教育局发展干部教育调研报告

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近年来，我们不断加大干部队伍建设的投入，采取多种方式加强干部职工的教育和培训，队伍的整体素质得到了较大的提高，业务素质和工作能力明显增强，干部职工的执法水平、服务意识和政治思想理论水平普遍提高，学历层次进一步提升。尽管如此，与监管社会主义大市场的要求相比，干部队伍的素质与能力仍然存在不尽如意的地方，有些方面已制约干部队伍建设的长远发展。主要表现以下五个方面。

（一）干部年龄结构日趋老化，学习能力不强。*区分局现有在职干部*人中，年龄在*岁以下的*人，占*.*%；*—*岁的*人，占*.*%；*岁以上的*人，占*.*%。“老同志”虽然积累了丰富的工作经验，有些人也能独当一面。但不可否认，由于年龄偏大，家庭琐事多，学习的时间少、机会少，相当一部分人员容易满足现状，传统观念根深蒂固，进取精神不足，开拓意识不强，接受新事物比较慢，对新问题、新情况认识不透，自我学习能力不强，自我“充电”能力差，综合素质提升难。

（二）干部知识结构不合理，整体素质仍然偏低。近年来，随着学历教育力度的加大，干部职工的文化层次普遍得到提高，学历结构有了明显的改善。但是由于成人教育普遍存在重“文凭”等问题，这种名义上的高学历并没有带来干部队伍事实上的高素质。*区分局现有在职干部*人中，第一学历为中专以上的*人，占*.*%；中专以下的*人，占*.*%。由此可见，基层干部文化层次不高，而计算机、文秘、法律、外语等专业人才更是缺乏，造成队伍整体素质偏低以及专业结构不合理，制约了干部队伍建设的进一步提高。近几年，我们通过公开招考，录用了*名公务员，降低了我们的年龄结构和提高了学历层次水平。在工作中，他们也确实起到了骨干作用，但对于基层工商部门来说，仍然是杯水车薪，量小而不能引起质变。人力资源缺乏与相对日趋复杂的工作任务之间的矛盾日显突出。

（三）基层干部参加高层次培训少，干部知识更新慢。近五年来，我局干部参加省级以上部门组织的学习培训仅有*人（次），参加市级部门组织的学习培训仅有*人（次），参加县级以下部门组织的学习培训高达*人（次）。其中有很多培训都是本单位组织的，这些数据是我们总结干部五年培训工作时得到的，从中可以看出基层工商干部参加培训的层次较低，有些纯粹是为“培训”而“培训”。这类的培训在内容、师资、方法、手段上也相对落后，培训的时间上基本属“快速”式，难以达到培训的效果，造成基层干部知识更新慢。

（四）工作机制不够健全，奖惩机制不够完善，部分干部参加培训的主观能动性差。由于我们有些机制还不十分健全，干部竞争上岗、双向选择、轮岗、交流、待岗等制度执行还不到位，对干部职工学习工作的主观能动性还不能起到很好的制约作用，部分干部进取心不强，安于现状，追求享乐，缺乏紧迫感和危机感，没有追求的目标，没有精神寄托。有些人以“不迟到、不早退、不犯错误，纪律制度处分不了”消极对待工作学习，把教育培训看成是要我学，对想学习，想提高的人员产生了消极的影响，极大地挫伤了其他干部学习培训的热情和积极性，也影响了整个干部队伍素质的全面提高。在当前工作中，还存在市场监管是“硬任务，硬指标”，学习培训是“软任务、软指标”的现象。由于培训的奖惩机制不完善，一些人没有紧迫感和危机感，认为学与不学一个样，反正工资福利待遇一样不少，因而缺少正确的学习动机，缺少学习热情，把学习培训看成是一件苦差事，得过且过，把学习当成是一种被动式的应付。有些人因为文化学历低，存在着想学没机会，努力学也学不会，普遍产生厌学，抵触情绪。

