信访局加强农村改革调研报告

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近年来，随着*农村各项改革的不断深化，人民群众各项需求的不断增加，农村因各种利益关系交织而不断呈现出新的特点，并由此产生的矛盾纠纷通过信访渠道显现出来，及时把握化解矛盾，维护社会稳定，对于促进农村经济和社会发展，构建和谐社会有着十分重要的意义。

一、当前农村信访的主要问题

1、农村土地征用引发的矛盾。今年来，来县委、县政府上访约468批2277人次，其中涉土类占信访总量1/4，并且大多涉及到群体性问题。主要包括三个方面内容：一是反映征地补偿标准偏低问题。特别是城郊地区，土地被征用后往往用于商业开发，而由此产生价值远远高于土地征用价格，农民难以接受，心理不平衡。二是7%返回地的落实和使用问题。有些乡镇没有及时给予兑现，造成造成群众集体上访。在一些7%返回地如何使用上，由于村两委领导水平落后，造成处置意见不统一而产生矛盾。三是集体土地补偿费分配上所产生的其它矛盾。如村级提留过高，婚嫁女的享受，及征用后承包地轮转问题。

2、村级组织建设与民主管理等问题。主要包括两个方面的内容：一是对财级事务、财务不公开或部分公开，难以有效监督。二是村中大小事务村干部个人说了算，独断专行，不经村民会议研究，有的村干部以权谋私、经济不清，有的村干部办事不公，工作作风不正，故意为难村民，侵犯群众合法权益，打击报复和自己作对的村民，以宗族势力代替法制。

3、宅基地纠纷问题。主要包括三个方面内容：一是农村存在住房难的问题，镇、村及有关部门在安排宅基地难以把握，对实际情况没有深入了解，只是按程序批办手续，引发矛盾。二是突击建房、违章建房打击难度大，有效的监管力度不大，对村民反映的问题调处不力或不及时，致使问题久拖不决。三是部分村规划不明确，宅基地权属的争议。

4、村委会换届选举与两委工作问题。主要有四个方面的内容：一是在两委换届选举中，有的村宗族、帮派关系复杂，村宗族、老人协会介入村两委换届，相互争权夺利，特别是一些较富裕的村，这种情况就更明显。二是换届选举中互相拆台，或违法拉选票。选举结束后落选的一方煽动群众上访，反映村干部各方面的问题，以达到迫使选上的一方下台的目的。选上的一方有时也上访，反映老班子不交接公章、帐目等。三是有的村村支部与村委会工作不协调，互相争权。

二、农村信访问题产生的原因

引发农村信访问题的原因错综复杂，但归纳起来只有一点，就是与村级组织管理、村干部作风、经济发展后利益分配存在重要关系。

一是改革发展前进中遇到的普遍问题。改革开放30周年来，我国社会经济发展取得举世瞩目的成就，但一些收入分配、文化教育、社会保险、医疗卫生等体制还不够健全，东西发展十分不平衡，导致贫富差距、城乡差距进一步拉大，农业发展、农村稳定、农民增收成为十分现实而又迫切的问题。从我县来看，农业效益低、农民增收慢，农民没有经济发展中普遍受益，特别在城乡的教育、医疗、卫生等方面公共设施、基础建设投入上不平衡，特别是偏远山区由于各种原因发展速度慢，群众对村两委、各级政府有怨言。今年来，我县十分关注民生问题，在出台民生政策方面的力度相当大，解决了一大批信访问题，如支宁、知青问题。但在一些历史遗留问题没有根本上得到解决。如一些涉及民生方面的政策出台比较滞后，跟不上形势的发展需要。如在土地征用方面，我县在20*年出台*政发［20*］162号文件，明确规定征用耕地按照征地总量7%的标准给予安置用地指标。但对20*年以前征用的土地没有给予详细说明，没有适当的政策倾斜，一些群众难以接受。近期，*镇某村针对20*年以前征用土地7%返回地问题去京上访。有些乡镇还因某种原因，7%返回地问题没有及时给予兑现，造成农民的上访因素增多。在失地农民的养老保险问题，还没有妥善得到解决，这些隐些信访问题仍需要引起重视，在各项事业的发展中得到合理解决。

二是村级民主管理体制与沉旧的思想观念矛盾。村级组织自治是实行农村民主重大跳跃，但一些根深蒂固的传统观念、历史沿袭官僚作派没有从根本上得到铲除。反过来，群众要求民主参与、民主监督、民主管理的意愿十分强烈，造成双方矛盾纠纷，干群不和谐。从当前来看，这个矛盾最主要表现为基层民主选举机制还不健全，使一些优秀的村干部难以脱颖而出。一些村级在换届选举过程中，选民单纯从地域的、宗族的、眼前的利益出发来强调民主，不能从全局的、发展的、根本的利益出发来维护自身的民主权利，个别群体为争夺村级“控制权”，在选举过程中不惜大大出手，如郑楼镇某移民村因选举造成群体对立。一些村民被“一包烟”、“一席酒”就能换取“民主”。同时受传统思想的影响，讲人情、讲面子也很难使最优秀的干部脱颖而出。

二是村干部队伍素质参差不齐与村民要求有距离。一些依靠宗族、地域以及其他非正常因素当选的村干部非常强势，思想素质差，法制意识淡，存在家长作风搞一言堂，不接受村民监督，在村集体项目建设上不公开招投标，从中谋利，在土地承包、村福利分配、处理村民一些纠纷时，不公正、不公平等，把群众赋予的权力当作自己谋私利的工具成为导致干群关系紧张的一个重要原因。一些村级财务管理混乱、不规范，不公开或虽公开但流于形式，缺乏有效的监督，群众对干部在财务上的收支产生怀疑和猜测心理，导致干群之间互不信任、产生隔阂。部分群众对村干部的要求过高，考虑问题不够客观，往往以个人、小团体或宗族的利益出发要求干部怎么做，一旦达不到自己的愿望，就产生不满。同时，明辨是非的能力差，容易被一些别有用心的人利用。特别是在一些省、市重点工程上，一旦政府的决定与村里的利益发生矛盾冲突，就认为自身的民主权利受到侵犯，就采取不合作的方式来对抗，甚至出现聚众闹事等过激行为。

