工商局发展农村合作调研报告

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自八月以来，*市工商局*分局，积极开展深入学习实践科学发展观，进行思想大解放，促进工商事业大发展讨论活动和“遵章守纪、重塑形象”专题教育活动，取得了明显成效。通过两个活动，进一步转变观念、转变作风，强化服务，积极支持地方经济社会发展。为了解决农村经济发展的瓶劲问题，以贯彻落实《农民专业合作社法》为契机，深入基层，走进村镇，走进农户进行法律法规宣传，为制定服务措施，进一步促进农村经济发展，积极开展了调研活动，有力的推动的农民专业合作社的发展。

一、充分认识农村经济发展现状，发挥职能作用，切实服务“三农”，进一步促进农村经济发展。

*工商分局结合实际，从自己的职能出发，驱车行程二百多公里，针对我区农村经济及经济组织发展情况，特别是农民专业合作社发展滞后的局面进行调查研究。

（一）全区农村经济发展的基本现状。党的十一届三中全会以来，随着农村家庭联户承包责任制的落实，我区的农业生产有了很大的发展。全区有*个镇，*个乡和三个街道办事处，*个行政村，全区共有人口*多万人，其中农业人口*万人，耕地面积*．*万亩，农业种植地*万亩，其中苹果种植*万亩，葡萄*万亩，蔬菜*万亩。*年度，全区农业经济总收入*．*亿元。人均年收入*元。

（二）全区农村经济组织发展的基本情况。从我局各类企业的登记情况来看，全区共有个体工商户*户，其中农村*户，占*%；共有各类私营企业*户，其中农村*户，占*%；种养殖专业户*户，其中农民专业合作社*户。

根据以上情况分析存在以下几个方面的不足：一是自改革开放以来，我区的农业生产有了很大发展，但和全省、全国的情况相比还是落后的，和发达的地区相比差距还很大，人均收入偏低。二是发展不够平衡，城乡二元经济突出，而且差距越来越大。乡镇之间比较，有的乡镇经济发展比较快，小城镇建设和新农村建设起步早，农业生产发展的也较快，人均收入相对高；有的村镇相对落后，人均收入偏低；三是农业成本投入大，科技含量低，产出低，收益低。四是农业生产规模化经营不够，普遍分散经营，个体经营突出。五是经济信息不畅，季节农产品销售渠道单一，收购价偏低，农民实际收入相对降低；六是特色农产品少，而且规模化种植程度不够。七是农村外出打工流动人员多，从事农业生产人口相对减少，现有耕地未完全利用和发挥效益。八是由于对农业生产的扶持不够，产业结构调整比较缓慢。九是农村经济组织，特别是农业专业公司、农民合作社等经济组织发展不够，而且现有有的专业合作社也发展不够规范，不能很好的走向市场，适应市场经济。因为，现有的农民合作社基本是在农民专业合作社法颁布以前成立的，是在区农业主管部门和乡镇等部门的大力支持下，农民自发组织的，由于没有法律规范，这些组织基本形成了社团性质的专业协会，如果葡萄协会等，也有的是在供销合作社下设的专业合作社等等。根本无法体现经济组织盈利为目的的特性，他们的企业地位和经营资格也无法确认，末能成为市场经营主体和发挥应有的作用。产生以上原因是多方面的，有体制上的原因，也有认识不到位的因素。这些因素成了我区农村经济在新时期进一步发展，使农业提高科技含量，进行规模化经营，是农业增产，农民增收的严重障碍。

为了解决以上问题，我们必须以党的十七届三中全会为指导，认真贯彻落实党和国家对农村的经济政策，贯彻落科学发展观，既要解放思想，又要实事求是，因地制宜，从本区实际出发，积极支持和引导农民发展农业生产。同时也要制定切实可行的政策措施加大资金和科技投资，也要鼓励和动员社会力量投资农业生产。工商行政管理部门要从职能出发，积极支持农业专业经济组织的发展。通过经济组织发展，建立公司＋专业合作社，公司＋农户的产供销机制，促进我区农业生产发展。

