工商局强化干部教育调研报告
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科学发展观的核心和本质是以人为本。坚持“以人为本”，就是要把尊重人、维护人的根本利益，促进人的全面发展作为经济和社会发展的根本动力和目的。通过近几年的工作实践，结合前一阶段开展的调查研究，我深切的感受到，坚持以人为本，抓本育人，既是贯彻落实科学发展观的核心要求，也是也是我们做好工作的根本徐径。下面，结合实际，我谈几点认识。
一、工作体会
（一）坚定不移地坚持以人为本，促进和谐*建设。为政之道在于安民，安民之道在于解其疾苦。建设和谐*的过程，就是全市人民在市委、市政府的领导下创造历史的过程，需要方方面面作出艰苦的努力。一方面，我们工商部门很多工作都关系到人民群众的生命财产安全，关系到社会稳定。近年来，我们围绕中心，服务大局，把促进社会发展和解决民生问题摆在更加突出的位置，把维护人民群众的根本利益作为工商行政管理工作的出发点和落脚点，始终把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，把群众利益作为第一原则，心贴企业群众，胸怀发展大局，在企业登记注册、促进下岗职工再就业、受理消费者投诉等方面，提供高效、便捷、周到、优质的服务，在社会上引起强烈反响，受到企业群众的好评，省、市领导也都给予了高度评价和充分肯定，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。另一方面，要干好工商行政管理事业，关键靠人，本质在于最大程度地发挥全体干部职工的主观能动性和创造性，不断推进工商行政管理事业向前发展。总结近几年来的工作经验，市局坚持把队伍作风教育整顿作为规范行为、树立形象、取信于民的一件大事来抓，不断强化内力驱动，建立健全激励约束机制，调动了广大干部职工的积极性和主动性。不断完善监督机制，全方位进行督促检查，发现问题，严肃查处，决不姑息，打造了一支政治思想强、精神状态好、业务水平高、工作作风硬的高素质队伍，为做好工作提供坚实保证，赢得广大人民群众的信任和支持。实践证明，抓班子、带队伍，就抓住了工商局建设的关键。任何一项工作，越是向纵深推进，难度就越大，就越要加强干部队伍建设。
以上这两个方面相辅相成，不可偏废，前者是目的，后者是手段。如果忽视了工商干部队伍建设，那么为人民服务的就成了一句空话；如果只强调加强队伍建设，不去真正解决群众最关心的实际困难和问题，那么我们的工作就失去了目的和方向。从我调研的几个单位来说，工作只所以年年都有新进展，新变化，很关键的一点就是坚持了以人为本这一工作主导思路，通过抓班子、带队伍、树形象，积极服务人民群体，较好的体现了以人为本的科学内涵。
（二）坚定不移地围绕第一要务，促进经济科学发展。发展是硬道理。科学发展是党执政兴国的第一要务。能不能加快科学发展，既是重大的经济问题，也是重大的政治问题，直接关系着人心向背、事业兴衰。各级党委、政府最关心、压力最大的就是发展问题。服务经济社会发展作为工商行政管理部门的首要任务，我们牢牢把握服务这个宗旨，着眼点就是要进一步促进工作指导思想的转变、工作思路的调整、工作方法的改进，找准履行职责与服务发展的结合点、切入点和着力点，充分发挥主动性、积极性和创造性，积极运用和延伸工商职能，为经济发展办实事、作贡献。几年来，市工商局整体工作之所以能够赢得各级党委、政府的支持，受到国家、省、市的多次表彰奖励，其根本原因，就是坚持以科学发展观为主题，找准了工商行政管理服务于地方经济发展的切入点、结合点，抓到了点子上。实践证明，工商机关要想有地位，必须有作为，作为决定地位。服务发展是工商行政管理事业的希望和前途所在，也是工商行政管理工作的永恒主题。因此，我们在工作中坚定不移地围绕第一要务，紧贴中心，服务大局，及时跟上市委、政府领导的工作思路，牢牢把握“服务”这个宗旨，充分发挥工商行政管理职能作用，为促进我市经济又好又快发展做出了积极贡献。
