民政局乡镇发展调研报告

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*属传统农业大镇。改革开放以来，*发展长时期处于徘徊状态。进入新世纪以来，该镇悄然调整思路，加大运作力度，克服底子薄，基础差等困难，在*北部地区即将异军突起。

一、*发展呈现异军突起态势

*于明末建场，民国18年置*乡，解放后仍置乡。*年，在撤销江北县*区公所、*乡、*乡、*乡基础上建立*镇。20*年，永庆镇并入*镇。*镇地处*区西北部中段，东邻*镇和*镇，南接*镇，西连*区*镇，北依*镇。幅员面积93.5k㎡，总人口34190人，其中非农业人口2362人。

长期以来，*为粮猪果三元产业结构，是*伏季水果基地之一。上世纪末，*建筑业在名噪一时之后已淘汰出局，工业企业在*难以落地生根，场镇建设停滞徘徊，整个发展沉闷不前。20*年之后，*发展开始发力，出现从逐步挺立转向昂首崛起态势。

（一）特色农业突飞猛进

20*年，*镇在继续推进粮猪果传统农业发展的基础上，确立了“一带两片”农业发展思路，即210国道沿线一带6个村发展10000亩以杨梅为主的优质水果，后河流域4个村退耕还林10000亩发展1万头草食牲畜，210国道以东5个村发展10000亩无公害蔬菜。之后，引进市级龙头企业中国亚克林业公司，建起了占地400亩的优质树种苗圃基地；引进私人业主建成1000亩杨梅基地；争取市级土地整理资金2700万元，形成核心区2000亩，总面积1.4万亩的蔬菜基地，同时引进莱斯农业开发公司和蔬菜种植业主，按照“公司+农户+基地”模式助推蔬菜基地建设；目前，成都虹禾集团拟在该镇租地10000亩建设出口蔬菜生产基地。此外，引进*展望畜牧发展有限公司建起了占地20亩的孵抱基地和种鸡场，采取“公司+农户”形式，发展养鸡大户76户，20*年艾维茵生态鸡出栏达100多万只，仅此一项，农民增收200万元以上。引进*市宏昂实业有限公司，建起了年出栏成猪600头，幼猪200头的野猪养殖繁育基地。20*年，*奶牛基地建设正式启动，已养奶牛60头，通过采取引进奶牛饲养专业大户等措施，力争3年内突破奶牛1000头的目标。据统计，20*年6月以来，该镇已引进农业项目25个，企业和个体业主21户，引进资金1.52亿元，租、占土地5000亩。短短几年，已建成养鸡场、种羊场、种兔场、野猪场、杨梅、花卉、伏季水果、无公害蔬菜等特色农业基地，伏季水果3900亩年产果1718吨，无公害蔬菜1.6万亩产菜17680吨，20*年底出栏羊8900只，兔36141只，小家禽200万只。

（二）工业发展快速起步

20*年底，*仅有工业企业7户，产值2100万元，工业在*尚未形成产业。20*年底，*镇中小企业创业基地建设正式启动，工业强势发展的势头已经初显。占地100亩，总投资6500万元的*仁寿有色金属公司正在建设厂房，20*年1月一期工程投产后，将年产铝合金4万吨，铝镁合金500吨，产值9.5亿元，利税1.*亿元；二期工程建成后年产铝合金8万吨，铝镁合金2000吨，产业将向铝制品加工延伸。目前，拟入驻创业基地有天坤、德意等近10户模具企业，有医疗器械、机械加工、汽车改塑企业各1户，食品加工企业3户，工业地产企业2户。

（三）城镇建设势头强劲

20*年前，*场镇较长时期“板”着老面孔。20*年和20*年，该镇先后两次对场镇建设规划修编。近年来，引进资金17亿元，对*场镇进行了大规模改造和开发。在20*年扩建镇政府办公楼，拆除邮政局等危旧房打通街道瓶颈，建设街心花园之后，先后引进慧能物业公司，巨奇房地产公司，对*粮站和车站实施整体开发，新增建筑面积6.7万㎡。与此同时，引进业主对供销社和食品站片区进行了旧城改造。目前*寰泰房地产开发公司和*银海房地产开发（集团）公司已入驻*镇。寰泰投资7亿元打造占地300亩的“寰泰·世纪华城”,建筑面积64万㎡的工程将于2013年全部完成。银海投资10亿元建设占地800亩、建筑面积100万㎡的大型住宅小区，前期工作正在有序推进，预计8-10年建成。

（四）农村面貌加速改善

*镇公路早已实现村村通，现全镇通车里程139.27km，黑化、硬化的环形网状公路正在建设和形成。建设石板中大路和水泥人行便道109km。实施水土保持5800亩，整治山坪塘45口，整治渠道9km，维修电力提灌站3处，农业生产条件进一步改善。在新农村建设中，已完成农房改造620户，建沼气池1385口，改厕650户；徐堡村居民新村一期工程已经完成，建成住宅2200㎡，12户居民已乔迁新居，1.8万㎡的二期工程已经启动；南天门居民新村建成15户2600㎡，后续工程正在抓紧建设，农民居住条件已逐步改善。

