具体。坚持以文娱体育活动为桥梁和纽带，以各类联谊活动的开展，促进工作交流。深入开展类似于学习型机关的各类主题活动等，通过争创“学习型支部”、争当“学习型党员”等形式，解读好党员干部职工的“知识危机”、“本领危机”、“能力危机”等问题。引领党员干部增强大局意识和服务观念，切实转变职能和改进作风，提高政策、办事、办文、组织协调、解决实际问题等能力，全面提升综合素质，达到“内强素质、外塑形象”的目的。

创新制度建设，切实改进机关党建工作的方式和方法。机关党建工作的重点存在于务实管用原则之中，结合新形势和任务的发展变化及机关党建的现实需要，及时总结经验和做法，努力完善既实用又便于操作的制度体系，切实推进机关党建工作的科学化、制度化和规范化建设。一是细化领导责任。严格按照《实施细则》和《*省直机关党建工作责任制实施办法》规定，进一步明确细化和落实各级党组织抓机关党建工作的责任，积极探索建立符合科学发展观要求的政绩考核体系和考核评价标准，健全党内监督制度，完善监督制约机制。二是落实目标考核。建立和完善考核、竞争机制，强化执行力，促使机关建设和民族工作更好地步入规范化轨道。紧扣机关党建工作目标考核责任制，把定期和日常考核结合起来，优化标准，改进方法，落实考核责任制，把考核与部署不及时、措施不落实、效果不达标相挂钩，确保责任逐级到位。三是建平台促工作。机关党建工作起着呈上启下的重要作用。做好工作就得改变过去自成体系、自我封闭的做法，变封闭为开放，变被动为主动，切实加强纵向沟通联系和横向交流互补，凡涉及到跨单位（行业）的相关工作要及时协调到位，没有工作联系的单位（行业）要积极搭建平台。奏响载体支撑的主题曲，开展类似“唱响主旋律、争创新业绩、迎接新挑战”等系列活动，充分调动党员干部职工的积极性，为构建和谐机关营造昂扬奋进、团结向上、开拓创新的良好氛围。四是保障措施到位。首先，人才保障是机关党建工作的重要力量。提高机关党务干部队伍素质，重在“三抓一稳”的坚持，即抓教育、抓选配、抓激励、稳队伍。要坚持把思想政治素质硬、工作能力强、群众基础好、业务工作熟的复合型人才选拔到党务工作岗位上来，形成制度，做好轮岗交流互动，提出目标，理清思路，明确职责，抓好落实。委党组和上级党组织要从政治上、生活上关心党务干部的健康成长，积极为他们创造锻炼提高机会，创造良好的工作环境，为单位建设贡献力量。其次，经费保障是做好机关党建工作的基础。有钱办事，要鼓舞人才干事业，激励人才干好事业，其目的就是形成激励机制，起好鞭策作用，提升机关形象，更好地服务民族工作。