（三）坚定不移地坚持依法行政，规范市场监管执法。总理曾对工商行政管理工作做了这样的批示：“完善市场管理制度，整顿规范市场秩序，加大行政执法力度，提高市场管理水平，是一项长期的任务。”加强管理，搞好规范，建立和维护良好的市场秩序，是推进全市经济健康科学发展的重要保障；放松管理，不讲规范，必然导致市场秩序的混乱，最终阻碍经济健康科学发展。工商行政管理工作的基本职能是维护市场秩序，根本目的是促进科学发展。我们要正确认识和处理促进发展与加强监管的关系，牢固树立和认真落实科学发展观，进一步增强大局意识和法制观念，既要理直气壮地通过强化监管、严格执法，为改革发展营造良好的市场环境；又要满腔热忱地通过改进管理、提高效率，为促进经济发展服务。既要坚决制止以强化监管为由，人为设置障碍，故意刁难群众；又要切实防止在具体工作中随意突破法律的规定，人为放宽市场准入条件，放松或削弱监督管理，损害法律的严肃性，最终损害人民群众的利益。要牢记基本职能，端正执法指导思想，严格依法行政，阳光作业，努力实现对法律负责与对市场主体和消费者负责的统一，市场监管与服务的统一。要充分认识整顿规范市场经济秩序的艰巨性和长期性，加大执法力度，规范执法行为，在营造规范有序、和谐诚信的市场环境中，在强化监管中展现工商风采，树立工商形象。
（四）坚定不移地推进改革创新，提高行政效能。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是我们工商事业发展永葆生机的源泉。几年来，市工商局抓班子，带队伍，树形象，打基础，促发展，不断深化服务内容，创新服务机制，提高服务层次，在改革创新上真正动了脑子、想了办法、出了成效。当前，我们正处在一个新的时代，面临着很多新
的任务，也会出现很多新的问题，这要求我们必须用创新的方法来解决。一定要改变过去封闭的、单向的、固定的思维方式，树立开放的、多向的、辨证的思维理念，统筹兼顾，大胆地试，以创新的理念、创新的手段、创新的方式方法、创新的思路加快科学发展，实现各项工作新突破。要从创新执法思想理念入手，既要高度重视着力解决影响市场秩序、经济发展与社会和谐的个性和微观问题，更要对从市场监管和服务发展中发现的大量情况进行综合分析，善于研究和解决影响全局性、战略性重大问题，正确处理全局与局部的关系，打击与保护的关系，管理与服务的关系，使工商行政管理工作更好地服从和服务于党和国家工作的大局。要把创新工作方式、工作手段和改进工作作风作为发挥职能作用和促进和谐社会建设的重要条件，由传统管理和习惯做法转向现代管理和科学方法，不断增强在市场监管和行政执法过程中处置突发事件的能力。
二、存在的问题
（一）干部素质参差不齐。一是传统的进入渠道导致整体素质偏低。目前在职干部进入渠道复杂，形成“文化素质低，后期补文凭，实战能力差”的状况。二是思想观念转变不够。受综合素质影响，思想上仅限于满足现状，因循守旧，不思进取，缺乏危机感和紧迫感，学习肤浅，不能适应时展的需要。三是人才流动机制尚不健全，造成人才断层和较难培养出综合素质较高的复合型人才。
（二）管理机制运行不快。一是管理涉及领域单一。对管理失之偏颇，只抓内部建设，对新形势下的具体业务工作在管理上墨守成规，缺乏开拓创新，涉及领域单一。如：商品质量检测，还缺乏相关的法律支撑，追踪管理手段，没有做到真正意义上的事先保证和事后监督相结合。又如市场主体信用体系的建设，还没有真正做到了“企业服气，群众满意，政府放心”。二是监督措施针对性不强。在制定制度上，共性的东西多，缺乏对岗位、部门和责任人的具体奖惩机制，细化不够，执行中依据模糊，制度多，约束少。考核指标惩多奖少，干部积极性受影响，工作热情不高；考核质量内涵不够，有流于形式的现象；兑现奖惩落实不够到位，干部竞争意识不强，存在“干多干少一个样”的消级思想，导致工作懒散，不求进步。
