司法局发展经济社会调研报告

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一、影响*工作人民满意度的因素分析

（一）社会治安形势现状分析

随着经济社会的迅速发展，经济体制、社会结构的变革，人的价值观也发生了变化，人、财、物的大流通，特别是目前金融风暴的蔓延，给社会治安带来了新的压力，出现了新情况、新问题。同时，还因为封建思想遗留的扭曲的观念的影响等等。造成了社会治安形势的严峻，影响了整个*工作的发展，人民群众安全感不高，对*工作和*队伍的满意度也处于相对比较低的水平。

目前我们的社会治安形势和*工作还面临如下问题（现状）和特点：

1、街面刑事犯罪突出。“两抢”、“两车”、诈骗、扒窃等街面刑事犯罪较为突出，新的犯罪形式和手段不断出现，社会治安工作面临极大的困难和挑战。街面犯罪的动态化、专业化、暴力化和突发性、流动性，给群众生命财产造成了巨大威胁，使群众安全感降底，甚至产生了心理阴影。而且由于各种原因，我们的破案率也还比较低，很大程度上失去了人民群众的信任和理解。

2、治安问题突出。市场经济的发展促进了人们物质生活水平的不断提高，但由于精神文明建设的相对滞后，导致社会丑恶现象反弹，黄、赌、毒现象屡禁不止。一是服务休闲场所的色情服务若隐若现。二是赌博现象还比较普遍。三是打架斗殴时有发生。还有，随着宾馆、酒店、网吧、游戏室、棋牌室的增多，加大了*机关的管理难度。由于种种原因，我们对宾馆、酒店、网吧、游戏室、废旧品回收业、典当行业等公共场所、特种行业管理出现疏漏，没有很有效的管理措施，使得社会治安出现了较为突出的问题。另外，各类市场的大量开发，住宅楼群兴建与必要的安全防范管理脱节，楼群化、商品化、复杂化的生活方式使邻里的交往趋向减少，相互看门护户的模式被打破，邻里关系相对疏远和陌生，使得店铺、居民住宅楼成为犯罪的侵害目标。侵财案件的居高不下，影响了群众的安全感。

3、社会不稳定因素较多。近年来，随着外来人口的增多，出租房的混杂出现，都给社会带来了许许多多的治安隐患。对高危人群的管控，也未找到有效的方法措施，一直疏于管理和控制，也给社会带来了众多治安隐患。随着不断加大对外招商、对内优化投资环境的工作力度，招商引进来的企业由于各种原因，在征地、建设、投产、用工、经营过程中也不同程度的引发诸多治安问题。在一定程度上影响了社会稳定。另外在计划生育、农村山林纠纷、征地拆迁等工作中，也不同程度的引发矛盾纠纷。给社会治安带来了新的不稳定因素。

（二）*工作和队伍建设面临的问题和现状。

1、*工作面临诸多困难和问题。一是警力不足。在社会治安防控体系实际运作中，由于警力的原因，投入街面的力量不足，24小时动态巡防难有保证。社区虽有警务工作室，但社区民警往往只是一两个兼职人员，不能很好的组织社区群防群治队伍开展各种基础性防范工作。二是严打成为遏制犯罪的主要手段，但疲于应付持续不断的各种专项斗争和其它临时性的任务，相对放松了日常的打击、防范和管理，未能利用有效的防范、管理措施来丰富打击手段，影响了打击的整体效果。造成遏制犯罪的能力明显低于现实斗争的需要。三是治安行政管理面临困难。如对于群众反映强烈的网吧接纳未成年人、中小学生沉湎于网吧、电子游戏室以及娱乐场所、棋牌室赌博等社会性问题等，由于相关政府职能部门履行职责不够到位，使得*机关在治理整顿过程中往往治标难以治本，屡次反复，力不从心。四是治安防范上存在难题。1、群防群治力量的威慑力不高。虽然治安巡逻队伍在*机关的组织下，开展城区治安巡防发挥了较大的作用，但群防群治总体效果不明显。2、*基层基础工作还比较薄弱。虽然强化了“政策主要倾斜基层，警力优先充实一线，资金第一保证实战”的措施，大力加强了*基层基础建设，基层一线战斗实体的警力得到了充实和优化，办案用车、计算机等得到了更换和改进，推进了警务前移工作，刑事技术设备上了等级，完成了*信息网和城区治安电子监控系统的建设等，但相对而言，基层基础工作薄弱的状况还没有得到根本性转变。3、治安防范存在区域间、行业间的差异和不平衡性。如银行、通信业、大酒店等经济实力较强的企事业单位和服务场所，人防、技防措施较到位，防范工作较好；而大部分企事业单位除一纸内部安全保卫制度和少数单位安排有值班人员外，都无任何治安防范上的具体措施。

