地税局效能建设调研报告

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改革开放以来特别是进入新世纪后，我国经济的发展环境发生了重大变化。随着国际金融危机的漫延，税收工作面临着前所未有的压力和挑战。作为地方财政收入主要组织者的地税部门，既要严格执行国家的各项税收政策，又要服从和服务于当地社会经济发展大局。地税机构成立以来，由于地税干部职工辛勤工作，取得了有目共睹的成绩。但是，面对新形势，新任务地税部门效能建设方面还存在诸多问题，笔者通过对当前地税部门工作效能方面的调查来看，主要存在以下几个方面的问题：

一、机关作风方面存在问题

一是安于现状，得过且过。有不少机关干部无争创一流的勇气，也无有所作为的信心，更无敢闯敢干、改革创新的激情。工作只求过得去，不求过得硬，暮气沉沉，马马虎虎，老生常谈，应付了事;有的习惯于单凭主观意志办事，盲目蛮干，随意性和片面性严重;受传统观念的影响，不少地税机关干部习惯于四平八稳、按部就班、平均主义的生活方式，缺乏应有的危机感、锐意进取的激情和敢想敢干的勇气，困难挫折面前抱怨多，“等、靠、要”思想严重。

二是学风不浓，不求上进。有的机关干部理论水平不高，业务知识生疏但又不用心汲取知识，夜郎自大，浅尝辄止，特别是喜欢照搬照抄，照本宣科;有的对理论学习采取实用主义态度，学习不系统，学用脱节;有的对学习敷衍了事，学习不主动，更有甚者弄虚作假，平时不加强学习，需要有关文章材料直接从网上下载一交了事。

三是作风飘浮，落实不力。有的机关干部在工作中就事论事、就税收抓税收，找不准位置，把不准重点，未能找准地税工作服从服务于经济建设的切入点;有的按领导的指示办事，看上级的脸色行事，不能结合本地区、本单位实际情况提出新思路，工作缺乏创造性;有的陷于文山会海，简单地以文件落实文件，以会议落实会议，以讲话落实讲话;有的甚至欺上瞒下、弄虚作假、虚报浮夸。

四是不愿下基层，调研不够。当前不少机关干部脱离了机关与基层的紧密联系，不少机关同志不愿意受基层的偏远，清贫之苦，不愿意下基层，更有甚者公然叫嚣“不派车、不给补助就不下乡”;不关心基层同志的疾苦，高高在上，盛气凌人，严重脱离实际。对待调研不是亲自下去调查，而是下发通知，要求下面限时上报调研报告，然后呆在办公室闭门“造车”，。即使下到基层也是听汇报，不深入到第一线了解真实情况。久而久之，基层对于下派的调查研究任务也是马马虎虎，应付一下了事，甚至足不出户，根本不开展调查，直接坐在办公室凭想象写出调研报告。

二、效能建设方面存在的问题

一是时间观念差，效率不高。“一寸光阴一寸金，寸金难买寸光阴”的道理人人都明白，可是在日常工作中却存在种种不和谐的现象。例如开展一项活动，明确提出了分几个阶段，每个阶段的具体时限、具体内容以及要达到什么要求等等。可是在落实过程中，总是能拖就拖，要拖到最后期限，才急急忙忙、草草了事。有时还要上面一而再，再而三地催促，才会慢蹭蹭地“完成任务”。

二是部门协作差，互相扯皮。一个机关一般都包括几个不同的职能部门，各职能部门按照分工不同，都有相对独立的功能，都在各自的职责范围内发挥着自己独特的职能作用。但是，现实工作中有些工作不是一个部门就能独立完成的，它有时需要几个，甚至所有的部门密切配合、相互协调才能把工作完成。然而在日常工作中常会出现有利之事，只要是沾得上边都要抢着干，凡是无利之事、麻烦事都避而远之，无人过问，互相推诿、扯皮的怪现象。更有甚者故意抬杠，消极配合。

三是工作纪律性差，制度观念不强。机关各职能部门职责不同，部门里的人员分工也不同，有的同志工作量相对来说多点，这样免不了有些同志忙忙碌碌、加班加点，而有些同志几天甚至一段时间均闲着，但他们不是利用这些时间来学习，给自己充充电，而是串岗聊天或外出办私事，更有甚者工作时间内约几人打牌、搓麻;虽然每天上下班均有严格的作息时间，可是迟到、早退、中间溜号是常有的事。

