民政局农村党风建设调研报告
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农村基层党风廉政建设，是农村基层党的建设的重要内容。邓小平同志历来重视农村基层工作，指出：“我们首先要解决农村问题”，“没有农村这一稳定的基础是不行的”。当前，农村正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新的发展阶段，加强农村基层党风廉政建设具有十分重要的意义。
一、加强农村基层党风廉政建设的重要性和紧迫性
(一)加强农村基层党风廉政建设，是加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位的迫切需要。党的农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，也是党领导和执政的重要基础。农村基层党组织和干部的作风如何，是否公正清廉，直接影响党和政府在人民群众中的声誉和形象，影响党的执政基础和执政地位。“基础不牢，地动山摇”，加强对党员、干部严格要求、严格教育、严格管理和严格监督，不断提高农村基层党组织和干部的工作水平，提高拒腐防变和抵御各种风险的能力。严肃查处发生在基层群众身边的违纪违法案件，坚决惩治各种腐败行为，纯洁农村基层党的队伍，体现并保持党的先进性，确保党的执政基础和执政地位不断巩固。
(二)加强农村基层党风廉政建设，是维护政令畅通，确保党的路线方针政策在农村全面贯彻落实的重要保证。农村基层党组织，是党团结带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒，是贯彻落实党的路线方针政策的领导者、组织者和推动者。当前农村改革、发展的任务十分繁重，农村基层干部的政治素质和执行力如何，直接关系党的路线方针政策能否在农村真正落到实处。因此，必须大力加强农村基层党风廉政建设，通过严密党的纪律特别是政治纪律，不断增强农村基层干部的执行力；通过惩恶扬善，凝聚人心，把广大农民群众的积极性创造性充分调动起来，一心一意抓建设、促发展，确保农村“三个文明”建设的协调发展，推动农村事业全面进步。
(三)加强农村基层党风廉政建设，是坚持立党为公、执政为民，纠正损害群众利益不正之风的具体措施。农村基层党组织和广大基层干部直接面对人民群众，是党保持与人民群众密切联系的纽带和桥梁，能否坚持立党为公、执政为民，自觉抵制和克服各种损害群众利益的不正之风，直接关系到农民群众的切身利益，关系到农村基层的社会、政治稳定。因此，要大力推进农村基层党风廉政建设，使农村基层党组织和广大基层干部强化立党为公、执政为民的观念，树立正确的权利观、地位观和利益观，坚定“群众利益无小事”的政治立场和政治态度。通过建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，标本兼治，综合治理，从根本上纠正和解决损害群众利益的突出问题，实现、维护和发展好人民群众的根本利益。
二、加强农村基层党风廉政建设的对策和措施
（一）抓好村级班子的“一把手”工程建设，推进农村基层干部和党员队伍整体素质的提高。抓住村“两委会”换届选举的契机，坚持以“精干、高效”的原则，对村干部实行定编设岗，并突出重抓村党支部书记、村委会主任等“一把手”的选配。
（二）健全民主决策工作机制，建立健全并严格执行基层领导班子集体议事规则，强化对农村基层党员干部管理和监督，确保重大决策、重要事项安排和大额资金使用由班子集体讨论决定，村级重大事项由村民代表会议讨论决定，防止由“一把手”个人或少数人说了算，要积极推行民主管理，依法维护广大人民群众的民主权利，在换届选举、公益事业、项目承包等方面，充分尊重群众意见，让群众有知情权，参与权，保证群众依法行使选择权，监督权，减少或避免干部滥用职权。进一步抓好收支两条线，村级财物乡镇托管等有效措施，加强村级财务管理。
（三）扩大基层民主，强化民主监督。进一步落实党内监督制度，认真开好党员民主生活会，切实加强基层班子内部的监督。要落实党风廉政建设责任制，进一步增强村干部的责任意识，同时也要把党风廉政建设列入考核的重要内容，进一步推进农村基层党风廉政建设的制度化，要通过农村“两委”述廉评廉制度的落实完善以及村账镇管和取消村招待费等项制度的实施，加强乡镇对行政村的管理与监督，以达到防微杜渐，防患于未然的目的。
