地税局开展效能建设调研报告

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今年，省委、省政府决定在全省乡镇以上党政机关、行政单位和公共管理部门开展“机关效能年”活动，自省局和市局效能年活动动员大会召开之后，*县地税局高度重视，及时成立了领导机构，通过广泛宣传，全面思想动员，精心安排部署，迅速掀起了活动热潮，深入开展自查自纠，对涉税行政审批事项进行了全面清理和最大限度的缩减，干部作风有了进一步改进，行政效能得到进一步提升。

一、我局开展“机关效能”年活动的做法与措施

一是加强领导，广泛动员，切实统一全局上下的思想和行动。及时制定了活动方案，成立了专门领导机构，召开动员大会，通过广泛宣传动员，进一步明确效能建设年活动的总体要求、工作重点和方法步骤，充分认识开展效能建设年活动的重要性和必要性，切实增强抓好效能建设年活动的自觉性和责任感，形成全局上下人人讲效能、人人重效能的良好氛围。

二是围绕中心，服务大局，努力用好用活用足税收优惠政策。我局坚持立足大局，把握大势，积极跟进市委、市政府“主攻项目，决战两区”的战略部署，营造科学发展的税收环境，努力实现总书记提出的“三保”目标。其一，全力以赴“保增长”。面对国际金融危机的重大挑战以及组织收入工作的巨大压力，我局进一步加大组织收入领导力度、加大税源建设力度、加大挖潜增收力度，加大税法宣传力度，千方百计保持地税收入平稳较快增长，一季度市局分配给我局的收入计划是1800万元，实际完成1403万元，占计划的78%。其二，千方百计“保民生”。认真贯彻落实省局出台的支持企业发展、返乡农民就业创业、服务重大项目建设、民生工程等一系列税收优惠政策和市局出台的支持“服务项目建设，破解发展难题”10条措施、服务“吉泰工业走廊”20条举措以及“保企业，促增长”帮扶举措，推行“一挂四助”帮扶举措和跟踪服务，举办了税企“抱团取暖，共渡难关”座谈会。全力支持重大项目建设，支持民生工程建设，对全县24户重点企业实行了挂点帮扶，明确了调查帮扶责任领导、责任单位和责任人，定期开展上门走访，掌握企业生产经营情况，为企业发展排忧解难，出谋献策，切实减轻企业负担，帮助企业共渡难关。我局还充分利用自身优势，牵线搭桥，派出小分队，协助各乡镇劳动保障部门对辖区农户上门调查摸底，建立返乡农民工联系卡，详细记录返乡农民工姓名、联系电话以及就业创业意向等相关信息，开辟“绿色通道”，先后帮助193户返乡农民工实现再就业，推介82户返乡农民工经商、办企业，累计减免地方税收21.27万元，免收地税发票和税务登记证工本费0.34万元。其三，加大力度“保稳定”。积极投身学习实践科学发展观活动，按照“干部受教育，群众得实惠”的要求，组织党员干部捐款捐物，捐衣捐被，开展为挂村帮扶点“送农资化肥下乡”活动，以实际行动关心帮助困难群众和困难干部职工。大力改进机关作风，提高工作效能，全面推进政务公开，加强党风廉政建设，努力构建和谐的征纳关系。

三是规范执法，提高效能，全面优化和清理行政审批事项。按照省局制订下发的“三个缩减”硬性指标的严格要求，3月初由县局税政股牵头对我局所有行政许可、涉税审批事项和行政审批时间进行全面清理。通过清理，结合我县地税实际完成省局行政许可事项缩减或下放50%，涉税审批事项缩减或下放40%，涉税行政审批时间缩减30%的工作目标。让纳税人享受到优质高效便捷的服务，得到真正实惠。

