城管局基础教育调研报告

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一、市主城区基础教育发展现状

目前，我市主城区现有公办中学（含分校）6所，在校学生17661人，其中初中生6956人，高中生1*人；公办小学8所，在校学生11528人；公办幼儿园2所，在园儿童1630人；特殊学校1所，在校学生116人。城区民办学校3所，在校学生35*的，其中小学生233人，初中生589人，高中生2684人；民办幼儿园35所，在园儿童3570人。

近几年来，市委、市政府高度重视教育工作，大力实施科教兴国战略，制定了中小学布局规划并逐步付诸实施，教育投入不断增加，城区中小学基础设施建设得到逐步改善，素质教育不断加强，基础教育水平得到了有效的提高。

一是中小学办学条件得到明显改善。为消除*城区中小学“大班额”问题，20*年，市政府投入2500万元建设了*中学秋浦分校、实验小学百荷分校和杏花村中学高中部。20*年，市政府投入1800万元收购了民办双语学校，*区政府投入800万元完成了*小学、*小学易地重建，扩建了*小学、*小学，20*年又启动了*三中迁址扩建和贵中秋浦分校小学部的建设，2009年又推进*中学高中部建设，城区中小学办学条件得到了明显改善。

二是优质教育资源持续增加。经过多年的努力，市、区已建成了1所国家示范职业高中、2所省级示范高中、1所省级实验小学、2所省级一类幼儿园，10所市级示范学校；教师素质大幅度提高，中小学教师学历达标率达到90%以上，“两基”指标也超过了国家标准。

三是办学水平显著提升。由于全面推进了素质教育，深入开展了课程改革，基础教育质量和水平不断提高。20*年，市区学前三年幼儿园率达95%，小学、初中适龄儿童入学率分别达到100%、99.9%，初中毕业生升入高中阶段的比率达91.18%，居全省第二位。高考万人口达线率、初中毕业生学业水平考试成绩均居全省上游水平。

四是教育园区建设强力推进。为适应“拉开框架、提升品位、体现特色”的城市发展战略，市委、市政府高瞻远瞩，大手笔、高品位强力推进教育园区建设。目前，*中学高中新校区已开工兴建，*区殷汇中学新校区、*实验小学马江工业园区分校建设进展顺利，这几所学校建成后，城区基础教育规模将会得到进一步扩大。

二、城区基础教育布局中存在的突出问题

纵观我市基础教育状况，总体良好。但随着城市化进程的不断加快，城市规模的快速扩张，城市面貌迅速改善，城市人口的持续增加，城区现有的教育资源仍然难以满足人民群众日益增长的需求，特别是难以与城市的总体发展相协调，具体的说有以下几方面的问题：

（一）大班额现象仍较突出且有加重的趋势。城区现有公办小学8所，187年班级，11528名学生，平均班额63.3人，其中主城区4所小学（实小、城关、*、*）平均班额66.2人，超过教育部规定班额每班45人标准的47%。主城区4所中学（贵中、杏中、二中、三中）初中共有99个班，学生6956人，平均班额70.3人，超过教育部规定班额50人标准的40.6%；高中154个班，学生1*人，平均班额69.5人，超过教育部高中班级最高限额56人的24.2%。同时，随着城市的发展，城市环境、城市面貌、城市居住条件的日益改善，城市人口还在不断增加，每年都有不少的外地人口向市区集聚、农村学生向城市转移，近几年城区小学、初中每年的学生总数都要比上年增加300—400人，尤其是20*年又比上年增加了1000多人，这说明农村人口向城市集聚的步伐正在加快，这种情况导致城区教育资源日益紧张，中小学大班额现象有进一步加重的趋势，班额的超大不仅会影响教育质量的提高，而且还加大了学校的安全隐患。

（二）城区学校建设资金投入不足，学校债务负担沉重。城区学校基本为70年代建设，一直到2004年，二十多年间未增加一所中小学，而同期因撤地建市，城区快速扩张，人口激增，城区中小学校学生数高度饱和，教育资源十分紧缺。在这种情况下，市政府出台了《*市主城区中小学布局规划》，根据这个规划，2010年前，小学布点19个（新建6个、扩建6个、保留7个），中学布局15个（新建6个、扩建4个、改建1个、保留4个），按当时价估算，共需投入24400万元，其中小学建设需投入9000万元，中学建设需投入15400万元。20*年以来，市财政安排用于城区中小学校建设的资金为4190万元，只占规划学校建设投入总额的17.2%，难以保证基础教育发展的需要，教育附加费没有按规定完全用于城区的义务教育，致使规划中的学校建设比较缓慢，一些学校在建设中形成的债务，由于后期投入没跟上，现在已形成沉重的负担。据统计，目前城区中小学共负债5039万元，特别是杏花村中学的负债高达1920万元，由于债主多次催要无果，态度也越来越强硬，不仅严重影响了学校正常的教育教学，而且已成为一个重要的不稳定因素。