三、解决农村信访问题的几点建议。

总书记指出“信访工作是为人民排忧解难的工作，也是构建社会主义和谐社会的基础性工作”。要从讲政治、讲大局的高度出发，牢固树立抓发展是政绩，保稳定也是政绩的观念，充分认识做好农村信访稳定工作的重要性和紧迫性，努力克服松懈麻痹和畏难发愁情绪，精心组织，周密部署，全力以赴做好这项工作。

1、加强基层信访工作的组织领导。领导重视是做好信访工作的关健，要制定基层信访工作目标责任制，严格考核。及时排查和调处信访问题，就地化解矛盾，特别是要注意解决群众反映强烈的热点、难点和一个时期的重点问题。对每一类信访问题都要认真分析，找出问题的关键，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，有地放矢，对症下药，制定出详细的解决措施。对信访问题，有法可依或有政策可落实，并且在现有情况下能解决的，要立即给予解决，不留尾巴；由于条件所限，目前难以处结的，对信访人做好解释说服工作，制定解决的期限，抓好实施。对信访人反映的问题，无法可依或无政策可落实，但合情合理的，本着服务群众的原则，根据情况，尽量解决他们的实际困难。对于信访人的过高要求，要讲究工作方法，既不能激化矛盾，推卸责任，也不能乱开口子，随意答复，注意动之以情，晓之以理，拉近与信访人的距离，以真诚换取他们的理解，做到矛盾不上交、不转移、不激化。对问题已经基本解决，但仍然不断信访、无理缠访，甚至借机闹事的，或为了达到个人目的，煽动、串联、操纵集体上访的，一方面要积极宣传法律法规或政策，反复做好思想疏导工作，另一方面要严肃处理，并做好重点人员的稳控工作。

⒉要充分发挥镇综治中心预防和化解农村信访问题的作用。镇综治工作中心，在处理农村信访问题中具有超前预防作用，要充分发挥其“大服务”功效。一是要深化普法，依法治理。针对新形势下农村出现的新情况、新问题，抓住重点，采取送法下乡、逐村讲法、赶“普法大集”等生动活泼、通俗易懂的方式，在农村开展多层次、全方位的普法宣传教育，提高农村干部群众的整体法律素质。二是要把法律的触角延伸到农村生活的各个角落。充分发挥律师、公证和基层法律服务站的职能作用，采取让矛盾双方签订协议书、保证书、公证等方法，制约和规范矛盾各方获取利益的行为和意向，减弱、消除矛盾的磨擦和碰撞，防止矛盾激化。三是要发挥好人民调解在预防和调处农村信访问题中的长处。人民调解工作是基层防止矛盾激化的“第一道防线”，在国外被称为“东方经验”，这是党和政府处理人民内部矛盾的有效措施。要积极争取党委、政府的支持，加大对调解工作的投入，配齐配强镇、村调委会班子，做到“组织、工作、制度、报酬”四落实。采取“依法依德”调解的方法化解人民内部矛盾纠纷，逐步实现“依法调解”与“依德调解”的有机结合。要利用基层熟悉民情的优势，大力做好矛盾纠纷排查工作，把问题解决在萌芽状态。四是要建立领导接访与部门协调机制。对于那些涉及范围较广、社会影响大、事关各方面利益的农村信访问题，必须制定相应的政策或处理意见，及时予以解决。

2、加强对村干部的思想教育。一是要加强对村干部、特别是党员干部的党性教育，教育引导他们正确认识自己手中的权力，牢记全心全意为人民服务的宗旨，严格依法按政策办事，不辜负党和人民对自己的信任，真心实意的为群众办实事办好事，急群众所急，解群众所难，不断增强在群众中的影响力。二是要转变村干部的工作作风。倡导求真务实、讲究民主的工作作风，处理问题时采取与群众平等的态度，协商的方式，及时公正。村中事务多听群众意见，尊重大多数人的愿望，提高做群众思想工作的能力。平时做到严于律已、宽于待人，要求群众做到的，自己带头做到，为村民起到表率作用。

3、加强基层民主法治建设。一是要努力推进民主决策，凡是涉及村民利益的、村集体的重要事项都事先提请全体村民或村民代表会议讨论，按大多数人的意见作出决定。对未经全体村民或村民代表会议多数同意的重大决策，不能随意实施，绝不能搞个人说了算。二是切实搞好村务财务公开。村里的重大事项和财务收支问题，要及时准确的向村民公开，增强透明度。镇政府要支持帮助村民理财小组发挥作用，加强对村财务工作的监督检查。三是加强普法教育，大力开展对农村的法律法规的宣传，特别是与农村关系密切的法律法规，力争让群众多了解、了解的透彻一些，提高干部群众自觉知法守法的意识。

4、加强基层组织建设。一是镇党委政府要重视村级基层组织建设，力争把有能力、愿意为群众办事、带领群众致富的人选进村领导班子，帮助村支部、村委会提高凝聚力、战斗力。二是规范农村党支部、村委会的运作机制，妥善处理村党支部领导核心与村委会依法自治之间的关系，使两套班子能相互尊重、各负其责，团结协调地开展工作。平时要了解村干部的思想工作动态，及时协调化解矛盾。