四是健全机制，强化督查，不断加强机关干部作风整顿。进一步建立和完善了基层及机关两套绩效管理考核方案，确保今年各项重点工作有要求、有目标、有考核。一方面，把转变作风作为提升效能的切入点。扎实开展“横纵评比”活动，以提高机关工作人员执行力为重点，以解决“在不在岗、在不在行、在不在干”以及工作“由谁落实、能不能及时落实、落实得好不好”六大问题为目标，切实解决当前在少数机关工作人员中存在的学习不深、精神不佳、作风不实、服务不强、执行不力、有令不行、有禁不止等影响机关效能建设和创优发展环境的突出问题。另一方面，把狠抓落实作为提升效能的着力点。我局从三月中旬开始对基层分局一季度工作开展情况进行了为期两周的全面巡查。组织机关股室和直属单位负责人，分成三个检查组，每个组由一名班子成员带队，深入到全县各乡镇、各基层分局对一季度工作开展情况进行全面巡查，重点对各基层分局在贯彻落实总书记视察江西重要讲话精神和省、市地税工作会议精神、执行国家税法、执行组织收入原则、落实税收优惠政策等方面的情况进行督促检查。对检查中发现的不足和问题进行当面反馈，并对巡查情况进行通报，同时对各分局下发整改意见，要求各分局及时进行整改落实。巡查过程中，还广泛征求基层意见和建议，开展了普遍谈心活动，深入了解基层干部的思想动态和呼声，切实做好干部队伍的思想政治工作。再次，把厉行节约作为提升效能的重要抓手。牢固树立过“紧日子”的思想，严格节约控制接待费用和车辆费用，要求全局车辆周末集中停放，做到精打细算，勤俭办事，并对20*年至20*年财务管理工作进行了全面自查，进一步规范了经费管理。

五是强化素质，优化服务，不断提升地税工作质量和效率。邓保生局长在全省地税工作会议上指出，机关效能是机关干部思想素质、业务素质、工作作风和办事效率的综合反映，是一个地区投资发展环境的关键要素。效能本身就包括效率和能力两个方面，只有干部综合能力提高了，办事效率才能得到相应提高。我局始终坚持以人为本，人才兴税战略，全面加强干部职工业务建设。今年春节上班第二天开始，即开展了为期三天的春季大培训。春节前就制定了培训方案，安排县局的业务骨干精心准备了课件并认真授课。培训内容涉及税制改革与完善，营业税暂行条例，新企业所得税及实施细则，税务稽查，网上办税、参数定数、纳税评估等征管业务。同时还聘请了县纪委和县委党校等部门领导分别作了题为《弘扬廉政文化，努力争当廉洁税官》和《当前国际国内形势》的专题讲座。通过培训，进一步提高了干部职工的政治业务素质和岗位操作技能。此外，我局还精心举办了“提高工作效能，创建最优发展环境”主题演讲比赛，选手们针对工作中存在的问题和不足提出改进措施，为提升服务水平、创建最优发展环境献计献策，进一步搅动了干部思想。以“两个减负”为抓手，创新纳税服务内容与手段。加快了纳税服务窗口硬件建设，投入20余万元全面改造装修了县局办税服务厅，被评为四星级办税服务厅。认真兑现首问责任制、限时办结制、责任追究制，不断完善一次性告知、预约服务、延时服务、纳税提醒等便民服务的内容，建立纳税服务综合评价系统，全面推行个性化、人性化的服务措施，大力推行“银行批扣”、“刷卡申报”等多种缴税方式，降低纳税成本。抓好政务公开，深化“两个减负”，最大限度地方便纳税人。

二、目前地税机关效能建设中存在的突出困难与问题

在机关效能建设初显成效的同时，我们也要清醒地认识到，创建最优发展环境，只有起点，没有终点，基层地税系统在提高行政审批时效、完善管理机制、规范执法行为、增强行政绩效、提升服务水平等诸多方面与上级的要求相比仍然存有很大差距。我们必须把推进机关效能建设放在更加突出的位置，把机关效能建设的各项工作切实抓紧抓好。

一是基层干部素质能力有待进一步提高。干部队伍的整体素质参差不齐、高学历干部数量不多、复合型人才相对缺乏、干部职工学习的主动性还不够强。比如我局96年公开选调的一批非财税专业干部，他们一直没有经历过一次系统的专业培训。现在省、市局举办的大都是专业人才培训，这类人员本身基础较好，培训时间又长，这些人反而不一定愿意学，而对那些渴望学习的同志却一直没有培训的机会。

二是干部交流轮岗力度有待进一步加大。省、市局在干部交流轮岗中有必要建立健全制度，形成干部交流轮岗的正常机制，这样既有利于干部职工在不同的工作岗位得到锻炼，提升素质，也可以减少基层县局工作的压力和阻力。

三是非领导职务正常晋升制度有待尽快落实。目前基层地税受到非领导职务职数所限，还有不少年龄大、工龄长的干部一直还是一般科员，调动这些人员的工作积极性有很大的难度。

四是会风文风有待进一步好转。“两个减负”需要切实落实到位，目前会议、文件仍然偏多，同时感觉部分行政审批事项程序仍然比较繁琐和复杂，甚至有的审批事项拖延的时间比较长。