2、队伍整体形象和综合素质不高。一是民警服务意识不强，常以管人者自居，个人作风懒散、纪律松弛、工作责任感不强，工作效率低下等问题还比较突出。二是全局意识不强，在工作中协同合作精神不强。遇到问题不是心往一处想，劲往一处使，而是相互推诿、相互扯皮、争权夺利的现象还在一定程度上存在。三是运用网络、科技等能力有待提高。这样，多种因素的交集，使得整个*队伍的人民满意度处于相对比较低的水平。

二、提高人民满意度的几点思考和建议。

基于上述*工作面临的现状，我们想要*工作有所发展，局面有所突破，我们就必须要认清现实，进一步的解放思想，实事求是，要树立与时俱进、审时度势的思想观念和信息主导、以人为本、规范执法、讲究人权、控制犯罪、服务群众、讲求效率、依靠科技、依靠群众的警务理念；要努力具备勇于创新、开拓进取的精神品质和求真务实、讲求实效的优良作风…具体来讲，我们可以设法做好如下几方面工作：

1、加强软、硬件建设,双管齐下，打造一支人民满意的*队。

我们要把人民满意作为*工作的根本目标，建立完善各项促进*工作发展的规章制度，把工作优劣的评判权交给人民群众，出台一系列联系、方便、服务群众的措施，认真解决群众关注的社会治安热点、难点问题。严厉打击各种违法犯罪活动，创造出人民满意的社会治安环境。树立科学现代的警务理念，走上以人为本的轨道，警力跟着公众的安全需要走，科学合理的安排警力，使民警走向街面，扎入社区，深入住户，主动出击，工作前移，提高见警率、管事率和威慑力，逐步取得人民的信任，从而提高人民群众对*工作的满意率。

（1）、转变思想观念，树立人性化服务群众的警务理念。牢固树立群众观念，充分认识“没有群众的参与，基础工作就没有根基”。广大民警要做到与群众和谐相处，放下以管人者自居的心态，树立亲和处事的人性化理念。正确处理公仆与主人、管理者与被管理者、执法与服务的关系，调整心态，找准位置，真心实意地为群众解决困难。要切实转变工作态度，经常深入到群众之中，主动汇报工作，主动征求意见，主动接受监督。联系群众、关心群众，密切警民关系。在工作中努力做到热情服务。在继续深入推行“大走访”活动的基础上实行“十上门”制度（即：一是上涉法上访人员的门；二是上新搬入住户的门；三是上房屋出租户的门；四是上高危人群的门；五是上治保积极分子的门；六是必须上场所单位的门；七是上在押在逃人员的门；八是上未破案件受害人的门；九是上人大代表政协委员的门；十是上弱势群体的门），加强警民联系，切实做好群众工作。

（2）、严格队伍管理，树立*机关良好形象和精神风貌。制定严谨的工作制度，规范民警工作和生活行为。作为人民警察，我们要做到一身警服，一身形象，注重警容风纪，文明规范执法，树立良好人民警察形象。我们要加强抓细节管理，时时处处加强民警形象建设，始终不放松对*队伍的严格管理。严格执行条令，不断推进内务管理规范化，提升民警个人形象，打造人民满意的*队伍形象。在工作中，一是抓民警一日生活条令化。严格按照《*机关人民警察内务条令》和“人要精神、物要整洁、说话要和气、办事要公道”的要求，切实加强民警养成教育，从一点一滴抓起，规范办公秩序，规范一日生活，把条令的要求落实到每一个工作环节中，使全局民警的警容风纪、言行举止切实做到严整、文明，树立*民警良好的职业风范。二是抓执法执勤规范化。按照*部《*派出所执法执勤工作规范》的有关要求，针对执法执勤中易出问题的环节，细化值班备勤、案（事）件处理、治安巡逻、档案管理等方面的工作标准，严密程序，明确责任，并建立重大疑难案（事）件集体审定、受理案件首接责任制、民警个人执法档案等制度，确保民警做到严格公正文明执法。并采取多种形式，加强民警执法能力培训，提高民警执法能力和水平，确保执法、办案的质量。三是抓内部形象整齐化。对于内部的办公设施、图板制度、物品摆放等，全部按照统一标准进行设置，做到外观形象的整齐划一。重点突出“四抓”：一抓样板。确定内务建设示范单位，并投入适量资金对示范单位的内务进行重新规范。各单位以此为样板，针对不足自行补漏、整改提高，用最少的资金收到最好的成效。二抓规范。印制《派出所民警行为规范手册》和《机关内务规范化管理制度汇编》，对民警在工作、学习、生活等方面的行为作出统一规定，为规范内务管理起到一个标尺作用。三抓窗口。尤其是户籍办证窗口、治安审批窗口等，规范硬件设置，统一社区警务室和窗口单位的外观标识，规范民警言行，以良好的警容、警姿适应文明城市建设发展的需要。四抓捆绑。把贯彻《内务条令》的各项内容细化，科学制定考核细则，将机关业务指导部门和基层工作责任进行捆绑，敦促这些单位开展经常性检查，切实抓好有关制度的贯彻落实。领导要每天对接待大厅、值班室和民警办公室、宿舍的内务卫生情况进行检查，保证做到卫生整洁、摆放有序、秩序井然，创造良好的办公环境。同时，完善阅览室、食堂等建设，方便民警的学习和生活。关心民警，爱护民警，加强各单位团结协作，营造和谐的工作氛围，形成合力，推动工作。

