卫生局加强餐饮娱乐业调研报告

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“工业强县、生态立县、文化兴县”是县委、县政府推动县域经济快速、健康发展的重大决策。第三产业尤其是餐饮、娱乐、服务行业它是国民经济的重要组成部分，是推动区域经济快速发展的桥梁和纽带。最近，我们就城区及附近的餐饮、娱乐、服务行业进行了专题调研，就此提出加快发展方面的意见和建议。

一、目前的发展现状

经调查，目前城区具有一定规模的酒店18家、个体住宿餐饮业618户、美容美发店320户、浴足按摩店8户、网吧13户、棋牌娱乐120户、歌舞厅8家、农家乐60户，城区3个集贸市场无照经营者83户。据调查统计，城区餐饮、娱乐、服务业总户数为1035，资金总投入6632万元，从业人数为3325人，年总收入约为7000万元，8户具有一定规模的企业纳税约700万元。总收入折算成第三产业增加值约5000多万元，相当于20*年全县第三产业增加值的5%左右，说明餐饮、娱乐、服务业对我县经济已备了一定的支撑实力。

餐饮、娱乐、服务业的特点明显：一是资本投入较少，门槛较低，开业容易、倒闭也很容易；二是资源耗费低，一次投资风险相对较小；三是吸纳就业能力强，有利于转移剩余劳动力；四是能够刺激消费、扩大内需，加速经济运转；五是有助于完善城市功能、打造城市品牌、塑造城市形象；六是繁荣市场，促进人流、物流、信息流、资本流的畅通；七是拓宽劳动力增收渠道、增加政府有效财力，推动经济良性循环；八是有利于一、二、三产业的结构调整，推动现代化进程。在消费由温饱向小康型过渡阶段，餐饮、娱乐、服务业既具有广阔的发展空间，又面临提高服务层次和质量的严峻挑战。

二、存在的主要问题

一是企业内部管理上存在缺人才、缺创新、缺教育的“三缺”问题。从调研中发现，8家规模企业内部几乎没有酒店管理专业人员，高层、中层管理人才及公关、文秘人才也很缺，导致企业经营上缺乏创新、缺乏远见，教育培训跟不上、团队意识差，很多员工对工作和生活无奈、无聊、无望、迷茫。小企业就更不用说，人的问题制约了企业的经营和发展。分析原因，主要是理念和资金问题。

二是企业经营上存在无特色、无品牌的“两无”现象。餐饮、娱乐、服务业本身就应该创出自身的特色和品牌，而现实中就是缺少品牌和特色。《真草堂》、《小肥羊》、《老鸭汤》、《老马家羊肉泡》等因为有特色，所以效益好。分析其原因主要是经营者缺乏对消费市场的研究。

三是管理体制上存在不顺的问题。如网吧，无线电通讯、文化、工商、教育、公安部门等都可以管理，但未成年人进网吧谁又尽到管的职责呢？那些占道经营、个体小作坊、卫生条件极差的餐饮小店等，平常谁也不管，有时一轰而上，掀摊砸具、罚款吊照，损害党和政府在人民群众中的形象。要么没人管、要么一齐上的管理现象客观存在。分析原因，主要是利益驱动。

四是浪费资源，危害环境。资源浪费主要表现在土地资源的浪费、资金和材料的浪费，如餐饮业上的大吃大喝、追求高消费等造成物质上的极大浪费；7000多万元的企业总收入中至少有百分之十被浪费掉。危害环境的问题主要表现在建设上，有的农家乐破坏了原有的田园风光和自然景观，大企业排气和废水的污染，小企业对市容和环境的污染，些网吧、歌舞厅、夜市摊点噪声的污染等严重存在。分析其主要原因是审批不严、监管不力，缺乏职业道德。