四是实行“阳光工资”，影响积极性。由于实行“阳光工资”取消津补贴。行政机关的收入分配是按职务高低、级别大小来计算，有其特殊的一面。有些同志职务高点、级别大点，收入分配上肯定就比别人多点，这样免不了会造成多干的同志少拿，而少干的反而多得，势必造成收入分配上的不公平，进而严重影响干部的工作积极性。

三、机关效能建设的对策

加强地税机关作风建设，提高行政管理效能，是适应新形势、新发展、新要求，树立地税部门良好形象的具体行动;是迎接新挑战、营造新优势的重要措施。我们认为加强地税机关效能建设，提高税务行政管理效能，当前应注意解决好以下几个方面的问题：

一、要在思想政治教育上下功夫，用先进思想教育人。

思想政治工作，说到底，就是针对人们思想中的种种疑惑、矛盾，通过宣传科学、正确的道理，帮助人们解开思想上的疙瘩，引导人们树立正确的世界观，人生观和价值观，以积极的姿态投入生活和工作，促进自身的全面发展。在改革开放和发展社会主义市场经济的过程中，人们思想活动的独立性、多变性、差异性明显增加，正确的思想与错误的思想相互交织，进步的观念与落后的观念相互影响。思想政治工作的一个重要任务，就是要引导人们分清正确与谬误、文明与愚昧，真善美与假恶丑。要紧密结合机关干部的思想实际，把做好干部职工思想工作与帮助干部职工解决实际问题结合起来，既讲道理又办实事，切忌形式主义、教条主义和简单生硬的做法，多做得人心、暖人心的工作，切实把干部职工的积极性引导好，保护好，发挥好。尤其要突出树立井冈山精神，以井冈山精神弘扬人，彭舞人、激劢人。

二、要在职业道德教育上下功夫，用崇高的事业激励人。

要在本职工作中创造出一流业绩，必须具备一流的职业道德，这是一个人的职业态度，工作目的、事业心、责任心和劳动积极性的综合体现，也是提高干部职工素质的重要内容。要结合单位实际，有的放矢地开展寓教于乐的职业道德教育活动，增强吸引力，不断提高干部职工的职业道德素质。一是采取请进来，走出去的办法，聘请劳模做爱岗敬业报告、组织实地参观考察学习，增强教育的真实感。二是组织开展“向劳模学习，奉献在岗位”活动，通过收看录相片、集中学习讨论等方式，强化职业道德观念，激发干部职工的工作热情。用先进模范人物，特别是用身边的立足本职、埋头苦干、无私奉献的典型，影响和带动干部职工比干劲、讲奉献、扎扎实实工作，在平凡的工作岗位上做出不平凡的业绩，以实际行动树立良好的公仆形象。三是用工作成绩鞭策干部，定期组织广大干部反思自己参加工作以来的成长经历，做了哪些工作，有哪些成绩、得到了哪些提高和存在哪些不足，引导大家立足本职，从现在做起，从点滴做起，重在工作，重在苦干，重在落实，在本职工作岗位上有所作为。四是组织开展有益于干部职工身心健康的文娱活动，组织观看反映党和国家历史、共产党员坚持党性原则，无私奉献等题材的影片，组织举办歌咏比赛、演讲比赛、知识竞赛、体育比赛等联谊活动，净化心灵、陶冶情操，增进大家的身心健康，使干部职工在工作之余感受到快乐，在快乐中鼓足工作干劲，从而更加珍惜和热爱本职工作，立足本职岗位建功立业。

三、要在提高服务意识上下功夫，用“优质高效”鞭策人。

干部职工要把服务中心、服务大局、服务基层、服务纳税人融入到工作的方方面面，就必须真抓实干，力戒形式主义，防止做表面文章;必须端正态度，克服门难进、话难听、脸难看、事难办的衙门作风;必须强化责任制，克服扯皮作风;必须提高工作效率，克服拖拉现象，这样才能按照“三个服务”的要求，进一步强化服务意识，完善服务体系、改进服务方式、规范服务行为、创新服务载体、优化服务环境。进一步认清自身思想上、工作上、作风上存在的问题和差距，不断提高自身综合素质，自我加压，赶超先进，始终保持“争一流”的精神状态，促使各项工作的全面提速，不断提高服务质量和服务水平，打造服务型机关、服务型分局、服务型个人。