（3）、加强*机关正规化建设和“三基”工程建设，提升*队伍整体形象和驾驭社会治安大局能力。

一是充分发挥思想政治工作的优势，进一步提升队伍的整体战斗力。要把民警的思想政治工作摆在重要位置来抓。通过在*信息网上制作“身边的先进事迹”及在各所、队开展“每月一星”评比活动，即每个月在各警种中各评出当月业绩或某方面有突出表现的“明星”，在*局域网、警务公开宣传栏等进行专栏宣传，并将评比结果作为年底评功评奖和干部考核提拔使用时的重要参考依据。结合创建“人民满意”活动，强化民警的宗旨意识、大局意识和服务意识，使他们的思想政治素质有明显提高。广大民警都应自觉地以人民满意为最高标准，公开警务内容，提高服务水平，努力做到严格执法、热情服务，塑造新时期人民警察的良好形象。

二是抓教育培训职业化。按照“一警多能”的要求，加大对民警特别是基层民警的教育培训力度。采取开展定期和不定期的岗位培训，内容上围绕*工作的实际需要，突出岗位应知应会业务、常用法律法规学习和实战训练，缺啥补啥、急用先学、系统规范、突出重点；方法上要理论联系实际，灵活运用集中培训、边教边用等方法，提高培训的实效。以提高群众工作水平和执法水平为重点，不断提高民警的业务水平和作战能力。加强对民警信息化知识的学习和培训，要求民警人人做到会微机操作、会系统应用、会浏览查询、会信息输入。使民警的工作方式转变为联网运行、信息共享、随需应用，推进日常工作信息化。

三是在进一步深化警务公开、强化内部监督的同时，纪检监察部门围绕中心工作和重大警务部署积极开展现场督察，警务工作开展到哪里，检查督察工作就延伸到那里；并突出抓好对接处警和取保候审措施、羁押场所管理、文明办案等事关公民权利执法环节的现场督察，及时查纠工作中存在的问题，抓好各项规章制度的落实。

四是制定并落实“人往基层走、物往基层流、钱往基层用、政策往基层倾斜”的警务保障思路，为队伍建设奠定坚实的基础。充实基层警力，并努力使基层警车和计算机等设备配备达到要求，基层防护器材达到标准。提高基层民警有效打击违法犯罪及自我防护的能力。

2、改革和加强巡防、打击和信息研判工作，充分利用科技强警，实时有效打击、控制、防范违法犯罪活动，创造出人民满意的良好社会治安环境。各派出所根据辖区的发案和治安形势及状况，在辖区重点部位加强警力部署，并将辖区分划成网格状，形成“网格式”巡逻体制，科学合理的安排民警、巡逻队等，做到“合是一张网，分是多个岗”的巡防格局。同时，大力开展“抓现行、破现案、打团伙、追逃犯”的严打整治斗争，始终保持严打高压态势，达到社会治安防控的最佳效果。提高破案率，使犯罪分子不敢轻举妄动，使人民群众的安全感有所提高。重点做好以下工作：

（1）强化信息建警，各警种、各部门要结合自身业务实际，全面搜集社会治安信息，准确掌握各种社会动态，根据刑事发案情况、突出治安问题、群众安全感等指标，判断治安形势，分析犯罪发生、发展的特点规律，为及时、准确打击犯罪提供客观依据。当前应重点加强完善三个信息平台建设。一是构建刑事犯罪情报资料信息汇总分析判研平台，提高打击实效。二是构建社会面治安信息搜集汇总平台，及时获取影响社会稳定的不安定因素、治安隐患、人口信息、行业场所等日常信息，密切掌握社会治安动态。三是建好综合信息研判平台。110指挥中心要加强各类信息的综合、分析、研判，建立信息定期通报制度。及时通报案件、事件情况，每日或每周通报刑事类接处警情况，每月通报各警种案件查破等综合情况，每季度分析治安动态情况，为领导决策提供信息服务，并及时通过互联网、短信群发、*宣传栏、致群众的一封信和社区民警提示栏等方式及时预警和警示信息。四是加强旅馆业、网吧等公共服务场所信息系统建设，有效掌控旅馆、网吧等场所相关信息动态。