三、几点建议

餐饮、娱乐、服务业中存在的问题是客观存在的问题、也是发展中的问题，要用发展的眼光来解决发展中的问题。对此，提出以下几点建议。

一是要加大宣传力度，不断提升餐饮、娱乐、服务业的整体形象。非公经济（包括餐饮、娱乐、服务业）已占全县经济总量的半壁江山，但他们并不被社会完全认可，有的甚至给其强加了许多莫名的罪过，使经营者在社会贡献和社会肯定上形成极大反差。建议：一是通过社会宣传，为企业营造良好的发展氛围；二是在电视、报纸、网站上开办《企业风采》栏目,宣传报道成功的企业，树立先进典型，鼓励企业发展；三是县委、县政府分行业定期召开非公制经济座谈会（至少一年一次）听取他们的意见和建议，调动经营者创业、创新、创先的积极性；四是建议由宣传部门牵头，文化局、工商联参加，为非公经济创业者撰写、编辑、出版一部《创业风采》，提高社会对他们的认可度。

二是要加强教育，努力提高非公经济经营者和员工队伍的整体素质。教育要侧重于经营者和员工队伍整体素质的提高。建议：一是创新教育载体，加大专业培训力度。可采取县委党校与工商联联手的办法，开设餐饮、娱乐、服务专业培训班，重点抓好经营者的短期培训、以提高管理人员的素质。二是职校可与专业对口院校联手，在应往届高考落榜或社会青年中定向招两年制专科的人才培养，以充实企业中层管理人才。三是建议县委、政府聘请若干精通企业管理、熟悉法律的专业人才，组成非公济发展咨询班子，定期给企业“把脉、开药”，帮助投资降低投资风险。四是建立完善的劳务市场，每年召开一至二次人才招聘会，既为企业引导人才、又可以解决社会就业。

三是划行规市，规范管理。对餐饮、服务、娱乐业的管理，存在体制不顺和方法简单的问题，建议从五个方面进行规范：一是降低门槛、简化审批、提高效率，解决无照经营的问题。二是本着放水养鱼的原则，降低收费标准、兑现优惠政策，促进又好又快发展。三是划行规市，政府尽快组织相关部门搞好规划，按照规划设立专业市场，实现集中、规范管理。四要减少检查次数、提高检查效率，特别要加强对网吧、美发厅、麻将馆的管理。五要加强社会监督，通过开设举报电话、设立举报奖励制度，形成全社会共同关注的良好氛围。

四是要进一步优化发展环境。好环境可以孵化一个小企业，差环境可以毁灭一个大企业。建议：一是各执法执纪部门要进一步转变职能，规范行政执法行为，创造宽松的市场环境。积极探索出“联合执法、高效管理”的新机制，同时要坚决杜绝“乱检查、乱收费、乱罚款”行为，彻底改变“管理就是收费、执法就是罚款”的理念。二是把“亲商、安商、富商”的理念带到经济发展中去，要做到放心、放胆、放手、放开、放宽、放活；不论成分重发展，不限比例看效益、不看性质看贡献；按照多服务少干预、多帮忙少添乱、多设路标少设障碍的原则为县域经济发展提供良好的服务平台。三是叫响“诚信立县”的口号，培育信用政府、信用企业、信用个人，达到有信招商、守信亲商、诚信兴商，为企业发展营造良好的、诚信的发展环境。

五是要加强领导，狠抓落实。餐饮、娱乐、服务等行业包含“吃、住、行、游、购、娱”六要素，涉及面广、关联度高、综合性强，单靠个别部门难以协调抓好。建议：一是应成立以主管领导任组长，由工商联牵头，税务、工商、旅游等相关职能部门为成员的领导小组，综合协调和及时解决企业在发展中的问题。二是各级各部门要充分认识餐饮、娱乐、服务等行业的重要地位和作用，以战略的眼光、开阔的视野、创新的思维、扎实的作风，加强对企业的领导。三是要研究制定一套对部门、对乡镇详细的考核办法，加强对餐饮、娱乐、服务行业考核和跟踪检查，做到任务有人领、项目有人抓、责任有人负，层层抓好落实，确保抓出成效。四是针对新城人流、物流集中、服务业密集等特点，严厉打击不正当竟争行为，确保企业公平竞争、又好又快发展。五是合理布局，以新城为中心，把发展空间逐步向老城、郊区延伸，增加老城、市郊的人流量，拉大城市骨架，带动经济发展。六是要充分发挥工商联的桥梁纽带作用，工商联作为非公有制经济人士的“代言人”，要当好政府管理非公有制经济的助手，帮助企业在经营上帮出点子、在市场上找信息、在环境上解难题。