林业局分析生产教育调研报告

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6月17日，我局召开学习实践科学发展观活动动员会，会上传达学习了江学组[2009]17号文件精神，部署安排全局分析检查阶段的各个环节的工作，为搞好我局分析检查阶段的各项工作，会后，局领导班子又召开了专题会议，就召开民主生活会前一阶段工作进行了统一布置和要求。班子成员在学习调研阶段广泛征求群众意见的基础上，又有针对性开展了第二阶段所规定的征求意见活动和展谈心活动。通过认真的分析检查。一致认为，我局领导班子能认真贯彻落实科学发展观，近些年来林业工作取得了的成绩是有目共睹的，群众也得了很大实惠。领导班子能谋事，能干事，是一个能力较强的班子。但也认为，对照科学发展观的要求，我县林业工作还存在的一些问题，要借这次学习实践科学发展观活动的机会，认真梳理存在问题，理顺贯彻落实科学发展观的主要思路，制定出符合林业工作发展实际措施。现将我局领导班子分析检查的情况报告如下：

一认真学习，提高认识

通过学习，局领导班子成员进一步明确科学发展观对林业工作的具体要求，认识到林业工作与科学发展观非常密切。

认识到：坚持以人为本，全面、协调、可持续发展，林业作为一项重要的公益事业和基础产业,肩负着改善生态和促进经济社会发展的双重使命,在经济和社会可持续发展全局中居于特殊地位。党中央提出构建社会主义和谐社会，是全面落实科学发展观、实现全面建设小康社会的必然要求，而加强生态建设，构建人与自然的和谐，是建设社会主义和谐社会的重要组成部分。从以上可以看出，林业与科学发展是多么的密切，林业在科学发展中担当的角色是多么地鲜明。科学发展观理论的提出，应该说是林业系统和林业工作迎来了事业发展的春天，从这些年党和国家对林业的重视也可以得出结论，投入是逐年增加，管理进一步加强，经济发展生态优先。把林业工作提到高度上认识。通过分析检查，对科学发展观有一个明确的认识，需要我们把科学发展观运用到今后林业的各项工作中去，按照新时期林业工作的特点，推进林业生态建设又好又快发展。

二取得的成效与存在的问题

(一)取得的成效

党的十六大提出科学发展观的重大理论，强调只有坚持科学发展，才能确保经济社会又好又快发展。十六大以来，中共中央国务院出台了许多发展林业的好政策，确定了加快林业发展的决定，我局紧紧抓住林业发展的大好时机，科学谋划，科学决策，积极完成项目建设，取得了较好成绩：一是在营林生产上，先后在我县实施了退耕还林工程单5.9万亩、防护林工程、特色经济林及林业科技示范工程等多项林业建设工程，工程涉及面积近3.5万亩，争取国家和省资金近700万元。二是在森林经营管理上，积极探索经营的新模式，开展了森林分类经营管理，确定国家和省重点公益林30.8万亩，每年争取国家和省生态林补助资金138.6万元。三是在林业产业发展上，坚持以核桃、冬桃为主，确保林业产业形成规模;引导林业大户开展承包造林，开展集约经营，保证林地资源的有效使用，完成特色经济林建设1.5万亩。四是在全县扎实有效地开展了集体林权制度改革，为今后盘活全县林业的大发展奠定了基础。五是实施人居生态建设工程及义务植树5万株。六是在林业资源管理上，全面加强采伐管理、林地管理、野生动植物管理。七是及时有效地开展了滇东重点火险区综合治理，投资160万元，防火基础设施建设得以加强;八是对出现的森林病虫害，及时组织调查，开展防治面积达10余万亩，使损失降到最低。九是积极争取项目投资100万元，完成森林公安局办公用房建设，改善了森林公安办公条件。几年来，坚持依法治林，多措并举，全县森林资源得到有效保护，森林覆盖率得到较快增长，现已达到40.66%。

(二)存在的问题

通过召开民情恳谈会、党员座谈会和开展问卷调查，收集了**县林业局存在的问题和意见200多条。通过整理、归纳，主要有五个方面：

1、思想不够解放

思想解放不够，观念保守，发展思路不宽是制约我县林业、科学发展突出的思想障碍。由于解放思想不够，以致创新意识、超前意识存在不足，协调不够强。带来在林业产业建设、林业科技、林业行政执法、机关建设等工作上，思想保守、工作按部就班，不敢闯、不敢试，求稳怕乱，工作平稳过度，不出问题就行。

2、林业产业规模不大

林业产业是拉动林业发展的重要动力，我县林业用地占总面积的三分之二，而林产值占全县经济比重不足百分之一。全县突出表现在：一是缺少林业产业化龙头企业牵动;二是林业大户发展不足;三是特色林业发展不快;四是林业生态旅游发展缓慢;五是林下资源开发利用不到位。如何在我县形成集约化、规模化、特色化的林业产业，是摆在我们面前一项迫切的任务。

