林业局党建管理调研报告
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在全党开展学习实践科学发展观活动中，如何按照党的十七大的要求，加强以提高党的执政能力和先进性建设为主线的党的建设，为发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展提供坚强有力的组织保证，成为摆在我们面前的一个重要而紧迫的任务。10月7日至10月15日，我按照党建调研的要求，深入*林业局十一个单位，采取听汇报、看资料、开座谈会等形式，着重对林业党组织的思想建设、政治建设、制度建设、组织建设和反腐倡廉建设情况，党组织的政治核心作用和战斗堡垒作用发挥情况、党员先锋模范作用发挥情况等进行了较为系统深入的调研。通过调查摸底，了解和掌握了*林业局党建工作的基本状况，找出了存在的主要问题及原因，并就进一步加强和改进林业党组织建设提出了对策和建议。现就有关情况报告如下：
一、*林业局党建工作的历史沿革
*林业局于*年9月29日，由中共*地委、*地区革命委员会批准成立，县级建制。*年2月，经中共*地委批准，召开全体党员民主选举了中共*地区*林业局委员会，基层单位成立了党支部。*年6月，第二届党员大会选举产生了纪律检查委员会。*党的建设大体上可划分为三个阶段。
（一）党的一元化领导阶段。时间从*年建局至*年。这个阶段，党委、党支部对森林保护、植树造林、营林生产、经营管理、科学技术、宣传教育等工作全面负责。
（二）党政分开，实行行政首长负责制阶段。时间从*年至20*年。这个阶段，党委、党支部的职能转变为保证监督作用，其主要任务是保证党的路线、方针、政策的贯彻落实，搞好党的组织建设和思想建设，抓好职工的精神文明建设，积极支持局长、场长行使职权，保证局、场长负责制的贯彻执行。
（三）*市直属林业局机构改革阶段。时间从20*年至今。这个阶段，*林业局按照上级要求将党委办公室撤并到综合办，基层单位也不再设立专职书记，由场长一肩挑。
*林业局党的组织建设历经了三个阶段，前两个阶段的机构改革主要是转变职能，第三阶段主要是精简机构，撤销了局场专职党务机构，党务系统的职能、机构并入行政机构一并运行。
二、*林业局党建工作的基本情况
1、党组织设置情况
全局设置党委一个、党支部十一个。其组织设置有以下四个特点：一是依章成立党组织，都是按照党章的规定成立的；二是党组织设置配套，没有一单位无党组织；三是党组织班子健全配套，班子内部分工明确；四是除党委书记是专职外，其余党务工作者全是兼职。
2、党员队伍情况
全局共有党员213名，其中在职党员156名，占职工总数的73.2%，离退休党员57名，占党员总数的26.8%。从年龄结构看，35岁以下的党员95人，占总数的44.6%；36岁至59岁的92人，占43.2%；60岁以上的26人，占12.2%。从文化层次看，初中及初中以下的67人，占总数的31.4%；高中及中专109人，占51.2%；大学专本科36人，占16.9%；研究生2人，占0.5%；从党组织班子配备来看，十一个单位共有科级干部57人，35岁以下的17人，占30%；36-50岁的40人，占70%，平均年龄40.6岁。
3、党组织活动开展情况
从调研的十一个单位来看，党组织活动的开展有三个特点：一是党组织活动开展的经常，党组织负责人对开展党组织活动认识较高，做到了党组织活动有专人负责，有专人抓，年初有计划，年终有总结，确保了党的路线、方针、政策的贯彻落实。二是有场地和经费作保证。三是党组织开展活动有制度作保证。民主生活会、支部大会、党组织生活会都有制度，且收到一定的成效。
三、*林业局党建工作的主要做法和成效
近年来，我局党委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，高扬“树正气、讲团结、求发展”主旋律，紧紧围绕以林为根的生态建设，“以人为本”的民生建设，以富强为目标的经济建设，坚持生态保护是第一使命，发展是第一要务、稳定是第一责任的理念，将党的执政能力建设和先进性建设作为事关改革发展稳定的头等大事来抓，认真部署，扎实推进。特别是在保持共产党员先进性教育活动和当前正在开展的学习实践科学发展活动中，我局党建工作根据提高党员素质、加强基层组织、服务广大职工、促进各项工作的目标要求，按照党的政治路线来推进，围绕党的中心任务和工作大局来展开，联系基层党组织和党员实际来落实，使我局党建工作在实践中探索，在发展中加强，在创新中提高，实现了资源保护好、经济发展好、队伍建设好的目标，取得了积极成效。