四、要在树立良好的学习风气上下功夫，用“一流素质”武装人。

学习的首要问题是树立良好的学习的观念。“学习工作化，工作学习化”就是我们解决学习观念的一把金钥匙。学习工作化就是对学习上的疑惑，要在工作中寻找答案。工作学习化就是对工作中的不足，在学习上查找差距。一是要营造一种人人爱学习的良好氛围。所谓“近朱者赤，近墨者黑”就是讲的客观环境的影响。如果一个部门没有学习之风，就不能成为真正的“学习型部门”。二是要形成保证和推动学习的激励机制，从精神和物质方面对学习给予一定的奖励，鼓励干部职工通过学习，取得国家级的专业资格等，从而提高文化水平、学历水平、，提高干部的综合素质。学习不是一蹴而就的事情，也不仅仅是风气的问题。需要一个有利于人的全面发展、有利于统一和协调的学习体制和长效机制来保障。必须让人力资源这个概念成为每一个干部职工的意识和理念，积极引导干部职工树立终身学习的观念，不断增强政治理论素养、业务工作能力和服务纳税人的本领，逐步打造“学习型机关、学习型部门、学习型个人”。

五、要在加强机关日常内务管理上下功夫，用规章制度管理人。

加强机关作风建设，一个很重要的方面就是强化机关日常内务管理。一是严格考勤制度，要求全体干部职工必须做到按时上下班，遇事请假，外出先请示等规章制度。采取“明查暗访”的形式对干部职工上下班、工作在位、服务态度、办事效率、着装等情况进行不定期“暗访”督查。二是地税机关干部挂牌上岗。为地税机关干部订做胸牌、工作牌，上面应包括本人近期照片、姓名、岗位、具体负责的事项等内容。全体地税机关干部上班时间必须挂胸牌，办公桌放工作牌，主动接受群众监督。三是公布办事指南。在办公楼显要位置设立办事指南，公布地税机关各股、室职能和股、室负责人姓名、办公室房号、电话号码和手机号码;设立留言栏，以便来访或来办事人员留言。四是实行政务公开。按照省局《关于进一步推进政务公开工作实施意见》，凡是不属保密的事项，应向社会公布相关政策、办事程序以及办理结果。五是强化多调研、少开会、少发文制度。规定机关干部每人每年深入企业、基层调查研究时间，每人提交一定数量有份量的调查报告或解决问题的书面建议。可开可不开的会坚决不开，尽量缩短会议时间;尽可能减少文件数量，不该发的文坚决不发。六是健全信访接待制度。进一步健全机关领导接待日制度;对上级批转的重要查办件要在规定限期内办结;对重要的来信来访，股、室负责人亲自接待处理，详细听取意见和建议，耐心做好宣传、解释工作。七是明确审批答复时限。对属于审批、审核、核准事项应在有关规定的时间内办结;对于上级没有明确规定的，各部门要根据正常情况下时限需要限定办理期限。八是建立信息制度。及时国家出台的税收政策法规，解答社会和人民群众关注的热点问题。建立投诉网站，接受纳税人的投诉，并及时反馈处理意见。

六、要在落实和监督上下功夫，用严明的纪律约束人。

有了好的机制，关键是要抓落实。一方面要明确职责，合理分工，将责任目标细化、量化到人。目标责任界定不清，就容易产生扯皮现象，造成工作上的失误或漏洞。因此，科学合理地设置绩效考核指标，考核内容和考核标准是关键。坚持绩效指标制定的高标准和定性与定量相结合的原则，能量化的尽量量化，不能量化的不搞简单化，提出定性要求，做到具体、明确，减少伸缩性和不确定性。做到单位绩效指标众人清，个人绩效指标人人明，处处有任务，人人有指标，个个抓落实，以实现利益互动，风险共担。在抓好落实的同时要充分发挥监督机制的作用。监督包括内部监督与外部监督。首先要制定和完善各种工作、廉政等方面的纪律制度。可以通过干部之间定期或不定期的“背靠背”方式互相测评等方式来发挥内部监督机制作用;还可以向社会各界发放不记名的征示意见函等形式来发挥外界的监督作用。对反映出来的问题经查属实，应严格按照有关纪律给予处罚，做到罚一儆百。

加强地税机关作风建设，提高税务行政管理效能是一项系统工程，要结合实际，突出重点，持之以恒，常抓不懈。从体制上、机制上解决在有些部门、有的干部中存在的“饱食终日，无所用心，不思进取”、“好说空话，不负责任，不守信用”、“办事拖拉，不讲效率，人浮于事”、“图形式，走过场，沽名钓誉”等官僚主义和形式主义问题;认真查找存在的问题，落实整改措施，这样才能不断强化地税机关作风建设，使税务行政管理效能得到进一步提高。