（三）向“服务型工商”转型不够。一是观念陈旧。存在“管理就是收费，执法就是罚款”的错误观念，还习惯于陈旧的收费管理，基层仍有“赶场所”、“赶场干部”；二是创新不够。缺乏创新精神和对监管统一市场的新思路、新方法、新手段，适应时代性差；三是作风不谨。“衙门”作风陋习不改，认为工商吃皇粮，“你办事你求我，我办事你让我”，“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象时有发生，严重损坏工商形象。
三、改进意见
（一）加强班子建设，提高领导能力和领导水平。一支好的班子才能带出一支好的队伍。基层工商所的领导班子是市场监管执法的组织者、实践者，也是工商队伍建设的关键。县工商局要始终把加强工商所班子规范化建设作为工商队伍规范化建设的重中之重，从抓局领导班子自身的思想作风建设着手，努力提高工商所领导班子的领导能力和领导水平。一是加强思想建设。通过坚持和完善正政治学习制度，紧密联系实际，认真学习科学发展观理论、党的十七大精神，用科学发展观武装所班子成员的思想，进一步增强班子的凝聚力、创造力和战斗力。二是加强制度建设。要制定政治业务学习、民主决策、工作落实、廉洁自律等一系列制度规定，形成一整套比较科学的决策、执行、监督机制。三是坚持民主集中制。工商所领导班子始终要坚持重大问题集体研究，共同决策，不搞一言堂，班子成员责任目标和工作任务要明确，并相互通力协作，走活全局一盘棋，真正做到同心同德、精诚团结、和舟共济，最大限度地发挥班子的整体效能，不断带动工商所整体队伍建设上台阶。四是充分发挥领导的率先垂范作用。工商所领导班子一班人要坚持做到六个带头，即带头过好组织生活，不当特殊党员；带头努力学习，不满足凭经验办事；带头加强政治纪律，不搞自由主义；带头廉洁自律，不以权谋私；带头讲团结，不搞小圈子；带头艰苦朴素，不搞挥霍浪费。用模范的力量感染和带动队伍。
（二）改革人事制度，形成能上能下的用人机制。为了从根本上克服队伍中实际存在的“坐铁交椅，端铁饭碗，吃大锅饭”等种种弊端，解决队伍组织观念淡薄，敬业精神、奉献精神滑坡，事业心、责任心不强，工作热情不高等现象，在工商所中应进一步深化竞争机制，继续开展在一定范围内的干部职工双向选择，竞争上岗的人事管理活动，使能者上、庸者下，能者多劳多得，庸者少劳少得，逐步形成比较科学的选人用人机制。一是通过竞争上岗，配备好基层班子。坚持公开、公正、公平、竞争、择优的原则和“能者上、平者让、庸者下”的用人标准。通过竞争上岗，将优秀年轻干部选拔到基层领导岗位，形成富有生机与活力的选人用人机制，极大地激发广大干部的积极性。二是实行全员优化组合，双向选择。对落聘人员由县局集中组织培训，经培训仍不能被聘用的，由县局指派工作岗位实行学习锻炼后再参加竞聘。通过优化组合，双向选择，最大程度减少内耗，增强队伍向心力和凝聚力，激发工作热情。三是严格目标管理。凡竞争上岗的工商所负责人，都必须按照目标管理责任制的要求，与县局党组签订责任书，确保完成年度工作任务。对没有完成任务或者发生严重损害工商形象的人和事的单位负责人，实行就地免职。一般干职不能完成任务或损害工商形象的，一律予以解聘后学习锻炼。
（三）强化教育培训，提高队伍综合素质。要在党员干部中间将科学发展观做为重要学习培训内容，教育党员干部牢固树立“三观”，即科学发展观、正确政绩观和正确人才观；增强“四项素质”，即理论素养、世界眼光、战略思维和业务技能；提高“五种能力”，即科学判断形势能力、驾驭市场经济能力、应对复杂局面能力、依法执政能力和总揽全局能力。一要学习党的基本理论。构建和谐社会，是开展深入学习实践科学发展观活动的最好载体和最好检验。因此，紧密结合工商行政管理的执法实践，把开展深入学习实践科学发展观学习好、领会好、贯彻好，对于全