（一）健全制度，强化责任，全局党建工作氛围进一步浓厚。一是制度建设不断完善。结合*实际，研究出台了《*市*林业局制度汇编》，内容包括工作规划、基本制度、森林消防工作制度、产业开发工作制度、森林资源管护工作制度、天保工程工作制度、党建及工会工作制度、保护区管理局工作制度，使全局党建工作走上了规范化、制度化轨道。二是党建工作网络形成。在局、场两级建立了“书记负总责，党委委员（支部委员）分工负责、班子成员一岗双责”的党建工作责任制，局、场党员领导干部普遍树立了“不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的观念，全局上下形成了一级抓一级，层层抓落实的良好局面。三是激励约束机制进一步完善。实行了组织建设工作“一岗双责双述”制度，定期召开党委、党支部述职述廉专题民主生活会，由班子成员就自己履行职责状况和党风廉政建设状况向职工大会汇报，职工当场就班子成员述职述廉状况评定格次，并将格次评定纳入年度目标责任制考评中，营造了党建工作齐抓共管的浓厚氛围。四是根据中共中央国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和省委、省政府《实施办法》的要求，结合《*市林业局直属系统党风廉政建设领导干部目标责任管理规定》精神，每年都召开纪检监察工作会议，会上签订《*市*林业局年度党风廉政建设领导干部目标管理责任书》，落实党风廉政建设责任制措施，作为强化领导干部责任制意识的载体，又作为检查、考核、奖惩领导干部工作的依据。通过明确任务、深入学习、夯实责任、强化措施，强化了党员干部的“自律”意识，筑牢了不愿腐败的思想防线；严格了党员干部“他律”约束，构建了不能腐败的制度体系；加强了党员干部的监督和管理，常敲“遵律”警示钟，形成了不易腐败的监督机制，使我局党风廉政建设责任制落到了实处。
（二）加大投入，规范管理，进一步夯实了党建工作基础。一是局场建立了党员活动室，活动室里有报刊、杂志、健身器材等。二是重大节日党员活动，局、场两级都能保证活动经费。三是不断强化党员教育管理。针对党员岗位职能的不同特点，实行了“分类管理，”缺什么、学什么，学业务、学理论，使党员普遍树立了“干好工作，是对林业建设的最大贡献，任何时候都是不能松劲；干好工作是对团队利益的最大维护，任何时候都不能松懈；干好工作是对自己的最大负责，任何时候都不能轻视”的理念，发挥了党员的先锋模范作用。对于在岗党员，通过建台帐、定制度、抓规范，实行“直接管理”。对于流动党员，建立定时联系制度、重大活动回单位或上门服务制度，实行“跟踪管理”，确保每一名党员能融于党组织的教育管理之中。
（三）突出重点，创新载体，党建工作在全局深入开展。
一是突出重点、党建示范点建设取得了较好成绩。近年来，我局先后多次组织党员干部、年度优秀党员和先进工作者赴外学习观摩、开阔了眼界、拓展了思路。经过努力，我局两个林场先后被市委命名为“市级文明单位”，20*年至20*年度我局在市直林业系统综合考评中多次荣获第一名、第二名。
二是创新载体开展活动，推动党建工作进一步深化。
1、开展了“讲学习、讲政治、讲正气”宣传教育活动。
2、开展了保持党员先进性教育活动。
3、开展了“筑防线、保廉洁、树形象”作风建设主题教育活动。
4、20*年度，我局以党的先进性建设为主题，以执政能力建设为重点，以“三问”工作为抓手，以“学理论、找差距、求创新”新一轮解放思想大讨论活动和学习实践科学发展观活动为依托，以建设“五型”支部为载体，全面加强党的思想建设、政治建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设。
（1）深入开展“学理论、找差距、求创新”新一轮解放思想大讨论活动，提高党员干部的理论素养和政治素质，不断加强党的思想政治建设。年初，我局在全局职工大会上就加快林业发展提出要继续“解放思想，建设生态文明”。按照这个思路，我局围绕管理体制、机制创新，区域林业科学定位，创新发展理念，职工增收，加强和改进党的建设，迅速在全局掀起了解放思想大讨论活动的新热潮。在解放思想大讨论活动中，我局按照市委“学理论、找差距、求创新”的新要求，与深入学习党的十七大和市第三次党代会精神相结合，与深入贯彻科学发展观相结合，与保护资源、发展经济、构建和谐、实现富裕的林业工作相结合，立足林情、局情、场情，紧密联系广大党员干部职工的思想实际，进一步深入推进解放思想大讨论活动。一是联系思想、工作实际学，解决了“为什么要解放思想”的认识问题和“谁来解放思想，解放谁的思想”的对象问题，使党员干部职工认识到无论是领导机关还是基层单位，无论是干部还是职工，都有解放思想的现实需要，只是因为各自的发展实际和具体情况不同，解放思想的重点、热点和难点有的不同。但摆脱传统的禁锢，冲破意识的峡谷，克服思维定势的束缚，破除影响发展的陈旧观念，都是需要的，做到思想和认识的与时俱进，措施和行动的与时俱进，也都是需要的。