（三）城市的发展与学校用地需求的矛盾较为突出。我市虽然于2004年制定了中小学布局规划，但规划执行效果很不理想，规划中的学校用地有的已被城市其他建设所取代。如原规划建设的清风路九年一贯制学校（110指挥中心边）用地现已作商品房开发，这是一块较大的区域，因为没有学校，该区域的许多适龄儿童将无法按规定就近入学；原*师范学校地块，十分适宜作为基础教育用地，但据悉该地块可能将作商业开发。

（四）城区教育管理体制难以适应教育均衡发展要求。目前，城区中小学只有贵中属市管学校，其他高中、初中及小学均归区管。这不仅导致市、区两级政府在城市教育发展方面存在着职责模糊，两级财政教育投入动力不足，而且又使整个市区教育资源难以优先整合，教师难以流动，学校难以管理等问题，与当前群众要求的教育公平、学校均衡发展不相适应，所以，城区择校现象一直比较严重。

（五）民办学校及市直公办幼儿园的发展面临困境。我市城区现有千秋学校、德明中学、黄埔中学3所民办学校，在校学生35*人。民办学校是教育资源的有力补充，个别民办学校还承担着一定数量的义务教育任务。目前，民办学校教学成本不断上升，却难以享受政府相关补贴，竞争力较弱，且教师流动性大，管理有待规范，持续发展面临诸多困难。

市直幼儿园是我市主城区唯一的一所市属公办幼儿园，目前在职教职工94人，在园学生近千人，不仅是满足城区幼儿小学需求的主阵地，而且是其他各类幼儿园的示范校。该园原是差额拨款单位，核定财政拨款编制为54名，但目前只有36名在职在编教师，而且这36名教师的工资财政又不能按规定拨付，另外该校聘请的58名教师工资及保险费则全部由学校自筹解决，而同类性质的*区幼儿园、东至幼儿园、青阳幼儿园职工工资待遇都享受全额拨款，造成了同市同地公办幼儿园教师工资待遇不公平局面。市直幼儿园存在办园经费困难，一定程度上影响了教师的工作积极性，并影响了幼儿教育事业的健康发展。

三、对策

一是根据城市发展趋势及人口分布状况，进一步会同市规划设计院修编完善主城区中小学布局规划，基于规划内容已基本成型，力争早日列入市规划委会研定，并推进以市政府名义出台《关于市主城区中小学布局规划建设的规定》，切实做到城区学校建设，规划先行，城区规划学校建设用地得到保障。

二是积极争取市区两级政府加大投入，加快推进城区中小学建设，化解大班额。2009年计划推进贵中高中部新校区、秋浦分校小学部、*三中新校区及开发区流坡小学、站前区*小学新建工作，改扩建*小学、*小学、*小学、*实验小学及*二中等学校，敦促杏花村小学建设问题早日确定，切实谋划好贵中迁出后原址、*三中迁出后原址以及原*师范原址作为教育资源的利用，力争小学啬25个班，初中增加15个班，在提升接纳进城务工农民工子女、城区购房者子女入学能力的同时，缓解大班额。

三是积极争取市区两级政府形成共识，加快落实教师编制，招聘补充教师数量。根据省政府皖政办[2009]3号关于新一轮全省中小学教师核编工作有关规定，参照20*年6月份城区学生数，现城区高中缺专任教师388人，初中缺专任教师1*人，小学缺专任教师57人，即使暂不能安全解决缺编问题，但新学校建成时，必须增加初中、小学教师编制并至少不迟于8月中旬面向社会招聘，以防届时有教室而无教师状况发生，大班额依然难以缓解。

四是进一步理顺城区教育管理体制，促进教育均衡发展。参照其他市区教育管理体制的优劣，初步意向为城区高中归属市管，初中及小学归属区管，加大调研拟定方案后报市政府研定后实施。

五是进一步加强民办学校管理，加强年检，规范其办学行为，并在招生等方面给予支持，促进民办教师在规范中可持续发展。

六是进一步推进市直幼儿园相关问题的解决，加强市直幼儿园管理，将市直幼儿园办成全省一流幼儿园，并争取市政府及社会各界给予关心支持，确保市直幼儿园良性发展。