市工商系统党员干部统一思想、鼓舞斗志、一心一意地为全面建设小康和谐魅力新*，开创全市社会经济发展新局面，具有十分重大的意义。系统全体共产党员都应从这样的认识高度和战略高度，来认真坚持学习和运用马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观的根本意义。二要强化廉政教育。定期组织干部职工学习党风廉政建设的有关规定，切实加强党风廉政建设，深入开展“五个一”廉政教育活动，进一步提高干部职工廉洁自律的意识，巩固勤政廉政，执法为民的思想。三是强化业务培训。坚持每年举办业务培训班，同时在工商所坚持周二、周五集中学习制度，开展“每月一法”、“一日一题”业务学习，并列入了目标管理。与此同时，积极鼓励干部职工参加学历教育，对参加学历教育取得大专以上的学历的给予一定的物质奖励。四是强化岗位技能培训。利用双休日和晚上时间，组织干部职工参加计算机基本操作技能、英语和假冒伪劣商品鉴别知识的培训。促使干部职工尽快掌握现代科学知识和技能。
（四）抓好行风建设，转变工作作风。开展深入学习实践科学发展观活动，把工商行政管理队伍真正建设成为一支执法为民的好队伍，就必须不断改进服务方式，提高工作效率，转变工作作风。一是狠抓国家工商总局“六项禁令”的贯彻落实。把“六项禁令”作为队伍建设的根本大事来抓，做到张贴上墙，人手一册。组织干部进行对照检查、认真整改。设立举报箱和举报电话，聘请一批义务监督员，采取明查与暗访相结合的办法狠抓落实情况的督查。二是全面启动工商所效能建设。坚持整治与建章立制相结合，把建设的重点放在规范办事行为、实行政务公开、落实服务承诺、健全监督机制等方面。有效激发干职工作的主动性和积极性，确保工作作风、办事效率的明显提高。三是认真实施“阳光执法”工程。就规范对企业的检查、案件的行政强制措施、罚款、没收财物等行政行为，制定一系列规章制度。进一步规范执法办案程序，减少执法的随意性，提高执法的透明度，增强执法的公正性和廉洁性，确保依法行政，文明执法。四是扎实开展文明窗口建设。围绕优质服务社会这个主题，部署安排创建文明窗口工作。通过强化窗口职责，规范服务项目、标准，公开处罚依据、办照程序，提高服务技术水平，切实做到热情、周到、方便、快捷，形成优质服务社会的良好窗口环境。
（五）把好“三个关口”，规范干部具体行政行为。基层工商所处在市场监管和行政执法的第一线，如何加强队伍建设，确保依法行政是我们的一项重要任务。在加强队伍建设，促进依法行政过程中，工商所要坚持把好“三个关口”。一是把好行政处罚关。实行行政处罚案件办案、核审、定案三分离，办案机构负责调查取证，法制机构负责核审，主管局长负责定案，重大复杂案件由局长办公会集体定案，规范基层工商所以自己名义作出的行政处罚行为。达不到要求的该退的退，该补的补，该撤的撤，防止假、错案发生。二是把好行政许可关。实行办理证照受理、审查、核准三级把关制，国家法律法规规定在注册登记前需要进行前置审批的，一律要求提交前置审批手续，否则，概不核发营业执照，严格把好市场准入关。三是把好规费收缴关。实行规费收缴定费、收费、查补三段把关，工商所根据收费标准和个体户的经营情况，联合个体协会对个体工商户管理费进行集体定费，向个体户下达定费通知书并张榜公布，有效堵住规费收缴的漏洞。
（五）健全监督机制，建立完善社会监督网络。失去监督的权力容易滋生腐败。基层工商行政管理人员，代表国家行使市场监管和行政执法的权力，而且他们直接和广大经营者、消费者打交道，他们的一举一动，一言一行，都关系到党和政府的形象。强化队伍监督，是切实加强工商队伍规范化建设的重要一环。一是推行行政执法公示制。把工作职能、法律法规依据及工作程序、收费标准等向社会公开，便于社会各界进行监督。二是聘请义务监督员。在县乡两级人大、政府和社会各界聘请义务监督员，实行单线联系，定期不定期地听取他们对工商所队伍建设方面的意见和建议，特别是对基层队伍在行政执法、廉洁自律等方面的意见和建议，掌握队伍建设动态。三是畅通举报投诉渠道。在局机关大厅和各工商所都设立举报箱、举报电话，方便群众投诉、举报，把执法人员置于人民群众的广泛监督之下。
