民政局发展治安稳定调研报告

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近年来，县委、县政府坚持以科学发展观为指导，充分发挥政法、信访部门职能作用，整合社会各方面的有效力量，以“平安县

区”建设为总抓手，打、防、稳、调多措并举，最大限度地预防和减少违法犯罪及重大矛盾纠纷事件的发生，保持了全县社会治安大

局的持续稳定。但从目前形势看，受国际金融危机和经济社会发展的影响，县域治安稳定状况出现了一些新趋势、新问题，维护稳定

工作面临着新的挑战和压力。

一、当前存在的治安不稳定因素

（一）社会治安出现新特点

今年以来，全县共立刑事案件168起、治安案件713起，案发率较去年都有了明显下降。从案件的空间分布来看，外来流动人口、

暂住人口增多已成为城区治安管理的重点。在犯罪类型上仍以侵财性案件为主，其中又以盗窃案件为主。1—4月份，全县共发生盗窃

案件137起，占总案件的81.55%。在盗窃案件中以盗窃自行车案件和入室盗窃案件最为突出。入室盗窃案件的犯罪多系团伙作案，并

且犯罪嫌疑人有专用的作案工具，表现为一定的流窜性。盗窃摩托车、电动车案件多发于乡镇商业场所。

（二）不稳定因素存在于多个方面

1、治安管理问题突出。受经济利益驱使，烟花爆竹非法生产、运输、销售仍没有得到根除；黄、赌等丑恶活动更加隐蔽；

重大道路交通、火灾事故仍时有发生，整改不安全隐患的任务仍十分繁重；油田秩序治理亟需进一步强化，小炼化企业、非法收

油现象仍应是打击的重点。

2、涉众型经济犯罪活动增多。随着经济的快速发展，许多群众由于经不住犯罪分子虚构的高额回报诱惑而盲目投资，导致了非

法吸收公众存款、集资诈骗、传销、非法经营等涉众型经济犯罪案件在我县呈高发趋势。因为涉众型经济犯罪涉及区域广，涉及人员

多，涉案金额大，已成为影响经济安全和社会稳定的高危犯罪。20*年7月发案的河南未来农业案件，我县到公安机关报案人数211名

，涉案金额876万余元，被骗金额最多者达53万元；20*年11月发案的安徽兴邦科技案件，我县到公安机关报案人数198名，涉案金额

1900余万元，被骗金额最多者达61万元。

3、金融危机导致企业经营困难、就业形势紧张。一是企业经营困难引发劳动争议纠纷。受金融危机影响，一些企业停产半停产

、轮流放假、解除合同等行为，影响了职工收入，使得职工生活压力加大，容易引发矛盾纠纷，导致职工上访甚至是群体性上访。从

目前已经凸现出来的问题看，涉及的问题大多是要求企业对终止、解除合同给予经济赔偿，要求补缴社会保险金、支付拖欠的工资，

个别还要求政府给予就业帮助。二是就业难将大批“闲置”劳动力推向社会。困难企业面临困境，很难再增加就业岗位；由于产业结

构的升级，部分企业的工作岗位对劳动者的技术水平要求不断提高，而我县劳动力总体技能水平偏低，技能人才缺乏，导致招工难与

就业难并存。另外，大量城镇就业者特别是大中专毕业生在家待岗，得不到及时就业；我县外出农民工由于金融危机影响陆续返乡，

暂时还没有新的劳务渠道。

4、经济领域的新矛盾带出老问题。当前形势下，经济领域出现的新矛盾带动部分历史遗留问题一并显现。比如原渡运公司等单

位职工要求参加保险统筹、享受退休待遇，未参加医疗保险的破产、倒闭企业退休职工要求享受医疗保险待遇，落实遗属生活补助等

等，部分原国有、集体企业人员要求取暖补助问题等，都是当前不可忽视的不稳定因素。

5、信访形势仍然不容乐观。主要表现在以下几个方面：一是涉军人员问题。涉军人员人数多、组织性强、所提要求超出政策范

围，处理难度大。二是被辞民师及农村幼师问题。因领长期补贴被辞民师生活补助待遇的提高，一次性被辞民师心理更加不平衡，易

引发越级集体访；东营职业学院20*、20*级毕业的农村在职幼师，因待遇尚未提高，有可能继续上访要求提高生活待遇，或转为公

办教师。三是破产企业遗留问题。部分企业破产改制不规范，有的在破产改制时，资产处置不到位、职工身份变化不到位、企业性质

改变不到位，存在不少遗留问题；有的个别企业破产改制实行“金蝉脱壳”，表面上看，破产材料齐全，程序很规范，但企业没有实

质改变。近年来该类问题不断暴露，极易引发连锁反应，导致职工出现集体上访。四是农村土地承包纠纷问题。由于个别地方落实第

二轮土地延包政策不到位，延续惯例实行“三年一小调、五年一大调”的土政策，有的村干部一上任先调整土地，打破了原承包户的