解放思想没有局外人，也不能有旁观者，是人人工程，人人有责，人人有份，人人有需。解放思想就是要用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作；坚持理论联系实际的学风，坚决改变照本宣科、死搬硬套、囫囵吞枣的不良学习习惯和方式；就是要用市第三次党代会精神统一认识和行动，积极投入到建设生态*、实力*、富裕*、魅力*、和谐*的伟大实践中去。二是结合发展实际及发展目标找，明确了解放思想“解放什么”的内容问题。对照市三次党代会提出的新任务，对照建设生态*、文明*、和谐*、富裕*的奋斗目标，我们在发展理念、发展思路、发展举措、工作方法及学风作风上，程度不同地存在着思想上不适应、行为上不符合、工作上不到位、成效上不达标、学习上不全面不深入等问题。广大党员干部职工通过自我剖析，发现了差距，找出了不足，使解放思想更具针对性，收到了事半功倍的效果。三是根据建设生态文明、发展现代林业的要求创新、创优、创业，从制度层面上解决了“怎样解放思想”的方法问题。针对我局内部人力资源没有有效整合，工作职能未落实，办事效率比较低，滞缓了发展步伐的实际，局党委按照机制创新的要求，依据市委、市政府《关于各县区和市直部门年度目标责任考核试行办法》，结合实际，出台了《*市*林业局局属各单位和机关各科室年度目标责任考核试行办法》和《*市*林业局林业工作人员考核试行办法》。
推行目标责任考核后，在生态建设、发展经济、职工增效、工作落实方面显示出强大的推动力，全局形成了你追我赶、争先创优、干事创业的动人局面，*林区处处涌动着强势发展的浓烈气息：满山青翠绿更浓，基础设施建设亮点频呈，重点项目建设热头朝天，干部职工同心同德……，处处涌动着科学发展、和谐发展、跨越发展的热潮。首先，公益林建设任务超额完成，质量显著提高，实现了精品化。科技兴林举措在各项工程中以实用化为途径得到运用和创新。其次，森林资源管护工作不断加强，开展了“八查八落实”、“百日四无一确保”活动，实现了森林资源保护安全化。今春以来，全局没有发生一起森林火灾，森林火灾预警和处置水平、能力快速提升；依法治林在“严管林”中得以充分体现，林区有害生物防治工作进一步加强。第三，重点工程项目进展顺利，项目兴林载体呈现多元化势头。陕西子午岭国家级自然保护区一期工程投资1276万元，子午岭自然保护区综合大楼、槐树庄保护站、榆林保护站、和尚源及直罗中心站工程正在建设之中，工程质量通过了国家验收；我局与国家林科院合作科研的1500亩珍贵树种的保护、恢复试验示范林和500亩非木质林产资源高效栽培项目顺利完成；完成了柴松水源涵养地、种质资源保护及黄土高原水文监测点项目立项落实工作。
第四，依托资源优势，发展多种经营，增加职工收入，实现了产业兴林特色化。在种植业上，以香紫苏为主的农作物等种植面积达到1.2万亩；在承揽对外绿化工程上，*林业局承揽了*城区“三山”治理工程及吴起、子长、志丹城区和公路绿化工程，工程总量累计达到3000余万元，实现利润600多万元。通过发展产业，安排了130名分流职工，减轻了一定的压力，为加快林业发展奠定了基础。第五，基础设施建设步伐加快，呈现出了与时俱进的现代化气息。新修和维修了四个林场部和16个管护站，新建了森林消防队办公楼，更换了8辆森林消防车，配备了一辆森林消防用兵车。第六，问责问廉问效工作成为推进林业工作的有力抓手，全局形成了履职尽责、廉洁从业、工作高效的浓厚氛围。第七，以人为本，高度关注职工利益，诚心诚意为职工办好事，尽心竭力为职工解难事，为职工承诺办理十件好事，目前八件好事已办理到位。一是*林苑小区33622平方米经济适用房让256户林业职工“安居”。二是全部减免了职工的劳务创收任务。三是兑现了干部职工的通信费。四是扶持种植业、养殖业大户8名。五是3个管护站、1个检查站正在新修和维修。六是为全局130名困难职工办理了低保。七是扶助大病特困职工8名。八是对各单位职工活动室、党员活动室、管护站值班室无电视及电教设备进行了添置。