3、林分质量不高

通过分析，大家认为，我县森林质量不高，并且近些年来由于病虫害蔓延导至林木损失较大，林种、树种结构单一、单位蓄积量(产出量)低，可利用资源不足。由于云南松林分占的比例大，生物群落单一，抵御病虫害和自然灾害的能力较弱，拟松材线虫病、小蠹虫迅速蔓延危害也说明了这个问题。这些问题的出现给我们今后的营林生产和森林资源管理都提出了较高的要求。

4、林业管理力度不强

主要体现在采伐管理、林地管理、森林病虫害防治、野生动植物保护方面的欠缺。近几年来，我局在这个方面做了大量的工作，加强执法管理力度，实行片区责任制，应该说有一定成效。但仍然出现了问题。一是我们有的林权单位采伐管理办法不多，出现问题多，造成群众举报、上访增多;二是偷盗本地名木树种增多，三是乱开垦林地，改变林地用途和偷猎捕现象依然存在。

5、党性不强作风不实执纪不严

政治思想教育不够，少数党员在世界观、人生观、价值观、利益观上均存在一些问题，为民服务的宗旨意识和认真履行职责的责任意识不强。“奖优罚懒”措施不到位，部份干部职工比条件，比待遇，工作纪律散漫，工作效率提不高。落后于党在新时期的要求。

三存在问题的原因

存在上述问题，林业局班子应付主要责任，必须深入分析切实加以解决。

1、石漠化区域造林投入少造林困难。我县林地石漠化面积达10万亩，其中：重度石漠化3.5万亩;中度石漠化面积4万亩;轻度石漠化面积2.5万亩。石漠化区域岩石裸露，土层薄，干旱缺水，每亩造林补助100元，投入少、造林成活率低，有的地段造林二三次都难于见成效。

2、思想政治工作的重要性认识不够。林业局班子总认为只要林业各项工作任务完成了，就是对上级负责了。忽视了思想政治工作是一切经济工作的生命线，对目前社会、单位存在分配不公等问题没有做耐心细致的思想工作，使职工带着情绪干工作，带来工作效率就不高、落实力度不够。

3、“奖优罚懒”措施研究不够。由于政策、规章等方面的原因，林业局班子对林业局对下属单位和职工的考核研究不够，考核工作没有开展到位，致使“干多、干少、干好、干坏”一个样，挫伤了想干事、能干事、会干事职工的积极性。

4、事项多，监督难度大。林业局行政许可事项较多，监督面广。资源林政管理工作要进山入林，病虫害防治也要进林区，造林及检查验收也要翻山越岭。所以，就产生了监督工作开展难的思想，致使监督工作不到位。

5、对口管理的单位和部门所撑握的资源不均衡。林业局所属部门，有的单位办公装备武装到了牙齿;有的单位还处于80年代水平。主要是对口管理单位和部门的资源不均衡，造成资源配置的不合理，部分单位设施不适应现代林业办公的需要。

6、部分党员学习不够、提高不快。部分党员抱着得过且过的思想，不学习、不提高，政治素质、思想素质、业务素质不适应新时期党对林业工作的要求，落后于一般职工。

四改进措施

一是加强领导，着力解决突出问题。林业局班子成员要按所分管工作各负其责、认真协调，着力解决所分管部门工作中的存在问题。

二是加强协调，改善项目投资机制。针对“两湖”面山土层薄、干旱缺水、造林难度大的实际，林业造林项目必须以改变立地条件为基础;必须以水利项目建设相结合;林业融、投资要与项目建设市场相衔接，达到科学、合理的投资机制，使造林见成效。

三是制定“奖优罚懒”的综合考核办法，充分发挥职工工作积极性。林业局班子要针对不同的事业单位职能和职工的岗位，认真研究，制定考核办法和细则，与职工签订考核责任书，同定包奖、十三个月奖励工资相整合，分出“优秀、合格、不合格”或“优秀、称职、不称职”等不同的档次，加以奖励和处罚。

四是健全监督机制和监督责任。针对木材采伐许可、林地征占用审核审批、造林检查验收、苗木检疫检验、病虫害防治等林业行政许可事项，明确监督责任单位和监督责任人，实行交叉监督、相互制约的监督形式，使监督工作到位。

五是积极争取上级补助，加强设施建设，改善办公条件。要积极争取省、市有关部门项目补助，改善少数部门的办公条件和设施，适应现代林业办公的需要。

六是贯彻落实党建责任制，加强党员培训、教育和考核。用科学发展观统领党支部建设，定期、不定期地举办各类学习班，提高党员的政治素质、思想素质和业务素质，适应新时期党对林业工作的要求，使党员的先锋模范作用得到凸现。使每位党员都变成科学发展**林业的践行者、指导者和服务者，真正做到“工作热情一团火、个人形象一面旗、谋事布局一盘棋”的要求。