民政局农村户籍管理调研报告
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户籍管理与人民群众的生产、生活息息相关，直接涉及到群众的切身利益。随着国家关于“三农”政策的加快落实，农村户籍管理中存在的问题也日益增多。笔者结合多年从事农村派出所户籍管理工作的经历，就目前农村户籍管理存在的问题进行了调研。
一、当前农村户籍管理中存在的问题
随着城乡差别的日益缩小，人口流动性的不断增大，当前农村户籍管理中主要存在以下问题：
（一）出生落户问题。由于农村，特别是边境地区的农村，受地理位置偏远、受教育程度低等客观因素影响，农民对户籍管理规定认识不深。虽然公安边防部门经过多年的大力宣传，已使得70年代后期出生的农民意识到户籍管理的重要性，但受历史等原因影响，在子女出生落户问题上仍存在问题。主要表现为：一是手持《出生医学证明》，久拖不落；二是《出生医学证明》丢失，因不知如何办理或不急着使用，长期未落；三是受经济等影响，在家中生产后，无《出生医学证明》，不会落；四是受当时计划生育政策影响，超生手持《出生医学证明》，不敢落；五是父母不负责任，生育后再婚或死亡，对非婚生子女因无依据，不能落。
（二）姓名变更问题。由于农民文化素质较低，在子女起名问题上随意性较大，随着子女的成长，要求姓名变更的情况增多。变更姓名的原因主要是：一是与祖籍的家谱不符；二是听信迷信，求字更名；三是随意使用同音字，造成户籍登记与实际使用的名字不符。
（三）户口类别问题。由于受国家政策和部门规章制度影响和约束，农业人口与非农业人口之间仍存在差异。主要表现为：一是前些年城镇户口待遇好，许多农民求人办理了“农转非”，可近年来，随着农民粮食补贴政策的施行，已经“转非”的农民和城镇人口受利益驱动，申请“非转农”；二是由于国家对农村计划生育实行“二胎制”，许多想要二胎的城镇人口，千方百计以各种理由，申请“非转农”；三是大中专毕业生，因无法找到正式工作，而申请“非转农”。
（四）户口迁移问题。主要体现在人户分离上。一是受当前农村“三补一免”政策的影响，许多人户分离人口不愿将户口按照实际居住地进行迁移，导致人户分离人员大量存在；二是受居住地村规民约的制约，许多符合落户条件、想将户口迁移的外来人员，因村委会不同意落户，而无法迁移；三是法院判决离婚后，原夫妻一方因无固定住所，无法迁移；四是按当前信贷制度中“五户联保”规定，五户独立的住户可为一户担保，办理信用贷款，因此许多居住在一起的村民申请分户；四是由于实行户籍微机化管理和各地户籍管理规章制度的差异，许多举家常年在外务工人员，原户籍所在地派出所因无法核实户籍档案，没有对这些人的户籍档案进行微机录入，或者已经录入，但因其常年不在户籍所在地，按“土政策”注销了常住人口信息，导致这些群众无户籍，居住地派出所也因无法核实其身份，无法予以办理落户，从而使这些人成了名副其实的“黑人”，严重影响了户籍管理工作和人口管理工作。
（五）注销问题。许多农民在家庭成员死亡后，不及时到户籍所在地派出所进行户口注销，导致人口信息不能及时更新，死亡人员长期“活”在户籍档案中。
二、解决问题的对策
上述问题的存在，有主观原因，也有客观原因;有历史原因，也有人为原因;有政策原因，也有制度原因。但主要应从以下几个方面加以落实，问题才会得到解决。
一是加强户籍管理政策法规的宣传教育，不断提高农民的户籍意识，增强对户籍管理工作重要性和严肃性的认识，自觉按照规定办事。
二是深化户籍制度改革，加快计划经济体制下二元化户口管理结构的改革，实行城乡户口登记管理一体化，统一居民户口，彻底改变原有的农业户口、非农业户口二元化及集体户口等多元化管理模
式。在户籍管理一体化尚未推行的情况下，要积极推进乡村建设，对长期居住、有国定住所的，实行身份证管理，减少矛盾，从根本上解决当前因户口性质引起的各种问题。
三是剥离依附在户口上的各种功能，特别是涉及民生的民政、金融、保险、教育、农业、劳动、计生等部门，不消解户籍上的附加利益，不使户口完全与劳动就业、子女入学、住房分配、保险政策、社会福利等优惠政策完全脱钩，即便制定再多的惩罚条例、成立更多的监督环节，都将是舍本逐末。
四是完善法制建设，要尽快出台操作性强、协调一致的法律法规，从根本上堵塞户籍管理的漏洞，切实使户籍管理工作达到真正的目的。推行国外市场经济原则和法律效力合一的事后迁移政策条例规定，即对符合居住条件及居住期超过6个月的居民，其居住地有关部门可为其办理“户籍登记”，承认其居住地户籍。改变我国实行事前迁移政策，即居民必须凭迁移地的有关部门核发的准迁证予以迁移。从而使那些不能在某城市（特别是大城市）生存（包括经济收入、住房等）的公民按市场法则去选择适合自己经济水平的城市居住，这种方法往往较行政手段更为有效，自然解脱了“村规民约”的限制。