在解放思想大讨论活动中，我局成立了大讨论活动领导小组，制定了切实可行的实施方案，细化了活动安排，明确了具体任务和工作职责。采取邀请专家教授主题辅导、党员干部专题研讨、自我剖析等形式，丰富了活动内容。在庆祝建党八十七周年之际，基层党支部开展了演讲、文艺表演、棋类球类比赛等活动。全局党员写心得体会550篇，写自我剖析材料550篇，办学习专栏22期，悬挂横幅12条，编发《简报》37期，*日报刊发工作研究及报导4篇，营造了浓厚的舆论氛围。全局发放征求意见书400份，收回400份，征集意见和建议14条，其中全局建设性的建议4条，直接关系职工利益的建议6条，班子自身建设的建议4条。
（2）实施问责问廉问效，促进林业各项工作稳步发展。实施问责问廉问效的根本目的在于增强林业工作机关及其工作人员的法律意识、责任意识、效率意识，促进林业工作机关及其工作人员依法行政，形成“廉洁从业，履责到位，工作高效”的工作氛围，推动各项工作扎实有效地开展。为实现这一目的，我局以“三问”工作为抓手，把问责问廉问效工作作为贯彻落实局党委重要决策、促进林业重点工作、保证重大项目顺利实施、督促林业工作人员认真履行岗位职责的重要举措，通过宣传教育、加强组织领导、明确“三问”内容、规范实施程序、实行目标责任考核、自查与跟踪督查，解决了“三问”工作“为何问”的认识问题、“三问”工作“问什么”的内容问题、“三问”工作“如何问”的方法问题，“三问”工作“问如何”的成效问题，初步形成了“领导小组统一领导、纪委组织协调、三问办具体实施、基层单位积极参与”的“三问”工作机制，使“三问”工作成为加强作风建设、提高工作效率和反腐倡廉的有效载体。在实施“三问”工作中，我局于20*年5月9日召开了“三问”工作推进会，对“三问”工作进行了全面的动员部署，党委、纪委领导明确要求，开展三问工作要真抓真管、公正公平、务求实效，要做到只对事，不对人；只为促进工作，不为制造矛盾；
只为解决问题，不为隐藏隐患；只为弘扬正气，不为标新立异；只为鞭策后进、激励先进，不为吹毛求疵、故弄玄虚；只为真查真改，不为隔靴搔痒。在具体工作中，确定了五个创建示范点单位和20个重点项目，向基层单位发放了“三问”通知书126份，并将“三问”工作纳入党风廉政建设责任制考核，同时，在全局基层单位推行了“六笔会签”制度，规范了财务审批程序，保证了资金的正常运转，加大了财务监督力度。根据阶段性工作，实行跟踪督查，发现问题，及时整改。如，三月至五月，针对重点项目建设、春季公益林建设、对外承揽绿化工程、中幼林抚育间挖工程、森林防火等工作，由局三问办深入各相关实施单位，现场进行检查落实。阶段性工作结束后，责成各单位写出阶段性工作自查报告，由三问办逐项进行考核，并将考核结果计入该单位20*年季度、半年、全年目标责任考核中。在督查中，采取不打招呼，不发通知，明查与暗访相结合，做到了真查、真考、真改，确保了三问工作的顺利开展。新举措必须有新认识，思想统一、步调一致才能开好头，起好步。
我局加大三问工作宣传力度，从局到场逐级召开了三问工作动员会，使职工明确了三问的意义、目的、内容及措施、制度、办法等，统一了认识，形成了共识，在解决了思想认识偏差问题的基础上，我局结合“学理论、找差距、求创新”新一轮解放思想大讨论，围绕“责、廉、效”开展了“树新风、树正气、树形象，比作风、比贡献、比廉洁”活动，统一了全局干部职工的思想，营造了三问浓厚的氛围，使“三问”工作有条不紊、顺利开展。据统计：组织干部职工观看了正反电教片3次，制作“三问”宣传标语、公示牌（匾）40多块，举办“三问”学习专栏11期，发简报4期；6月12日，*日报以“三问如椽笔、*谱新篇”为题，对我局三问工作进行了详实报道；开展“三问”知识测试一次，参与人员669人，参试率100%；在制度建设上，共完善制定相关制度51项，其中：廉政教育制度6项，廉洁自律制度6项，务实工作制度6项，效能建设制度8项，密切联系群众制度5项，厉行节约制度8项，权力监督制度6项，廉政责任制度4项，廉政奖惩制度2项；实施“三问”责任追究5人，其中：行政处分1人，警示训诫2人，通报批评教育10人。在追究处理人员中，正科级干部1名，股级干部4名。随着“三问”工作的深入开展，全局职工的思想面貌发生了深刻变化，树立了廉洁从业、履责到位、工作高效的强烈意识，工作作风转变了，工作责任心增强了，工作效率提高了。
