经贸局县域经济发展调研报告

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县域经济是国民经济基本的单元。古语云：“郡县治，天下安。”县一级处在宏观与微观、城市与农村的结合部，是城乡统筹和基层政权巩固的关键点，在区域经济中十分重要。党的十六大提出全面建设小康社会要惠及十几亿人口，县域经济作为小康社会的重要载体，其发展就显得尤为重要。

*总书记指出，能不能坚持一切从实际出发，找到一条正确的发展路子，对一个国家和地方的发展至关重要。这两年，*县在深入调研的基础上，提出并大力实施了项目带动、产业拉动、区域联动、体制推动、环境促动的“五轮驱动”战略，有效推进了县域经济的快速发展。在实际工作中，我们深深觉得，找准一条符合县情的发展思路，是壮大县域经济、实现经济强县的前提和关键。

一、以项目开发为抓手，丰富县域经济发展载体

从宏观经济角度讲，出口、投资、消费是拉动经济增长的“三驾马车”，而山区县（市）出口、消费的贡献份额很小，投资才对经济发展起重要作用。项目是发展的载体，是投融资之本，争取投资、利用外资、吸引内资，要害在项目，核心也在项目。去年以来，*县重抓项目开发，全县共签约大小项目98个，总投资13.72亿元。有力地带动工业生产和财政收入持续保持两位数高速增长。全面实施项目带动战略，必须突出三个方面：一要深化前期促项目。“磨刀不误砍柴工”，项目前期工作能否抓早抓准，做深做实，直接关系到资金筹措、项目进度、工程质量和投资成效。要建立健全抓项目的工作网络。纵向，要建立县、部门与乡镇、企业三级抓项目的管理网络；横向，要与省内外高等院校、科研机构、项目投资中介服务机构建立广泛的业务信息联系。要健全项目收集制度，通过互联网、政务信息网等各种渠道，向全社会公开征集项目。要把握好项目选择方向，重点考虑项目的关联度和产业政策、市场、技术、环保因素等，特别是注意把握产业关联度问题。要认真学习钻研中央、省、市有关文件，切实加强与省、国家对口部门的沟通联系，认真研究国家、省产业投资方向，争取有更多的项目纳入上级的计划盘子。二要强化招商引项目。山区县（市）现有的基础和条件，发展工业，上项目，靠财政投入不可能，也不应该，靠上级扶持也十分有限，必须走出去招商引资。要强化项目开发责任制，把项目开发责任分解到各乡镇和县直有关部门，让每个乡镇和部门、每位干部都有责任和压力。要采用多种招商方式，强化专业招商、小分队招商，充分发挥招商顾问和招商联系人的作用，积极开展委托招商、招商，努力拓展新的招商渠道。三要引导民资上项目。民营经济是经济发展的活力所在。要坚持外资、内资并举，坚持“两条腿”走路，千方百计激活民间投资，把发展民营经济作为推动经济增长、扩大就业、活跃市场、致富群众的重要工作来抓，打好“民营牌”。要按照十六届三中全会提出的对非公有资本“非禁即入”的要求，切实降低门槛，对民营经济实行全

方位的开放，凡是国家法律法规没有明令禁止的经营行业和领域都应允许民营经济进入。通过放宽投资人资格、注册资本和投资方式的限制等有效措施，推动民营经济快速健康发展。

二、以产业拉动为核心，抢占县域经济发展高地

市场经济从某种意义上说就是特色经济。发展特色产业、实施产业聚集，是锻造县域经济核心竞争力、实现县域经济质和量全面提升的重要手段。近年来，全国各地加大了项目带动战略力度，但有些地方成效不明显，究其原因，其中有一条就是没有走产业集群发展路子，产业发展“小而全”，缺乏竞争力。而温州模式、晋江模式的探索和实践，充分显示了全面实施产业集群发展战略的有效性。在整合产业集群中，要充分考虑自身优势，从延伸产业链上、发达地区产业转移上、盘活存量资产上等找好项目上入手，加强对新增投资的引导和调节，突出以产业为主要投向，优化投资结构，推进产业升级。一是以规划为龙头，抓好产业合理布局。以现有重点产业群为基础，发展壮大产业集群。近年来，*县以水泥、酒类等传统产业为基础，以现有的骨干、支柱企业为龙头，着力抓好*等3家旋窑水泥和*啤酒、*特纯等项目的开发建设，并辐射、牵引、带动同类产业和相关产业的配套发展，形成以技术为先导，以名牌产品为基础，以骨干企业为支撑的产业集群新格局，提高水泥、酒类产业竞争力。二是以改革为动力，制定产业集群发展政策。如何制定产业集群发展的相关政策，加快建立利益协调机制，为产业集群化创造体制环境，走专业化、社会化、区域化发展道路，成为当前发展县域经济的重要方面。在发展产业集群中，应强化区域内的经济联系与协作，协调区域内招商引资的产业导向与项目运作协调，协调区域内产业结构调整与经济发展的利益关系。要加大生产要素和产品市场一体化，打破区域内的市场壁垒，整合区域内有利于要素自由流动的市场体系，为产业集群化提供政策支持。三是以工业园区为载体，加速产业集群的空间聚集。专业园区对加快了产业集群的培育壮大，提升产业竞争力，有着十分重要的作用。开发工业园区，要积极引导大企业、大项目进园兴业，利用开发区的政策优势，整合园区资源，走专业园区的路子。