二、*发展实现异军突起的条件分析

（一）利好条件

1、地处城乡结合部的区位

*镇距区政府27km，位于*主城核心区边缘。有着与*、王家等镇地处主城核心区相近的交通及接受城区幅射带动优势，但又不受主城核心区严格的规划和政策限制，对中小企业和私人业主投资兴业，具有强大的吸引力。

2、环形网状硬化的公路交通

*地处未来的*绕城高速公路和外环高速公路之间，210国道纵贯镇境，空港大道延伸段规划经镇境连接*外环高速公路，两纵两横快速通道将使*发展如虎添翼。*至*区*镇的公路已经硬化。到20*年底，*至*、永庆至*、牛皇至天堡寨、永兴至发扬、永庆至龙平、黄葛至独大田、三兴路至南天门、保胜寺至小五等8条区、乡、村道将全部硬化或黑化。环形、网状、硬化的公路交通，为生产要素快速向*集聚奠定了坚实基础。

3、较强的城镇承载能力

*现有街道长6.81km，占地7万㎡，建筑面积25万㎡，非农人口2362人。有日供水量1700吨的水厂1座，天然气站1座，电力供应充足。有中学2所，小学9所，中心医院1所。场镇建设、基础设施、社会事业发展与经济建设基本配套。

4、富集的优势资源

*有耕地3*21亩，其中田占18571亩，为无公害蔬菜等特色农业规模发展提供了充足的土地资源。有森林5.26万亩，其中成片林地37946亩，区级南天门森林公园位于镇境，丰富的森林资源创造出旅游业和畜牧业发展优势。高山、深谷、浅丘并存，海拔最高946.6m，最低343.9m，特殊的地形地貌所形成的特殊气候，为发展特色农业和避暑休闲旅游提供了气候资源。境内天然气储量丰富。*水资源充足，有长达11km的观音洞水库湖面，有库容43.3万方的红卫水库、56.5万方的七一水库、44.9万方的红星水库、1*万方的四五水库、38万方的红旗水库。

5、综合的优惠政策

*系区属中心镇和区中小企业创业基地，享有小城镇建设和中小企业创业基地系列优惠政策。*是*市城镇建设用地增加与农村建设用地城少挂钩试点镇，享有得天独厚的农民集体所有建设用地使用权流转等用地优惠政策。

6、一流的发展软环境

*镇党政一班人有着负重自强、团结拼搏、开放开拓、勇争一流的蓬勃朝气，全镇干部群众有着加快发展，齐奔小康的共识和合力。在开发建设中，已形成“以诚招商、以情招商、以商招商”机制。亲商、安商、富商的氛围浓厚。

（二）制约因素

1、基础设施瓶颈制约大发展

210国道*段路窄弯多通行能力差，严重制约沿线镇的经济快速发展。现有供水供电能力难以满足未来发展需求。污水和垃圾处理设施缺失。

2、发展底子薄拉扯发展手脚

工业和旅游业正在起步，产业和企业集聚尚需时日。20*年，农民人均纯收入仅3537元，低于全区36*元的平均值，在20个镇中居第10位，农民的低收入制约着城镇化和整个新农村发展的进程。2001-20*年，全镇累计财政收入662万元，同期财政支出高达7321万元，上级财政补贴6659万元，微薄的镇级财力不足以支撑基础设施建设等庞大支出。

3、政策欠优撼动发展根基

*镇属市级土地流转试点镇之一，在创业基地发展过程中，利用这一政策优势盘活用好土地资源，但却遭受有关主管部门干预，使该镇干部发展信心受挫，创业基地推进减缓。

4、人才匮乏制约发展作为

目前，*镇懂传统农业的干部多，懂规划、精招商、熟建设、善管理的开发型人才少。人才匮乏是*镇发展异军突起的最大瓶颈。

三、实现*镇发展异军突起的建议

（一）理清发展思路，完善规划体系

*镇发展要以科学发展观为指导，以统筹城乡发展为总揽，充分发挥区位、交通、资源、人文优势，实施“东菜西游，北果南工”产业布局，坚定不移地走工业富镇、旅游活镇、农业强镇之路。发扬开拓开放，团结拼搏精神，实施“2344”战略，做大工业两个产业，盘活旅游三大资源，建设农业四大基地，统筹城乡“四区”建设，做大做强中小企业创业基地，做活做靓生态旅游，做特做精现代农业，提质提速城镇建设。通过8年左右时间的努力，争取把*建设成为*北部工业重镇、生态旅游大镇、特色农业强镇、城乡统筹名镇。