（3）以创建“五型支部”为载体，加强班子建设和党的组织建设按照中省市的要求，我们以改革创新精神，加强党的执政能力建设和先进性建设，使党组织成为建设生态文明，发展现代林业的倡导者、组织者、推动者。一是认真抓好党员干部宗旨意识、理想信念教育和思想道德建设，使广大党员干部成为科学发展观的忠实执行者和社会和谐的积极促进者。二是坚持先进性标准，不断加强局场两级党组织建设，增强基层党组织活力，积极推进基层组织建设的载体创新，大力实施“旗帜工程”，深入开展“三级联创”活动。不断提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。三是深入开展“五型支部”创建活动。即以提高党员素质为目标，创建“学习型”支部；以推进和谐*建设为目的，创建“诚信型”党支部；以更好地服务职工为目的，创建“服务型”党支部；以构筑思想道德防线为目标，创建“廉洁型”党支部；以促进各项工作为目标，创建“效能型”党支部，把局场两级党组织建设成为推动*事业发展的坚强堡垒。四是坚持以提高领导能力和领导水平为重点，着力加强班子建设。关键是要树立强烈的责任意识，团结意识和实干意识。特别是局场两级领导干部要认真执行民主集中制，要做作风民主、人格高尚的表率，迎难而上，真抓实干的表率，在干部职工中营造同心同德团结合作，齐心协力，攻坚克难的工作氛围。班子成员之间真正做到政治上相互信任不猜疑，思想上相互交流不隐瞒，工作上相互支持不拆台，生活上相互关心不冷落，有了失误相互谅解不指责，从而做到思想同心、目标同向、决策同议、工作同步，共谋发展。20*年，我局培养发展对象8名。
（4）加强精神文明建设，努力构建“和谐*”。一是认真贯彻《公民道德实施纲要》，深入开展“讲文明树新风，迎奥运”活动，内容包括以转变作风为主的作风建设主题教育的活动，以文明行为为核心的家庭美德、职业道德、社会公德教育活动，以诚实守信为重点的诚信林业活动，以形势教育为主题的局级领导讲林情、局情活动，有效地提高了行业文明程度，树立了林业的崭新形象。二是围绕和谐社会建设，进一步深化创建文明单位、文明岗位等精神文明创建活动，以“扶贫济困、共建带创”为载体，积极开展“察民情、解民忧、暖民心”、“送温暖、献爱心”等主题实践活动，关心职工生活，关爱困难党员，建立了林业系统困难职工及党员档案。20*年，局领导分组深入林区慰问困难职工4名，困难党员17名，发扶助金11500元；四川地震后，全局共捐款34180元，特殊党费27950元；三是切实加强工青妇工作，进一步落实“党建带三建”制度，突出凝聚力，服务大局，充分发挥群众组织在推进现代林业建设中的积极作用，结合工青妇特点开展健康向上、凝聚力的文体活动。“三八”期间女工委组织女同志进行健康体检，“五一、五四、七一”期间局党委、工会、团委、基层党支部举办了乒乓球赛、拔河、演讲、棋类、球类等娱乐活动，激发了职工热爱林业的热情。
（5）开展了学习实践科学发展观活动。根据上级要求，结合林业实际，我局开展学习实践科学发展观活动的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众的实惠，紧密结合发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展，进一步解放思想，加强改革创新，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约现代林业发展以及党员干部党性党风党纪方面的突出问题，着力构建有利于现代林业发展的体制机制，全面推动我局现代林业又好又快发展。概括起来就是：高举一面旗帜、突出一个主题、围绕一个总要求、明确三个着力点，把握四个原则，实现五个目标。高举一面旗帜，就是高举中国特色社会主义伟大旗帜。在学习实践活动中，要教育广大党员、干部把中国特色社会主义作为伟大旗帜来高举，作为正确道路来坚持，作为科学理论来运用，作为共同理想来追求，为夺取全面建设小康社会新胜利多作贡献。
突出一个主题，就是突出科学发展这个主题。科学发展观是立足于社会主义初级阶段基本国情、总结我国发展实践、借鉴国外发展经验、适应新的发展要求提出来的重大战略思想，深刻反映了我国经济社会发展进入关键时期的新要求，深刻反映了人民群众过上幸福生活的新期待，深刻反映了发展现代林业、建设生态文明的本质要求，是指导推动林业工作、加强林业队伍建设的强大思想武器。整个学习实践活动，自始至终都要突出科学发展这个主题，真正把全体干部职工的力量凝聚到发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展上来。围绕一个总要求，就是围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众的实惠这个总要求。这是学习实践活动取得实效的重要标志。明确三个着力点，就是要明确转变不适应不符合科学发展观的思想观念、解决影响和制约林业科学发展在及党员干部党性党纪党风方面的突出问题、构建有利用林业科学发展的体制机制这三个着力点，提高领导现代林业建设、促进林业科学发展的能力。把握四项主要原则：一是坚持解放思想；二是突出实践特色；三是贯彻群众路线；四是正面教育为主。