土地承包关系，触及了部分人的利益；个别村存在超标准预留机动地、村干部暗箱操作发包土地问题；村干部以化解村内债务等为借

口违反政策多留机动地，或不按法定程序对外发包土地。部分集体土地因没有颁发土地使用证，一旦出现土地纠纷，因证据效力不足

，法院难判、国土部门难定等因素，极易引发集体上访。五是涉法涉诉问题。主要表现在法院执行难，个别执法部门执法不规范。新

《劳动法》颁布实施后，传统的用工模式被打破，用人单位不依法为职工交纳“三险”以及个别企业向职工违规收取“风险金”、“

抵押金”、“安置费”，又不按时返还等问题，易引发矛盾纠纷。

二、原因分析

（一）基层基础工作相对薄弱。在部分单位和社区，安全防范重视程度不够，专职保卫力量少，防控手段和措施还靠传统的人防

为主，没有在物防、制防、技防上下功夫。在农村，由于客观经济条件的限制和心理上的侥幸，防盗意识较差，对牲畜、家禽及大量

现金和贵重物品保管不善，让违法犯罪分子极易得手。

（二）法制宣传教育不够深入。尽管每年都在开展法制宣传教育，但引不起群众的重视，很多时候仍然流于形式，大多数群众的

的法制意识仍相当淡薄，盲目唯利，轻信他人，导致上当受骗。同时，部分群众既不懂用法律规范自己的行为，也不善于用法律保护

自己的合法权益，一旦遇到纠纷就付诸武力，野蛮解决，以至扰乱社会治安秩序。

（三）执法力量明显不足。基层警力与日趋繁重的社会治安形势任务不相适应，警力的紧张不但会影响警务工作的质量，而且使

执法人员很难集中精力投入到具体的治安工作中去，加之装备落后，常因人为原因造成处理不及时，致使打击不力，不能有效震慑犯

罪。

（四）基层组织职能弱化。随着社会转型，农村原有的社会运作机制处于弱化状态，农民对集体的信赖度和集体对农民的约束力

减弱。一些农村基层组织职能处于半瘫痪状态，对一些民间纠纷调解不力、估计不足、任其发展。再就是部分农村基层干部工作方法

简单，作风粗暴，在处理农民群众的问题上不讲究方式方法，工作不公开、不彻底，留有后遗症。特别是计划生育、土地承包和征用

、低保政策落实等政策性强、工作难度大的工作，稍有不慎就会伤害干群之间的感情和关系，导致群众的逆反抵触情绪增强。

（五）专项治理和重点区域打击存在薄弱环节。因为社会治安综合治理工作中存在专项整治不够彻底、重点打击不够到位问题，

给了一些不法分子可乘之机。在即得利益驱使下，网吧等娱乐活动场所不法经营、非法涉油及黄赌等现象便会出现反弹，进而影响社

会治安秩序。

（六）社会矛盾和社会热点引发群体性上访。由于土地征用、房屋拆迁、

“三农”问题、以及各类纠纷等社会热点、难点问题，引发了诸多社会矛盾，造成集体上访人员增多，处置难度增大。

三、应对措施及建议

（一）强化基层基础建设。强化基层政法综治队伍建设。建立信访、司法与综治合署办公，整合维稳力量，适应基层政法综治工

作新形势的“大综治”格局。以探索集村（社区）警务、治安联防、流动人口管理、预防青少年违法犯罪、社区矫正以及情报信息收

集等职能于一体的社区警民联防创新机制为切入点，突出抓好治安联防队伍、村（居）巡逻队伍、基层信息员队伍建设，逐步完善所

有村居、单位、要害部位均有专人职守并及时传报信息的巡防控制网络。加强对基层综治工作人员的管理和业务培训。规范对基层综

治工作人员的管理，在确保“货币化”报酬落实的同时，全面推行目标量化考核机制，充分调动其工作积极性；采取多种形式，对工

作在维稳第一线的综治信息员和人民调解员进行法律、法规知识及工作技能专门培训，提高他们做好群众调解工作的技巧和能力。

（二）推行社区警务，夯实防控基础。建立健全社区警务工作制度，细化、量化工作内容，明确工作方式和工作标准，加强监督

、科学考核，充分调动警务室民警工作积极性和主动性。强化群防群治工作机制建设，完善警务室巡防制度，加强人防，巩固物防，

推广技防，多管齐下，有效防范和遏制盗抢等可防性案件的发生。大力加强群防群治网络，形成以警务室为依托，治保组织、社会组

织广泛参与的群防群治工作机制。开展防范宣传教育，普及防范常识，强化参与意识，提高群众的防范能力。尤其在出租房屋与流动

人口管理方面，创新工作思路，努力形成全社会齐抓共管的良好格局。

（三）强化打击现行犯罪，有效震慑不法行为。根据全县刑事犯罪案发特点，将主要警力投放到高发案时段，强化有针对性的

打击和防范工作。要根据犯罪活动地区的变化，对巡逻区域和警力进行动态调整。在巡逻布局上，实行巡警与各警种有机结合，公开