（2）建立经常性严打工作机制,从机制上解决打击手段单一的问题，增强打击的针对性和实效性。加强刑侦专业打击队伍的建设，借助情报和信息，积极采取张网守候、秘密跟踪、特情贴靠和网上查缉、技术监控等专业性主动性进攻策略，精心策划，准确收集证据后实施歼灭战术，一网打尽，稳固社会治安基础。当前应对持续高发的系列“两抢”和入室盗窃案要集中优势力量围歼。派出所、治安、交警等部门要立足为现实斗争服务，重点加强对人、车、财、物的管理，有效控制、发现和揭露违法犯罪；要利用社会治安挂牌整治等措施，督促各企事业、内保单位加强对本单位、本部门的内部管理。强化110快速反应能力，制定预案，建立堵截机制，重点解决好第一时间报警、第一时间调度和第一时间出警问题，抓获现行，增强打击时效。要建立街面情报反馈网络，设置街面信息员，完善治安防控体系。加大巡警、交警、社区民警等街面警力，及时盘查疑人疑车疑物，并在第一时间互相反馈信息，增强巡控能力。要落实勤务化巡逻机制，在案件高发地区增加有警密度，先发制人，提高发现犯罪能力。

（3）充分利用标语、横幅、宣传栏、治安警示栏、致居民一封信等方式，开展*文化宣传、法制教育宣传和安全防范宣传活动，营造出浓厚的宣传氛围。并通过举办法律知识讲座、张贴发案告示、民警提示，以案说法，以案导防，提高居民群众的安全防范意识。同时，经常性的对辖区开展安全隐患大排查，查找治安漏洞和防范隐患，及时作出整改要求和治安提示。积极发动群众参与群防群治，确保各区域安全、稳定。

（4）加强社区警务改革，强化人口管理工作。社区警务是一个大概念，不能仅仅理解为是社区民警的基础工作，派出所各个警种的工作都应向社区延伸和拓展，特别是治安、刑侦民警，都要树立社区“大警务”的思想，积极强化自身的思想认识，植根社区，打牢基础，使派出所的各项工作真正建立在扎实的群众工作基础之上。要避免“统得过死”、“管得过严”现象的发生，上级机关主要提出总体目标和工作思路，而具体措施则要结合派出所的实际认真研究制定，不搞“一刀切”。要在实践中不断开拓创新，拓宽思路，丰富和发展社区警务工作，如，推行“社区民警驻社区”、“治安民警联社区”、“刑侦民警包社区”的警务改革模式，开展“创建规范化警务室”活动，开展“最佳社区民警”评选活动等等。一切*工作的出发点和归宿都是全心全意为人民服务。我们在进行社区警务改革中，同样要把群众满不满意、答不答应作为检验工作成果的唯一标准。凡是群众认可的，我们就要发展、推广；凡是群众不认可的，我们就要改革、摒弃。及时总结基层单位社区警务工作的先进经验，用典型的示范作用引导大家开展工作，以此带动警务改革的顺利进行。提高社区民警待遇，把责任心强、会做群众工作的民警放到社区锻炼，树立一两个标准化的典型社区作为标榜，其它社区参照，进行推广。转变以前社区工作以造假应付检查的状况，实实在在的让民警沉入社区，进入住户，深入群众，从一户一户人家的调查走访开始，一方面保证实有人口的100%登记率，一方面及时掌控辖区高危人群的情况和动态，确保对辖区人口（包括暂住人口、重点人口）底数请、情况明、重点人口管得住、控得了。使我们始终把握住人口动态，掌握着社情民意。刑侦、治安等其它警种与社区民警加强联系，并进行捆绑，形成“三警或多警进社区”的局面。进而，贯彻群众路线，联系群众，贴近群众，了解群众，关心群众，建立融洽的警民关系。从而赢得人民的满意。

3、建立健全激励机制，提高基层民警工作的主动性和积极性。

全局各部门要进一步理顺关系，规范工作制度，明确职责分工，避免因职能交叉、关系不顺造成管理上的重复或疏漏，给基层派出所开展各项警务工作带来不必要的负担。改革干部人事制度。逐步建立和完善“能者上、平者让、庸者下”的竞争激励机制，优化民警队伍结构，提高整体素质。严把“入口”关，畅通“出口”关，切实把那些业务素质高、工作能力强、负有敬业精神的青年民警选派到重要岗位，增强*工作的活力。同时，通过实现民警政治的、经济的利益来调整内部工作关系，以提高民警工作的积极性和主动性，借以提高整个*工作水平。对于长期扎根基层，勤勤恳恳工作，圆满完成工作任务的民警，就应该在政治上、经济上给予奖励；对于工作积极主动，勤于思考，勇于创新的民警，也应该给予奖励；对于民警加班加点的，也应该视情发给加班加点工资，哪怕发放的数量很少，也应该能体现出来政策导向，以免形成“干多干少一个样”的思想。