实现五个目标：一是切实提高思想认识，努力凝聚全局力量。要通过学习实践活动，加深对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，始终坚持用科学发展观指导和统领林业工作，真正把认识统一到科学发展观上来，把力量凝聚到发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展上来；二是采取切实有效措施，认真解决突出问题；三是务求活动取得实效，促进林业科学发展。坚持用科学的理念、科学的思路和科学的措施，研究、指导和推动林业工作，把科学发展观的要求转化为推进林业科学发展的坚强意志，谋划林业科学发展的正确思路，领导林业科学发展的实际活动，促进林业科学发展的政策措施，增强党性原则和提高思想境界的自觉行动；四是加快推进国有林业局（场）改革，着力创新体制机制；五是建立落实科学发展观长效机制。其主体框架是：规划引领、制度保障、组织考评、群众监督。按照科学发展观的要求制定长期、中期、短期规划及年度计划，用制度保障规划实施，组织上对有关单位进行严格考评，发动群众、媒体对林业科学发展观的贯彻执行情况进行监督。我局学习实践活动分为学习调研、分析、检查、整改落实三个阶段。第一是学习调研阶段。这一阶段的主要任务是学好理论，提高认识、统一思想，转变观念，通过深入学习调研，夯实学习实践活动的基础。
重点要抓好三个环节。一是扎实抓好学习培训；二是认真组织调查研究；三是继续深入解放思想，加深对科学发展观的理解，切实增强忧患意识、责任意识和机遇意识，开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，以与时俱进、开拓进取的良好精神状态推动林业各项事业健康发展。第二阶段是分析检查阶段。主要任务是搞好分析检查，找准突出问题，理清科学发展思想。重点抓好三个环节。一是认真召开专题民主生活会。生活会要围绕深入贯彻落实科学发展观，进一步推动科学发展来确定主题；二是认真撰写领导班子分析检查报告。分析检查报告要紧密联系实际，充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果，突出检查和分析这两个要求；三是组织开展群众评议。第三阶段是整改落实阶段，主要任务是搞好整改落实，确保学习实践活动出成果。重点抓好三个环节，一是制定整改落实方案；二是集中解决突出问题；三是完善体制机制，建立落实科学发展观长效机制。这三个阶段、九个环节，是一个紧密联系的整体。三个阶段，一阶段是基础，二阶段是关键，三阶段是归宿，依次展开；九个环节，层层递进，环环相扣。哪一个阶段搞不好，哪一个环节抓不实，都会影响到其它阶段和环节的进展，影响到整个学习实践活动的质量和效果。各单位一定要严格按照要求，精心组织，有序推进，确保高质量地完成学习实践活动。三是坚持以人为本，服务党员职工水平不断提高。近年来，全局有针对性地开展“扶贫帮困”、“扶助困难党员”等一系列主题实践活动，为党员、职工办实事办好事。近五年来，*局坚持每年为职工办好十件实事，特别“林苑小区”安居工程，解决了我局256户职工的住房问题，深受职工好评。
四、*林业局党建工作的基本经验
（一）不断创新的工作机制是推动林业党建工作稳步推进的组织保障。实践告诉我们建立并不断创新工作机制是关系林业党建工作取得成效的关键。近几年来，我局党建工作机制不断健全完善，局场两级都建立了层层负责的党建工作责任制和“一把手”负总责的工作机制，完善了述职述廉制度、联点包场（科室）制度、一岗双责制度、党风廉政建设责任制度、问责问廉问效制度，考核激励机制等相关配套制度，形成了有效的党建工作责任机制，成为抓好林业党建工作的组织保障。在完善各类制度的同时，把建立健全保障党员先进性长效机制、加强党员队伍建设、发挥党员先锋模范作用、有效推进党建整体工作有机结合起来，通过常抓不懈的学习机制、职责分明的领导责任制，针对党员实际，实施了分类管理、直接管理、跟踪管理，我局党员的教育管理得以不断加强。
（二）强有力的党务工作者队伍是做好林业党建工作的基本条件。近几年，我局党建工作的长足发展让我们深刻地认识到，没有一支具有顽强战斗力和强烈责任感的党建工作者队伍，没有党建工作者的无私奉献和不断创新，就没有党建工作的不断发展和持续提升。
（三）丰富有效的实践活动是推进林业党建工作的有力抓手。近年来，我局不断创新党建工作活动载体，搭建党员发挥作用的平台，提高党组织的凝聚力和战斗力。“三级联创”、“结对帮扶”、“争先创优”、“解放思想大讨论”、“学习实践科学发展观”活动等丰富有效的党性实践活动，成为我局党建工作的活力源泉的和有力抓手，有力地推动了党员和党组织作用的充分发挥。