（五）培训师资不能满足需要，与培训的要求有差距。当前，由于受条件限制，我们的培训大多由本单位自行组织，培训的师资也由本单位组织，虽然他们是股室负责人、业务骨干，但的确存在水平有限等问题，再加上自身工作繁忙，很难抽出时间研究授课的技巧、手段，提高授课水平。在培训的理论、方式、技巧上确实不能满足需要，只能采取照本宣科，发放资料的手段。广大干部职工不喜欢这种培训方式，特别反感内容陈旧，通读原文的讲授方式，很难激发起参训人员的学习兴趣，不能满足其学习的需要。使受训人员的主动性、创造性得不到充分的发挥，降低了培训的效果。培训师资的这种状况很大程度上制约了培训工作的开展和培训水平的提高。

建议：

（一）不断完善培训工作的长效机制建设，树立全新的培训理念。工作能否圆满完成，工作效率能否提升，归要到底取决于个人的素质和能力的提高，这不仅需要个人在工作中钻研、探索，更重要的是我们切实把教育培训真正摆上重要位置，积极探索培训工作的长效机制建设。把完善竞争、奖惩等机制作为培训工作的重中之重，纳入考核。一是切实把绩效考评制度落实到工作，奖勤罚懒，奖优罚劣，提升干部职工的主观能动性。积极探索竞争上岗、双向选择等用人机制。真正让想干事的人有舞台，会干事的人有平台。二是严格培训纪律，根据培训的内容、目标，结合每个人的特点及学习情况详细考核，将培训考试成绩与干部工作岗位结合起来，实行能者上、庸者下的用人机制。三是建立健全奖惩机制，将考试成绩与公务员年度考核、个人经济待遇等挂钩，对成绩优异的给予物质和精神奖励，对不达标的待岗自费培训，并扣发相关待遇。四是建立健全培训、考核、选拔任用相结合的干部管理制度，坚持“培训不合格不提拔，培训不合格不上岗”原则，使干部队伍中的优秀人才通过竞争机制选拔到重要岗位上来。在完善好各项机制的同时，把教育培训作为向每名干部提供学习的机会，使个人的业务知识、技能得以更新和提高，从而形成工作、学习和知识需求有机结合。变过去的应急式培训为长期的、系统的、规范的教育培训。逐步建立科学、规范的培训体系，不断增强干部职工的紧迫感和压力感，使他们尽快适应新形势的发展要求，不断补充新知识，为工作提供新的动力，使每个人经过教育培训都可以在某个方面发挥应有的作用，充分达到人尽其才的目的。

（二）从提高素质和能力出发，分层次、分类别组织培训。在培训体系的规划中，我们要重点谋划好培训需求，及时了解干部缺什么、需要什么，通过培训能解决什么，使培训内容与实际需求相结合，理论知识与业务技能相结合，用丰富实效的培训内容激发干部培训的积极性。首先，根据岗位的不同特点和需求，按岗位强化培训，真正达到干一行专一行的目的。其次，按各层次人员的不同需求、年龄结构、文化程度等分层次培训。由于干部的知识结构、理解能力、工作能力千差万别，形成了掌握、运用、接受上的差异，因此，对基础薄弱的人员重点进行“应知应会”知识的培训，对基础较好的人员重点进行能力提高知识的培训，在知识与日常工作的运用上找准结合点。第三，解决特殊人才的匮乏和急需。通过公务员招考，注重吸收网络技术、信息写作、外语等关键岗位、技术岗位的人才，对有一定基础的现有人员，采取走出去的方式，进行专门的业务知识培训。第四，加大培训力度，对干部分层次做好培训工作。对中层干部及部分业务骨干，可借鉴其他部门经验，选送到省内外高校进行半年至一年不等的中期培训，通过重点培训，让他们在工作中能与其他人随时沟通交流，带动全员素质的有效提高，以发挥其带动效应，对基础较差的，可就近委托本地院校分批进行基础培训，逐步提高业务水平。第五，创新培训方式，通过组织参观学习、专家授课、网络教学、网上互动等形式，提高培训质量。第六，加大培训经费的投入，尽可能邀请水平高，手段多，经验足的名师专家授课，同时加强系统内的横向联系，积极组织工商系统业务能手、专家到基层现场授课。