巡逻与秘密布控有机结合，治安防范与打击现行有机结合，着力提高巡逻的质量与效率。在巡逻力量上，形成以派出所民警和巡警大

队为主，各警种部门积极配合，群众性治安组织广泛参与的多元化巡逻防控网络。在巡逻方式上，坚持常态巡逻控制模式和动态巡逻

控制模式相结合。通过在发案高峰时段和部位的重点布防，以及定期不定期的全警集中巡逻防控，降低现行犯罪作案机率。通过提高

抓获现行犯罪率，对“两抢一盗”等多发性犯罪和团伙犯罪实施精确打击和予以强有力震慑。

（四）进一步构建和谐警民关系。结合政法系统开展的“帮千企走千村访万户，服务‘三保’任务”主题实践活动，组织政法干

警深入群众、深入基层、访民意、察民情，从人民群众最关心的“小事”做起，化解矛盾纠纷，整治治安隐患，提升人民群众的安全

感和满意度；进一步改进政法工作，改善服务态度，优化服务质量，提高服务效率，把政法工作的成果最大限度的体现在保障民生、

改善民生上，积极构建和谐的警民关系。

（五）消除和化解不稳定因素。一是抓好矛盾纠纷排查调处工作,把社会治安隐患消灭在萌芽、初始状态。坚持长期将矛盾排查

调处工作抓在手上，牢牢把握工作的主动权。把排查的重点放在班子薄弱的村庄、居委会，着力排查被辞民师、涉军人员、破产改制

企业、困难群众等特殊人群，切实做到底子清、情况明。实行分类指导，逐一建立台帐，逐一落实调处稳控责任人，落实领导包案责

任制，制定切实可行的措施，加大调处力度，确保问题得到妥善解决。特别是对共性群体中可能组织串联集体上访的组织者、挑头者

，严加看管，加大管控力度，坚决防止发生影响社会稳定的群体性事件。二是创新模式，继续深入开展县委书记大接访活动。结合领

导干部带案下访、周一领导同志公开接访及“五长”联合接访活动，深入开展县委书记大接访活动，倾力打造“信访直通车”，解决

好基层群众“见领导难”的问题，力争将问题解决在基层，减少重复信访问题的发生。三是优化企业发展环境，稳定就业岗位。结合

走访帮扶活动，积极为企业发展献计献策，发挥各方面优势，为企业解决实际困难，帮助企业科学应对金融危机造成的不良影响。同

时，将重点企业和重点行业纳入监测范围，及时掌握企业用工情况变化，防止出现失业人员大幅增加的情况。对已出现或可能出现企

业破产、停产、裁员情况实施动态跟踪；对出现不稳定苗头或不稳定情况的，及时上报，及时解决，妥善把问题化解在萌芽状态。引

导企业承担社会责任，确保全县就业岗位总体稳定。四是多措并举促进农民工就业。对返乡农民工做好统计，了解他们的用工需求与

技能水平，对在外面掌握了先进技术的农民工积极帮助他们牵线搭桥，就地安置到当地企业；对有技术需求的农民工根据他们的特点

和需求方向开展免费培训，突出培训的针对性和实用性，并做好培训的后续服务，帮助他们二次就业。充分发挥返乡务工者的资金、

技术和信息优势，鼓励指导他们自主创业，并积极帮助他们在项目审批、人才招聘、税收优惠等方面享受优惠，推动打工经济向创业

经济转变。三是大力发展劳务经济。加强与劳务输入地的协作，开展有组织的劳务输出，引导农民工有序流动。五是加强社会保险费

征缴,强化劳动争议工作。对生产经营正常的企业，加强监察稽核力度，依法督促其全员参加社会保险并及时足额缴费；对生产确实

困难企业，可按照上级政策规定，在确保社会保险待遇按时足额支付、社会保险基金不出现缺口的前提下，允许在一定期限内缓缴社

会保险费和阶段性降低城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险缴费费率。政策执行过程中，严格界定困难企业，摸

清底数，严格报批程序，加强监督检查，确保政策效果。建设企业内部调解和仲裁调解相结合的调解工作体系，尽量使劳动争议案件

在和平气氛下协商解决。劳动仲裁案件的审理要本着“规范、快办、办好”的原则进行，争取按期结案率达到100%。六是强化法律法

规宣传,完善四项工作机制。通过加强法律法规宣传、律师参与接访、“五长”联合接访等形式，加强对集资人员进行疏导和宣传引

导，依法维护自己的合法权益。牢固树立发展是第一要务、稳定是第一责任的意识，紧紧抓住“和谐稳定”这个纲，健全完善信访工

作四项机制，即首问负责的化解机制、基层建设的调解机制、“一岗双责”的接访机制和行之有效的督查机制。加强管理和调度，确

保信访问题及时妥善处理，牢牢把握工作主动权，为保持全县社会持续和谐稳定作出积极的贡献。