（四）党员队伍综合素质的提升是做好林业党建工作的现实基础。林业党建工作主体是党员，党员队伍的综合素质很大程度上决定了党员作用的发挥。近年来，我局积极开展党员教育培训工作，努力提高党员政策理论、业务知识、法律法规知识、市场经济知识等各方面知识，从而进一步增强了党员的能力，推动了我局党建工作的深入开展。
五、*林业局党建工作中存在的主要问题和原因
在调研中我了解到,尽管近年来我局党建工作取得了较大成绩,但也存在着一些不容忽视的问题。
（一）党的组织建设上存在党建机构弱化的问题和机构改革后富余干部的安置问题。改进党的执政方式，提高党的执政能力，一个重要的保证是不断加强党的组织建设，而党的组织建设不能不涉及党建工作机构的问题。20*年前，我局设有党委办公室，基层单位设置专职书记。*市林业局直属四大局机构改革后，四大局撤销了党委办公室，基层单位不再设立书记，全局党务工作只有一名专职党委书记，局机关和基层单位党务工作由行政负责人兼职。面对发展现代林业建设生态文明的繁重任务，行政负责人常常顾此失彼，党建工作上有轻视、弱化失误现象，兼职党务工作者全为业务干部，党务素质有待提高。林业机构改革后富余干部安置压力较大。
（二）贯彻落实党中央、国务院关于林业发展政策方面的问题。
20*年，中共中央国务院关于加快林业发展的决定中指出：“在贯彻可持续发展战略中，要赋予林业以重要地位；在生态建设中，要赋予林业以首要地位；在西部开发中，要赋予林业以基础地位”，“深化国有林场改革，将其分别界定为生态公益型林场和商品经营型林场，对其内部结构和运营机制作出相应调整。生态公益型林场要以保护和培育森林资源为主要任务，按从事公益事业单位管理，所需资金按行政隶属关系由同级政府承担”。但实际状况是：林业是事关国家可持续发展的基础，但林业却是经济社会发展中的一个弱势行业，林区是全面建设小康社会中最薄弱的环节；林业职工是建设生态文明的主力军，但林业职工却是社会中最困难的弱势群体。由于实施天保工程，林场以木材为主的项目通通下马。国家对工业企业下岗职工有“最低生活保障”，而作为“事业单位企业管理”的国有林场，其职工不属于工业企业的工人，也不算是农民，无政策给予其与时俱进的工资、生活、福利保障。这些问题产生的原因，一是对林业工作不够重视。改革开放以来，坚持以经济建设为中心，大力实施工业化、农业产业化、城镇化战略，注重了城市经济、农业经济的快速发展，而远离城市、远离农区的林业、林区逐渐被边缘化。随着经济的快速发展，城乡差别、国民收入分配差距越拉越大，作为靠近城市的最大群体——农民的增收难问题日益显现，引起了中央和地方各级各部门的高度重视，中央重拳出击，连续多年就“三农”问题发了1号文件，而作为远离城市和农区、分居在温山遍野的林业职工，尽管收入在各行业中是最低的，但由于势单力薄，呼声较弱，加之解决林业问题投入大、成本高、难度大，因而没有引起足够的重视。二是解决林业问题的政策措施落实断链。《关于加快林业发展的决定》已出台多年，林业政策宏观上明晰，微观上旁落。尽管生态公益林建设管理已成为国有林场的主体职能，但国有林场公益性职能由公共财政投入的机制尚未建立，国有林场享受不到公益林事业单位的应有政策。林场事业是一项重要的社会公益事业，必须建立公共财政保障的投入体系，以确保公益职能充分发挥。
（三）党建工作上认识不高、重视不够的问题。
基层党务工作者是行政负责人兼职，有的认为生态与经济建设是硬任务、实指标，党务工作是软任务、虚指标；只要把业务建设和经济效益搞上去，党务工作自然就做好了，经验自然也就形成了，抓不抓党建工作无碍大局。有时党务工作与行政工作冲突时，党务工作被行政工作挤占，作用难以显示。基层兼职党务工作者多为业务干部，业务上常外出学习考察和培训，而党务方面的知识欠缺。
（四）党员先锋模范作用不突出的问题。
目前，我局在岗党员，大部分是林业工人的后代，过去随父母生活在山区，没有条件接受正规系统的教育，有的在林业改革中顶替上班；有的初中毕业、高中毕业就参加工作；有的虽接受过林业专业方面的培训，但由于常年工作生活在山区一线，没有优越的学习条件，自觉学习的意识也弱化，他们白天人看树，晚上观星月，既不能照顾老人，也不能照顾妻子儿女，生活乏味寂寞。因此，有的党员“先进性”标准不高，把自己混同于一般职工，工作中满足于过得去，不求过得硬。
（五）党建基础工作较薄弱的问题。