二、送法下乡、现场指导登记、深受欢迎，使农民专业合作社的发展取得了明显的效果

经过调查，全区共有*-*户农民专业合作社需要规范。由于这些组织是在农民专业合作社法颁以前成立的，基本上是农民自发组织起来的行业协会组织，由于协会组织的松散性和经济行为的限制性，影响了合作经济的发展。随着农民专业合作社法的颁布和实施，这些组织积极要求登记，但由于它们前期的不规范性，给登记工作带来了难度，如某一协会有会员*多人，要登记为农民专业合作社，这些成员就要相继投资，其身份要转换为合作社成员，在确定投资的过程中，许多会员退出；有的成员认识不够明确，把专业合作经济组织认同为协会，因此在提交登记材料上不够规范等等。以上这些给工商登记书式审查带来了很大的难度，为了解决这些问题，*工商分局本着实事求是的原则，认真分析全区农业生产发展现状，成立了以主管局长带队，企业、个体、市管等科室负责人参加的调研服务小组，从解决实际问题着手，深入乡镇村社，广泛的开展了法律法规宣传和登记咨询服务工作。具体做用法是：一是参加农民专业合作社创立大会，向农民宣传合作社法、合同法、商标法、广告法等市场法律法规，使合作社成员了解市场经济法律法规和权益保护知识；同时向他们宣传在合作社成立以后，要按照市场规则经营，切实走向市场，通过竞争提高经济效益和扩大实力，吸引更多的成员参加和发展农民专业合作社，进一步发展农村经济。二是根据不同情况采取分类指导分别规范的方法，积极推进专业合作社的发展。所谓分类指导分别规范是按照专业合作社规模大小，规范化发展程度，集中时间进行宣传服务，按照先易后难的步骤，成熟一个发展一个的原则，进行分类指导和办理登记；即：有的登记为专业合作社，有的登记为公司等；对于还不够成熟的，采取一户一户的上门服务，现场指导，帮助解决实际问题方法，使之规范发展。通过努力工作，使一些专业合作社尽快登记，宣告成立。这些专业合作社规模小的有成员*人，大的合作社有成员是*人之多。三是加强部门之间的协作配合，使登记工作顺利开展。为了加快农民专业合作社的发展，分局和农业主管部门、乡镇、供销联社等积极协调和配合，利用农业部门的培训，积极宣传工商管理法律法规，有力的促进了我们登记工作的顺利开展。

农民专业合作社是市场经条件下，产生的新兴的企业组织形式，是农民适应改革发展要求自愿联合组织的经济组织。在这次调研中反映出了农民发展生产的积极性。有位*旬老人说：“你们的工作做法我很高兴，我也学了不少东西。我是名老园艺师，我参加农民专业合作社，就是传授技术,培育优良果树，为的是发展我们的农村经济”。包沟农民专业合作社是以特色果品种植为主的专业合作社，设立大会在村委会进行，工商管理人员的现场法律宣传，受到了热烈的掌声欢迎，在座谈中，理事长风趣的说：“我们需要工商部门的大力支持，我们组织专业合作社，是为加快农村经济发展，也是吸引更多的农民参加，走规模化经营路子，提高农业科技含量，进一步提高农民的收入”。农民发展生产的激情，是我们工作的动力，也激励着我们把工作做好，让他们放心，共同的目的就是把我区的农业生产发展好。

三、创新服务“三农”工作机制，积极促进全农村经济社会又好又快的发展

促进农民专业合作社和农村其他经济组织的发展，是发展农村经济发展，服务“三农”的有效途径之一，是和工商行政管理工作密不可分的。为了贯彻落实党的十七届三中全会精神，认真总结我们红盾护农、经纪活农，合同邦农、商标富农、市场兴农工作中的做法和经验，研究和解决我们工作中的问题，制定切实可行的措施，促进农业增效和农民增收。一是加强调查研究，积极探索和实践土地承包经营权流转后，农业规模化经营的市场主体的登记问题，破解工作难题，进一步促进农村经济社会发展。二是继续探索在农村经济发展中，如何充分发挥工商行政管理职能作用，服务“三农”。三是进一步扩大宣传，引导农民如何适应市场，开拓市场，创办各种经济实体，进行兴业，引进资金，引进技术和产业结构调整，使农民得到更多实惠。四是加强市场监管，维护市场秩序，确保农业生产安全和农民的合法权益。五是从工商管理职能出发，进一步的改进作风，深入村社、农户邦助解决企业登记、消费维权、信息服务、法律法规及政策咨询方面的问题。总之通过工商行政管理作用的有效发挥，进一步的促进农村经济社会的更大发展。