工商所监管效能调研报告

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一、影响工商所效能提升的主要障碍

（一）人力资源结构方面存在问题：

*.年龄结构相对老化。工商系统的干部大都是在*、*年代进入的。目前的年龄结构存在两个潜在的问题：一是短期内退休人员比例不高，在编制相对固定的情况下，新生力量难以进入，结构老化问题将在一定时期内存在；二是*岁以上人员所占的比例很高，几年后系统内人员的平均年龄将达到峰值，由此将会产生退休的集中化以及集中退休所带来的人员断层问题。

*.干部素质有待加强。干部在工作观念、知识结构、业务技能、信息化管理等方面与市场经济条件下的市场监管执法要求还有差距，复合人才不多。

*.监管力量配置失衡。局所之间、所与所之间、片区之间的监管力量配置，有不合理、不科学的地方，不适应提高监管效能的要求。

（二）传统监管模式效率低下：

*.传统监管模式处于粗放型阶段。

“两费”停收后，工商所转型还处于探索的起步阶段。工商所虽然实行了片区巡查制，由于巡点不明确，程序不完善，监管效能非常低；大部分工商所干部对市场监管仍然习惯于传统的运动式、突击式、阶段式的整治；对经济违法违章行为更多的是事后查处，缺乏事前预防、动态监督的意识和手段，科学、长效的监管方式还没有确立。在监管范围上，仍然停留在以有形市场和对一些小规模企业、特别是个体工商户的违法行为的处罚为主；经济违法违章案件的查处上，仍然停留在以传统的无照经营等案件为主，而对无形市场的监管缺乏有效手段和相应本领，监管领域狭小，科技含量很低。

*.职责不明确，考核缺乏科学性，约束机制和激励机制不健全。激励约束机制不够完善，基层工商所长对干部的管理权限不大。特别是规范津补贴后，干与不干一个样，干好干坏一个样，干部职工没有压力，也没有动力。

（三）工商所工作环境相对欠缺：

*.基础设施建设不完备。

*.工商所干部的发展空间不够大。工商所干部常年工作在基层，缺乏外出参观、培训、学习的机会，个人提高的途径和方法比较有限。加之现行的体制，工商系统干部交流提拔本身就非常困难，工商所干部个人发展更是难上加难。

*.基层干部的心理压力比较大。工商所干部每天直接和群众打交道，工作任务相对机关来说，更重更具体，加上有时还会遇到执法阻力，轻则受到群众谩骂，重则遭受身体伤害，这些都给工商所干部造成了较大的心理压力。

三、提升工商所监管效能的有效途径

基层稳，则全局稳；基层兴，则全局兴。要推进工商监管到位，就必须突出工商所建设，着力提高工商所监管效能。

（一）提高人员素质，优化资源配置：

新时期工商行政管理工作对人力资源结构的要求是建设一支“总量适度、结构合理、素质过硬、适应性强”的人才队伍。要解决人员在“质”和“量”上双重不足问题，就必须内外兼修，进一步提高人员的综合素质，优化各方资源配置。

*.合理配置人员，全方位选拔人才。在工商所干部年龄结构方面，要实现年龄大、年龄轻的有机结合，既要充分发挥年龄偏大干部的政治思想坚定、组织纪律性强、工作经验丰富等方面的优势，又要适当配备部分年龄轻的、具有一定学历层次、富有创新意识、勇于开拓进取的年轻干部，形成以老带新、以新促老的良性循环。在选拔人才时，要放开视野、更新观念，全方位、多层次、宽领域、不拘一格地选拔人才，在全系统现有的在职人员中发现、选拔、培养人才，切实把那些自身素质高、思想作风正、工作能力强、富有开拓精神的优秀年轻干部选拔上来。