根据*发展实际，应抓紧制定统筹城乡发展的至2015年的总体发展规划。与之匹配，要尽快编制*镇产业发展、城镇建设和土地利用总体规划。

（二）做大模具及铝加工两个产业，建设北部工业重镇

*镇中小企业创业基地，主要布局在南部的徐堡村（可在永庆村设拓展区），规划面积可由现在1k㎡拓展为4k㎡。到2015年，力争入园企业在50户以上，产值50亿元左右，利税5亿元以上。以*仁寿有色金属公司为支撑，引进相关配套企业，发展铝合金、铝镁合金及其下游产品，形成铝加工产业及其企业群，到2015年，争取产值达到30亿元以上，利税3亿元以上。依托水电气资源优势，大力发展模具产业，到2015年，力争模具企业达到20户，模具产业成为创业基地的重要支撑。根据发展需要，积极发展农副产品加工业和其它产业。到2015年，力争把*镇建设成为特色鲜明、企业集群、效益显著的*北部工业重镇。

（三）盘活林、水、基地三大资源，构建生态旅游大镇

利用*地处城乡结合部和交通便捷的优势，在西部地区的黄葛、*、龙平、永庆、南天门等村，利用高山森林和观音洞水面资源，大力发展以南天门森林公园为依托的养老避暑、休闲度假旅游。利用杨梅、蔬菜基地资源，在其他地区有选择性地发展农家乐和教育体验式旅游。力争引进租地4万亩的香港南华集团开发森林资源，鼓励各类企业和业主介入生态旅游业，到2015年，基本建成以南天门森林公园为主体、以各类生态园为支撑、以农家乐为补充的生态旅游体系，使*跃升为名副其实的旅游大镇。

（四）建设“果菜禽奶”四大基地，铸造特色农业强镇

建设10000亩杨梅基地。将杨梅基地从现有1000亩扩展到整个牛皇村，再分期向天堡寨、发扬、永兴等村发展，到2015年，在北部地区基本建成面积10000亩的大型杨梅基地。在这一地区，继续优化伏季水果基地建设。

发展20000亩无公害蔬菜基地。蔬菜基地主要布局在*、龙寨、天堡寨、发扬、保胜等村。在支持莱斯农业开发公司等现有业主发展的同时，力争引进租地10000亩，用高科技手段生产出口蔬菜为主的成都虹禾集团。尽快使大竹林、礼加等一批外地蔬菜种植大户入驻*。到2015年，基本建成20000亩无公害蔬菜基地。

建成年出栏500万只小家禽基地。依托*展望畜牧发展有限公司等养殖龙头企业，通过“公司+农户”形式，在徐堡、小五、永兴、永庆、牛皇等村发展生态鸡。到2015年，各类小家禽年出栏在500万只以上。

打造北部奶牛基地。利用退耕还林资源发展奶牛草料，在210国道沿线的牛皇、永兴、永庆、小五、保胜、发扬等村，采取引进奶牛养殖大户示范，引导当地农民饲养等措施，到2015年，奶牛达到1500头以上。同时，继续做大做强养羊、养兔、养野猪等产业。

（五）统筹城乡“四区”建设，打造环境宜居名镇

利用*山清水秀落差大的生态和地理优势，以宜居名镇为目标，按照中心区、次中心区、中心村区、居民聚居点区布局城镇建设。中心区即镇政府驻地，布局在徐堡、新寨、小五、牛皇等村，规划占地10k㎡（其中含创业基地4k㎡），人口5万人。次中心区即永庆场镇，规划占地2k㎡（含创业基地拓展区0.5k㎡），人口8000人左右。中心村区含*、*、南天门、天堡寨4个中心村，中心村分别占地200-300亩，人口1000-1500人。在全镇拟布局10个居民聚居点形成居民聚居点区。

（六）加快基础设施建设，增强发展支撑力

建议上级政府将210国道扩宽取直改造工程早日提上议事日程，并尽快实施。加强与市供电局对接，加快筹备和建设*2万千伏安变电站的步伐。在“十一五”期末启动日供水5000方水厂扩容工程。20*年底前建成1座日处理800-1000吨生态污水处理场，2012年前建成一座日处理1.5万吨的污水处理厂。垃圾处理站应在20*年建成。

（七）优化服务管理，累积发展内动力

*镇应继续发扬“负重自强、团结拼搏、开放开拓、勇争一流”的人文精神。不拘一格用人才，坚持走在开发中学会开发之路，大力培养本地开发人才。对客商进行全程保姆式服务，增强招商引资力度和效果。完善招商引资协议，将“综合优惠追偿”等纳入合同条款，对大额租地业主，应明确附加租地范围内的农民固定用工比例，以及无偿建设居民聚居点等内容。设立重大产业基地建设管理机构和实体运作公司，加强经济运作和经济核算，有效防范开发风险。

（八）区级倾斜，合力助推

*镇发展能否实现异军突起，是全区发展大局中的大事。区里应在项目、资金、政策、人才等方面予以倾斜，为*大发展“充电加油”。同时，区委区政府应出台鼓励基层干部大胆探索、真抓发展的具体政策，营造出基层干部放开手脚抓发展的良好氛围。