财政局加强财税运行调研报告

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为了掌握乡财县管运行情况，深入了解公共财政支出，解决乡镇财政困难情况，规范乡镇财政支出情况，化解乡镇债务风险，社会各届对乡财县管运行情况的意见和要求，推动乡财县管的建设和改善，*县人行开展了乡财县管运行情况的调查报告：

一、乡财县管运行现状*县于20*年7月份实行乡财县管改革工作，成立了*县乡财县管中心，在现行财政体制和财政政策不变的前提下，建立以国库集中为主导，对乡镇财政支出采取“预算统编，账户统设，支出统拨、非税统管”等办法进行规范管理。

1.预算统编。县财政指定乡镇预算统编办法，明确预算编制的具体内容、办法、程序、时间等；实施综合预算，将乡镇所有收支纳入预算管理；明确乡镇预算支出的范围、顺序和重点；制定乡镇各类公用经费的定额标准；规定乡镇预算调整程序。

2.账户统设。取消乡镇财政在各乡镇在金融机构开设的所有账户，由县财政局为各乡镇统一开设财政专户分户账，分户账设“工资专户”、“支出专户”“村级经费专户”、“乡级非税专户”四类，由县财政授权乡镇财税进行管理。

3.支出统拨。以乡镇年度预算为依据，按照先重点后一般的原则，优先保障人员工资。对工资性支出，根据年度预算每月从县财政直接拨入“工资专户”，由县国库收付中心和乡镇财政所负责核实发放。

4.非税统管。乡镇级非税收入应及时、足额上缴乡级非税专户，支出按照用款计划，经乡镇领导签批后报县财政审核拨付。

二、乡财县管取得的成效乡财县管工作经过三年的运行，取得了以下成效：1.有效地防止乡镇截留挪用、乱收滥支。县财政制定了资金流程图，各种资金有专门的走向，同时，对收费也进行了规范，规范了票据的领销制度等，从源头上制止了乱收费。

2.乡镇财务管理得到有效规范。乡财县管实施后，试点乡镇的财务管理得到了进一步的规范，如：大宗的采购，需通过政府采购，并有乡财股直接将采购资金从支出户拔付到采购中心账户，工程类资金的支付，必须附有合同、协议，工程结束后，还要审计和验收。

3.约束了非正常性开支，确保乡镇工资的正常发放。（1）、有体制分成款的乡镇，应优先确保当年应配套的工资，并实行专户储存，封闭运行；（2）、当月上缴的非税收入应先扣除当月应配套的工资；（3）、对财力确有困难的乡镇，由县财政给予垫付，年终结算时扣回。

4.遏止乡镇债务，缓解乡镇财政困难。乡财县管实施后，规范了乡镇财务管理，约束了非正常性开支，从而缓解了乡镇财政困难，遏止了乡镇债务的增加。

5.规范了会计核算，确保会计信息质量。乡财县管实施后，乡镇总预算会计账由县会计核算中心运用财务软件统一核算，规范了会计核算程序，统一了核算口径，有效地确保了会计信息质量，对会计档案资料的规范和保管都起到了积极的促进作用。

三、乡财县管存在的问题1.有的乡镇资金使用无计划性，不能按预算、按收入进度使用资金，导致报账员经常来回跑，既影响资金使用效率，又增加旅差费开支。

2.乡镇资金供需矛盾仍然很突出。一是资金紧缺。二是资金供需存在时间差。

3.财政财务管理上机制不到位，跟不上。实行“乡财县管乡用”后，乡镇容易淡化核算意识、管理意识。乡镇只负责收收支支的具体事务，而仅靠县会计核算中心的会计对乡镇的支出进行核实是不现实的，更无法杜绝乡镇对资金的坐收坐支现象。

4.改革的成本加大。改革后乡镇每调拨一笔资金，就要派人往返于县乡之间，一个星期要来回好几趟，票据安全、差旅费用等问题开始凸显。

5.县级国库人员少，难以对每笔支出具体用途进行有效监管。郏县支库4名工作人员，仅能处理日常账务，对县财政预算支出的具体用途难以进行调查、监督管理。

6.网络建设迟后，导致资金的上缴下拨不能及时到位。影响正常的资金使用。

四、解决问题的对策1.会计管理模式由行政型逐步向“制度式”和“准则式”转变。以《预算法》、《会计法》等经济法规为依托，出台具体的会计准则和法律法规制度，逐步取消乡镇金库，使“乡财县管乡用”走向制度化。

2.乡镇财政的良性运行，需要上级政府的援助和相关部门的密切配合。首先，从体制上给予乡镇较为充实的财力，给予更大力度规范的转移支付补助等。其次，杜绝非规范性的负担转移现象。再次，乡镇的公益性事业的建设由上级政府分级承担，制止乡镇搞所谓的各项“达标升级”、“政绩工程”等活动。

3.在杜绝乡镇新增债务的同时，加大力度化解乡镇债务。对乡镇目前债务余额要在摸清家底的基础上，制定削减措施和还债办法。一是建立偿债基金，用于专项还债。同时，对乡镇预算外收入扣除上解支出和本级支出后的结余部分全部作为偿债基金用于专项还债，以解决乡镇债务严重、偿债能力差的问题。二是对债务予以减息和停息。财政、审计、金融部门要积极配合对乡镇债务进行清理和分类，对欠金融部门的债务，在政策许可的条件下，给予减息和停息。三是上级政府给予援助。对乡镇欠上级部门的支农周转金、农业综合开发有偿资金等，上级政府应根据具体情况给予适当豁免，以减轻乡镇的还款压力。

4.核定备用金，简化工作流程。为了不影响乡镇用钱，可根据乡镇规模和距离县城远近，提供一定数额的备用金。同时，简化工作流程，减少原始凭证传递和财政结算员往返县城的次数。

5.加强网络建设，开发和应用“乡财县管”软件。一是建成预算网络，大量的业务如原始凭证的审核、预算报表的编制、资金的划拨等可在网上办理。二是开发“乡财县管”软件。有了专用软件，各式各样的表格、业务程序、科目，乡镇通过网络就能打印出单子，不仅可免去乡镇人员往返之苦，而且可以减少费用。