（四）切实抓好村务公开工作，增强基层办事透明度，建设廉政、勤政、务实、高效的基层政权，更好地实践“三个代表”，密切党群干群关系的重要保证。一是规范公开内容。凡是涉及群众切身利益的问题，群众普遍关心的热点问题，都要向群众公开。定期或不定期对年度经济发展规划、工作计划，财务收支情况，集体资产承包经营情况，征地补偿款收支情况，救灾救济物资收发情况，村干部工资、奖金及社会福利开支情况，宅基地审批分配情况，计划生育、殡改、征兵情况以及各个时期的工作重点和社会热点等内容都进行公开，接受群众的监督。二是规范公开形式。要根据人民群众关心的热点问题采取不同的公开形式：如在方便群众阅读的地方设置村务公开栏、公布村务动态、财务收支情况和村民意见箱。或利用两委会、党支部会、村民代表大会等各种类型的会议，适时通报阶段性的村政工作，在年终总结会或居委会换届总结会上，将一年或一届的经济社会发展情况、工作计划及执行情况及时向党员群众通报。三是规范公开程序。在村务工作过程中，要根据实际对应公开的内容进行合理的计划编排，对公开的项目及内容，由村务公开领导小组审核，村务公开监督小组
同步监督。坚持手续完备才公开，不让“带病”的资料上墙。四是规范公开时间。采用定期或不定期相结合，公开的时间与公开的内容相适应，做到经常性工作定期公开，阶段性工作按期公开，临时性工作随时公开，保证在公开的时间上不间断，公开的内容不遗漏。村务公开半年一次，财务公开至少每季一次。
三、充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，担负着联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线、方针、政策落实到基层的重要职责。在全面建设小康社会和实现中原崛起的进程中，要保持好发挥好实现好党的先进性，取得先进性教育活动的扎实效果，必须充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。
（一）充分发挥基层党组织的组织作用。党的力量在于组织的巩固和坚强。只有通过党的基层组织把广大党员组织起来，才能使之成为有战斗力的坚强集体。目前在全党开展的保持共产党员先进性教育活动，是旨在使全体党员进一步提高政治素质，增强党员意识和执政意识，永葆党员先进性的重大举措，这就需要充分发挥党的基层组织的组织载体作用，通过创新党的组织形态，调整党组织的设置方式等途径，把分散在各行业、各经济领域的党员组织起来，把他们的意志和力量凝聚起来，使他们全身心地投入到先进性教育活动中来，确保先进性教育活动覆盖到所有的基层党组织，力争每个党员都能参加组织活动，并且都能受到深刻的思想教育。
（二）充分发挥基层党组织的教育管理作用。组织党员认真学习党的基本理论、基本路线、方针政策及决议，学习党的基本知识、科学文化和业务知识，是党章赋予党的基层组织的基本任务之一。在先进性教育活动中，各基层党组织必须切实担负起对党员的学习培训职责。
（三）充分发挥基层党组织联系群众的桥梁纽带作用。在先进性教育活动中，各基层党组织一定要牢固树立群众观念，坚持走好群众路线。要广泛征求群众意见，对群众反映的意见要高度重视，认真研究，凡是反映的问题属实或基本属实，都要认真制定整改措施，能立即改正的要及时改正，暂时不能改正的，也要向群众做出说明。要自觉接受群众监督，特别是在整改阶段，要在一定范围内公布整改方案和整改结果，使整改工作始终置于群众的监督之下。要注意听取群众评价，采取群众代表评议和从群众中随机抽样调查等形式，进行群众满意度测评。凡是多数群众不满意的，要及时进行“补课”。要注意解决群众反映强烈、通过努力能够解决的突出问题，切实落实整改措施，达到标本兼治的目的。要在建立长效机制上下功夫，善于发现问题，从体制上查找原因和漏洞，有针对性地健全和完善制度，为加强基层组织建设提供制度保证。
（四）充分发挥基层党组织的创造精神。搞好先进性教育活动，既要注意借鉴过去的好做法、好经验，又要善于结合实际，创造性地开展工作。各基层党组织要坚持与时俱进、开拓创新的精神，紧紧围绕保持先进性教育这一主题，丰富党组织活动的内容，创新党组织活动的载体。在农村党员中，要深入推进“三级联创”和开展“学技能、强本领、带致富”活动，力求通过开展丰富多彩的主题实践活动，让党员进一步“动”起来，把群众进一步“带”起来，让党的先进性进一步展示出来。
（五）扎实开展先进性教育活动，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，是党的执政能力的重要体现。基础不牢，地动山摇。基础牢了，党的执政地位才会稳固；基层强了，党的执政能力才会增强。我们一定要从大力推进党的建设新的伟大工程的高度，充分认识不断提高基层党组织的凝聚力战斗力的意义，努力把党的基层组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，为全面建设小康社会和实现中原崛起提供坚强的组织保证。
“农民富，靠支部”。抓农村基层组织建设，关键是抓好基层党组织建设，选好领导班子。农村基层党员干部的形象事关农村社会稳定和经济发展的大局。因此，搞好农村基层党风廉政建设，加强农村党员干部的廉洁自律，对改善党群、干群关系，维护党和政府在人民群众中的威信，具有特别重要的意义。