三、提高地税机关效能建设的对策与建议

一要进一步加强业务教育培训，不断提升地税干部综合素质。增强干部素质能力是提高机关效能的重要前提条件。要坚持以人为本，继续实施大规模业务培训，不断丰富教育形式，重视培训质量，坚持不懈地抓好各级各类培训，抓紧急需人才培训，加强基层干部培训。结合工作实际，支持和鼓励在职干部参加各种形式的学历教育以及注册税务师、注册会计师的报考，培养造就一批懂经济、懂法律、懂信息、懂管理的复合性人才，不断增强教育培训工作的针对性和有效性，广泛开展好岗位练兵、业务知识竞赛、操作技能竞赛等活动，在全系统营造人人“学业务、钻业务、精业务”的浓厚氛围，切实提高干部职工的履职能力。采取交流轮岗、双向选择等办法科学配置人力资源，做到人尽其才、才尽其用，促进地税干部队伍素质提高，促进地税征管质量和效率提升。

二要进一步加强政风行风建设，努力营造一流的地税政务环境。按照省委、省政府开展“机关效能年”活动的有关要求，要深入开展学习实践科学发展观活动，大力弘扬井冈山精神，学习苏区税务干部好作风，着力加强地税干部思想作风、工作作风和生活作风建设，不断增强地税干部的服务意识，加大行政审批改革力度，精简审批程序，力争使地税审批时间最短、效率最高、服务最优，最大限度地方便纳税人。加强党风廉政建设，把党风廉政建设贯穿于地税工作始终，大力开展理想信念、职业道德、法制纪律为主要内容的廉政文化教育，强化监督制约，严格责任追究，推进政务公开，增强地税干部的廉洁自律意识，树立最优的地税政务环境。

三要进一步落实“两个减负”，不断提高地税工作质量和效率。苏荣书记在视察地税工作时指出，地税部门“要提高工作效率，降低纳税成本，为全省纳税人提供优质高效的纳税服务。要进一步提升征管水平，服务好企业，为地方经济发展作出新贡献。”。一方面要进一步减轻纳税人负担。推进制度创新，改革管理方式，进一步优化征管流程，简化办税程序；进一步简并表证单书，依托管理信息系统，努力实现纳税人信息资料的高度共享，最大限度地减少纳税人报送的报表、资料；精简审批事项，下放审批权限，压缩审批时间，严格办结时限；规范涉税检查事项，防止多头检查和重复检查，切实减轻纳税人负担。另一方面要进一步减轻基层负担。精简会议文件，改进会风文风，提倡开短会、讲短话，少发文、发短文。强化对工作布置、检查的协调与统筹，让基层能有更多精力放在强化税收征管上。

四要进一步加强环境监测点建设，提高纳税人对地税的满意度。环境监测情况是今年效能建设绩效考核的重要依据，要以“提高行政审批和工作效率”为重点，以创建依法高效、党政领导满意、纳税人满意、社会各界满意的地税执法环境为目标，对纳税人和环境监测点反映的问题，高度重视，及时处理，加强沟通，定期走访，诚心为纳税人解决实际困难，赢得纳税人的理解和支持，不断提升纳税人对地税机关的满意度。

五要进一步加强投诉办理，做到“事事有回应、件件有着落”。坚持“纳税人利益无小事”的原则，把纳税人是否满意作为地税机关效能建设的出发点和落脚点，只要纳税人提出的建议和要求是合理的，应当尽量满足。要畅通纳税人投诉渠道，公布举报电话，设立意见箱，开展领导干部大接访活动，广泛征询纳税人对地税部门的意见和建议。对纳税人的投诉举报案件要高度重视，认真调查核实，对确实存在损害纳税人利益的人和事要一查到底，决不姑息，加大案件查处力度，防止和震慑类似事件发生，给纳税人一个满意的交待。

六要进一步加强工作督促检查，着力提高地税执行力和操作力。决策的效果取决于执行的力度。各级地税部门要雷厉风行抓落实，摒弃拖延推诿扯皮的不良习气，对每一项工作都要狠抓落实。全面加强地税机关效能督查工作，进一步加强对决策执行、工作落实、办事效率等方面的督促检查。深入基层分局和各办税服务大厅开展以暗访为主、明查为辅的检查督导工作，加强对各职能单位和各办税窗口税风税纪的督查，了解掌握基层工作动态，发现问题与不足，并及时采取必要措施加以整改。