三、以区域联动为途径，提高县域经济发展质量

县域经济是在县域范围内以城镇为中心，农村为基础的区域性经济。要加快城乡一体化进程,县乡联动，整体推进县域经济发展。一要抓“龙头”，做大做强中心县城。要打破思维定势，把“经营城市”贯穿到县城规划、建设、管理的全过程，扩大城市容量，提高城市品位，培育城市产业体系，使县城真正成为对外具有影响力、吸引力，对内具有辐射力、带动力的全县中心。二要抓基础，大力发展小城镇。小城镇建设是推进城乡一体化进程的突破口。要按照“突出重点、兼顾一般”的原则，科学合理地修订发展规划，突出搞好一批重点小城镇建设，引导分散在村庄的乡镇企业和私营企业进入小城镇，农村人口向小城镇聚集，切实解决小城镇产业和人口集中度不高的问题，构筑形成县区、重点镇、一般乡镇三个层面梯次推进的发展体系。三要抓纽带，加快完善交通网络。要着眼于加快城乡一体化进程的需要，坚持适度超前的原则，科学规划，合理安排，集中力量建设一批有助于打破城镇发展瓶颈、能迅速拉开城镇建设基本框架的交通项目，完善县乡公路网络，构建起功能多样、四通八达，对内联接、对外开放的通道，带动城乡经济繁荣发展。

四、以体制推动为重点，增强县域经济发展动力

优良、高效的运行机制，是实现县域经济跨越发展的重要保证。特别是在县级，机制不活、效率不高的问题比较突出，这也是制约县域经济跨越发展的重要因素。立足县域经济的实际，应着重构建三种机制：一是要构建全新的管理机制。市场经济条件下，政府的主要职责就是为企业提供服务，为经济发展营造环境。当前，一些地方政企不分、行政干预等问题在一定范围内仍然存在，严重阻碍了经济发展。要适应经济全球化需要，实现县域经济跨越发展，必须加快政府职能转变，构建全新的管理机制。要按照“小政府，大服务”的思路，政府在推进机构改革的同时，必须实现部门“两个职能转变”，即政府职能部门要由管理型向管理服务型转变，经济综合部门要由管理服务型向招商促进型转变，真正做到管理有序，服务到位，突出中心，促进发展。二是要构建全新的工作机制。工作思路明晰之后，关键要建立一个推进工作落实的机制。从某种意义上讲，当前促进县域经济发展，最有效的一种工作机制就是责任驱动，或者说就是要靠压力压上去，这也是许多先进地区的一条共同经验。要围绕经济发展，全方位实行目标责任化，并配套考核奖惩制度，严格兑现奖惩。三是构建全新的投融资体制。融资问题是目前山区县（市）经济发展迫切需要解决的一个突出问题。要改革投资管理办法，最大限度地精简基建投资审批事项和环节，积极运用股份制和股份合作制等筹资形式，调动全社会特别是企业开发项目的积极性，吸引外资和社会资金参与项目建设。要加强融资服务，充分发挥好财政在引导社会资金方面的“四两拨千斤”作用，设立财政贴息基金，成立中小企业信用担保中心，解决企业发展“融资难”问题。同时，要进一步规范国有资本运营。通过产权置换、转让和委托经营等方式，尽快把国有企业资产整合盘活。

五、以环境促动为保障，构筑县域经济发展平台

环境也是生产力。区域间的竞争，说到底就是环境的竞争。环境建设是一个庞大的系统工程，在硬环境无法短期内根本改变的情况下，优化发展环境，关键要靠优质的服务来吸引投资者。一要以优惠的政策吸引人。政策作为重要的投资环境，在竞争中发挥着至关重要的作用。作为县一级，我们不可能突破国家法律法规范畴，制定自

己的优惠政策，但可以在我们自己的管理权限之内出台一些地方自己的办法和措施，前提就是要更新观念，算开大帐，着眼长远发展，真正树立肯于“吃亏”、甘于“让利”的思想，尽可能在各方面为外来企业提供优惠。二要以优质的服务吸引人。要紧紧抓住县乡机构改革的契机，加速转变政府职能，加快解决行政管理体制的突出问题，切实把政府对经济的管理由以行政手段为主向以法律和经济手段为主转变，由直接管理向间接和民主管理转变。突出抓好“规范、透明、到位、精简”四个环节。规范就是要规范服务内容、办事程序，减少执行中的不确定性和随意性，使服务工作有章可循、有章可依；透明就是职能部门要把职责范围、办事程序、收费标准、承办人员、办结时限等全部公开，最大限度地方便投资者；到位就是把服务工作真正做到家，成立行政服务中心，实现一个窗口办公、一条龙服务，并实行投资项目审批申报代办制，每一个项目都要指定专人负责，积极主动地为企业代办各类审批手续直至项目落地；精简就是要简化办事程序，减少办事环节，大力削减行政审批事项，对保留的也要更多地变审批为备案，变串联审批为并联审批，逐步向国际通行规则接轨。三要以诚实的信用吸引人。不仅政府部门要讲信用、守信用，做到有诺必行，还要在全社会深入开展诚信美德教育，增强全民信用意识，积极引导推动企业、个人讲信用。重点是要大力整顿和规范市场秩序，严厉打击欺诈、制假售假、欺行霸市的不法行为和不法分子，营造公平、公正、竞争有序的市场环境。