*.加大教育培训，营造良好发展环境。重点是抓好三个方面的工作：一是加强学历教育，努力提高干部的文化素质，有针对性地培养专业技术人才；二是加大干部培训力度，全面提高干部整体素质。根据当前市场监管对干部队伍建设的总体标准，研究制定出切实可行的干部培训长期规划、确定人才队伍建设的长期目标，突出重点，有计划、按步骤、坚持不懈地抓好干部的日常培训工作，不断提高干部队伍的整体素质；三是鼓励干部自学成才，建设复合型的干部队伍。按照缺什么补什么的原则，在全体干部中长期不懈开展以学理论、学政策、学法规、学办案、学文化、学管理、学科技为主要内容的自学成才活动，拓宽干部的知识面，提高干部的综合素质，建设一支一专多能、一人多用的复合型干部队伍。

*.充分利用社会资源，形成执法合力。首先是引导市场主体自律，利用公众制约机制，通过消费者权益保护组织、*申诉举报等途径，形成监管社会化的效应，促使市场主体的自律；加强对协会的指导，借力个私协会，营造有利于工商监管的环境。其次是利用好行政资源。要建立工商所、街镇、村社（区）联动机制，主动争取支持，把工商工作溶入地方工作之中。再次是要积极协调有关方面，充分利用好横向职能部门的监管力量，争取派出所、城管、卫生、环保、安监等部门的密切配合，形成监管合力。

*.推行“小局大所”改革，最大化充实工商所力量。

（二）推进转型升级，提高监管效能：

*.转变内部职能分工，实现综合监管。工商所要围绕强化“片区综合监管”来进行机构和岗位设置，每个监管干部必须熟练掌握、综合运用各类工商法律法规，不分条线，实行综合监管执法。

*.明确工作责任，规范监管流程。要着力实现责任单位最小化，明确每个人的工作职责，做到三个“到”：责任到人，每个人负责一个辖区的管理，承担一个辖区的监管责任，促使每个干部切实熟悉所辖区域，积极发挥主观能动性，解决问题；规范到岗，按照监管到位、职能到位的要求，针对每一种岗位，制定监管规范，明确监管什么、怎么监管、监管到什么程度等问题，要尽可能具有可操作性，以便为工商所干部提供有效的指导。

*.转变职能，推行精细化管理。在监管模式上要由运动式、突击性、阶段式的专项整治转变为以片区监管为基础的经常性的、长效的综合性监管。在具体监管方法上，由传统的劳力型、粗放型的监管转变为对市场经营主体实现分类监管。要强化对经济违法违章行为的监管和打击力度，减少对运作规范、守法诚信企业正常生产经营活动的人为干扰，积极促进企业自律，彻底改变工商所巡点不明确、重复检查、实际效果不明显的管理状态，实现以最小的管理成本管理好最多的企业。

*.严格考核，键全约束、激励机制。要细化考核内容，科学设置考核指标，将工商所目标考核、工商所内部片区考核与干部个人绩效考核相结合，做到奖惩分明。强化行政效能考核与投诉处理力度，健全监管责任追究机制，加大对不作为，乱作为等行为的追究力度，避免或减少监管风险。

（三）融注人文关怀，落实强基措施：

*.优化办公环境，让工商所干部安心。按照“全面规划、统筹安排、分步实施”要求，优先考虑改善工商所的办公条件，为工商所配置好各类办公生活设施和器材；要稳步提高工商所干部的福利，想方设法为他们争取必要的经费，让他们安心工商所工作。

*.优化成长环境，让工商所干部有信心。要关心工商所干部的成长进步，在评先评优、干部使用上向工商所干部倾斜；要积极创造条件帮助工商所干部进一步深造学习，提高自身素质，鼓励他们成才；要经常组织文化活动，激发基层的活力，凝聚基层的力量，使基层工商所成为和谐的乐园。

*.优化工作环境，让工商所干部舒心。要加强对干部的思想引导，激发广大干部扎根基层、服务基层的热情；要完善机关科室与工商的挂钩帮扶，在人力和技能上给与工商所实实在在的支持和帮助，缓解工商所工作压力；要完善领导联系制度，经常下到工商所倾听干部的意见和心声，切实为他们解决实际困难。