一是民主生活会制度落实得不够好，主要表现在民主生活会质量不高。在查看的支部会议记录中，只有个别班子能够开展批评和自我批评。主要原因是班子成员拉不下情面，当老好人，有的不愿意批评别人，有的不敢批评别人。二是“”制度落实得不够好。主要表现在党课教育效果不好。从表面上看，党课数量不少，但效果不明显。一些单位在组织学习时，方式方法简单，针对性不强，党员被动学习，党课留住了人，但思想放飞了，达不到预期效果。
（六）林业人才断层及结构不合理的问题
我局人才队伍结构不合理，主要表现在学历层次较低，大专以上学历占13%，且学历多是后续取得；中高级人才匮乏；中级职称以上的虽占35%，但年龄偏大，知识老化现象严重，45岁以上的占0.8%，一些五六十年代的高中级人才已经退休离岗。近十多年国家取消大、中专毕业生分配制度后，林业系统科技队伍没有补充新鲜血液，形成人才断层、后继乏人的危局。
六、*林业局加强党建工作的对策和建议
（一）以学习实践科学发展观活动为契机，大力提高我局党员干部队伍科学发展的能力。
1、明确能力提高的目标。
我局党员干部提高统领林业科学发展能力，就是要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，按照“规划引领、制度保障、组织考评、职工监督”的要求，围绕“以林为根”的生态建设、“以人为本”的民生建设、“以富强为目标”的经济建设、“以生态文明”为核心的文化建设，强化理论武装，加强实践锻炼，努力使我局党员干部在建设生态文明、推进现代林业发展进程中，把科学发展观的要求转化到建设生态*、富裕*、文明*、和谐*的自觉行动上来，转化到促进林业改革发展的政策措施上来，转化到加强各项制度的落实上来，锻造一支锐意创新、勤奋创业、争先创优的干部队伍，真正成为贯彻落实科学发展观的实践者、组织者和推动者，推进我局各项事业的又好又快发展。
2、激发能力提高的内在动力。
党员干部提高统领林业科学发展的能力，贵在自愿。要不断激发自觉提高能力的内在动力，引导党员干部增强大局意识，充分认识到用科学发展观指导林业发展是我局得以持续、快速发展的必然趋势；增强责任意识，把贯彻科学发展观、推动我局科学发展作为自己的政治责任和历史使命；增强为民意识，牢固树立以人为本的观念，把推进林业科学发展过程作为实践“三个代表”重要思想为广大职工谋利的过程，要探索建立职工参与评价领导干部科学发展能力的机制，以职工的外推力增强领导干部能力提高的内动力。
3、形成能力提高的正确政绩导向。
要切实按照上级有关科学发展观的文件精神和贯彻落实科学发展观的评价标准，结合我局实际，建立我局落实科学发展观评价考核体系，做到科学确定评价考核体系的基本框架、科学确定评价考核主体、科学选择评价考核时机、科学确定考核奖惩机制、科学运用实绩考核结果，以正确的政绩导向促进我局两级领导班子提高科学发展能力，使考核真正成为激励班子作为、鼓励干部实干、促进工作落实的正确导向。
4、改进能力提高的方式方法。
一要充实教育培训内容。切实把科学发展观的理论作为教育培训的重要内容，打牢党员干部的理论根基。二要拓宽教育培训渠道，提高培训效果。三要将所学科学发展观的理论与林业发展实际相结合，采取分类调研和专题研讨等形式，找准影响林业科学发展的热点难点问题，制定解决问题的对策措施，增强学习效果。四要加强领导班子和领导干部决策能力建设。第一，要明确能力建设重点，坚持以生态建设为统领，以生态文化为导向，以岗位职责为中心，全面、科学搭建符合实际的领导干部能力框架。第二，实行科学管理与民主管理相结合。第三，要实施绩效考核。
5、增强对科学发展观指导林业发展的认识。
要深刻全面地理解科学发展观的内涵，自觉树立并落实到林业发展当中。一要提高规划的科学性。首先是认清林业形势，明确发展方向。其次是立足实际，合理确定发展目标。再次是根据我局各种资源状况，不断优化资源配置。二要创新发展思路举措，进一步提高规划的指导性。三要丰富发展内涵，进一步提高规划的操作性。一方面，要切实提高职工队伍的整体素质，另一方面，要切实提高我局两级领导的执行力，不断提高符合科学发展观要求的战略决策能力、经营管理能力和应对复杂局面能力。
（二）按照中央《关于加快林业发展的决定》中确定的林业事业的性质和林业改革的具体要求和标准，构建保障国有林业局场和森林持续经营的长效机制。
1、坚持*市政府负责管理国有森林资产，由林业行政主管部门担负产权管理工作。
2、积极争取把国有林业局场的性质定性为生态公益性事业单位。
3、建立保障国有林业局场和森林持续经营的投资体制和经济扶持政策。
4、研究确定国有林业局场森林持续经营的规划和措施。
5、加强国有林业局场人才队伍建设，改变人才断层的危局。
（三）健全和完善林业局场党务工作机构，加强党的组织建设，充分发挥党组织的政治核心作用。建议恢复党委办公室和基层林场书记的设置。
