城管局生态县建设调研报告
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党的十七大了建设生态文明的重大课题，这是对文明体系建设的深化，是对科学发展、和谐发展理念的一次升华。就*而言，通过生态县建设，进而加快生态文明建设步伐，关系着*的生存与发展，是*深入贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会，实现社会和谐的必然要求。本文试从*实际出发，就新形势下如何推进*生态县建设作一些粗浅的思考。
一、客观分析*生态县建设的现状
我县历届党委政府都十分重视生态环境的保护，特别是近年来，县委、县政府在深入实施“小县大城”发展战略进程中，生态建设与经济发展并重，发挥*生态优势，处理好保护与发展的关系，环境保护和生态建设取得了显著的成效，为我县今后的生态建设奠定了良好的基础。在全国县市区生态环境测评中，*名列第十位，并在全市率先创成省级生态县。
一是生态产业协调发展。在生态农业方面，我县具有山区特色的农村生态经济格局初步形成，先后被评为省级食用菌产业强县、茶树良种化先进县和中国优质雪梨基地重点县，全县农、水产品中有机绿色及无公害产品种植面积比重达到41%。在生态工业方面，以木制玩具产业为支柱的生态型工业发展势头良好，初步形成具有鲜明的*区域特色的集群优势。虽然玩具生产需要消耗大量木材，但全县玩具生产所需木材九成是从*等木材资源富集地组织供给,确保了我县森林资源长大于消的良好态势。我们还通过严格落实节能减排责任制和问责制，淘汰落后生产工艺和设备，优化工业经济结构，提升产业层次，工业增加值占GDP比重从*年的33.5%提高到20*年的37.6%。在第三产业方面，我们以“生态、休闲、养生”为主题，围绕山水资源、玩具产业优势，积极打造生态*特色旅游品牌，不断加大生态旅游项目开发建设力度，总投资达20亿元的*湖赤石景区等旅游开发项目进展顺利，生态旅游成为新的经济增长点。
二是生态治理成效显著。通过全县上下多年来的积极努力，*各项生态指标持续向好。目前，全县森林覆盖率达80.8%（20*年为80.4%）、工业用水重复利用率达48.34%（20*年为26.66%）、城镇生活污水集中处理率达62.12%（20*年为0）、行政村生活垃圾集中处置率达70.6%（20*年开始统计，为51.7%）、行政村生态葬法覆盖率达90.6%（20*年为9.25%），城镇生活垃圾处置率、废弃矿山治理率、城区烟控区覆盖率、大中型建设项目环评率和“三同时”执行率均达到100%（20*年分别为100%、0%、100%、30%和10%）。境内主要水体水质均符合Ⅰ-Ⅱ类水标准要求，全县100％的断面水质符合Ⅲ类水标准。20*年，COD、SO2排放分别比上年下降4.75%和3.62%，完成上级下达的主要污染物减排任务。城镇人均公共绿地面积超过14平方米，城镇大气环境质量多年来一直保持在二级标准以上，噪声环境质量常年保持在国家等级控制指标标准之内。全县已建成全面小康示范村20个、环境整治村81个，农村面源污染得到有效控制。
三是生态设施日益完善。这几年来，我们不仅巩固和提高了污染治理成果，同时还新上了一大批生态保护和环保基础设施建设项目，先后建成了城市生活无害化垃圾填埋场、垃圾渗滤液治理工程、城区生活污水处理厂等环保设施；投入1600多万元，建成乡镇垃圾中转站26个，设置垃圾箱*个，配置垃圾运输车150余辆，在全县农村建立了近200人的专职保洁队伍；建成15座农村污水集中处理工程及配套管网设施，在全市率先建成2座村级农村污水微动力处理设施；广泛开展农村户用沼气国债项目的建设试点工作，全县90多个行政村近1500家农户修建了户用沼气池；建成了龙泉-*地表水自动监测站和空气质量自动监测站，县环境监控中心工程和污染源在线自动监控系统也已开通运行。
四是生态文明不断提升。通过持续的宣传引导和教育、培训，大大提高了人们的生态意识和生态文明素质，“参与环境保护、维护生态安全、杜绝人为破坏、建设美好家园”已经成为广大人民群众的自觉行动。进一步规范了图书、音像、网吧等文化市场管理，实现了文化建设与生态建设相和谐，促进了文化产业生态化。据调查，目前全县公众对生态建设和环境保护的认知率达99%，对环境现状的满意率达98%以上。特别是近年来我县开展的文明创建活动已经取得丰硕成果，先后获得了国家卫生县城、省级文明县城、省示范文明县城等称号，全县传统的文化与现代生态文化高度结合，呈现“生态兴、产业兴、文明兴”的良好发展态势。
虽然说我县的生态县建设取得了显著的成效，但由于受社会经济发展相对欠发达、生态建设缺乏强有力的经济支撑等各种因素的制约，我县要加快生态县建设步伐，仍然面临着诸多困难和问题：一是生态经济体系尚未根本建立。*经济发展中的素质性、结构性、体制性矛盾依然十分突出，经济仍属以量扩张为主的传统粗放式发展模式，现有的产业结构还不尽合理，产业间功能相对独立，关联性较差，未形成良好产业链。长此以往，必将导致资源消耗大、土地利用效率偏低、空气和水环境质量下降。二是社会生态意识仍较淡薄。虽然全社会的生态意识不断加强，但不少群众传统的生产生活方式和消费观念没有得到根本转变，保护生态环境尚未成为人们的自觉行为。提高资源利用效率、建设节约型社会、发展循环经济等理念，尚未完全深入人心。三是环境保护的体制机制不够健全。环保工作体制不够健全，环保投入仍然不足，先进生态技术的开发和推广应用不够，监测监控手段较落后，环保系统尤其是基层环保力量严重不足，市场化程度偏低，缺乏有效的政策激励和完善的落后产业退出机制，有利于环保的价格机制和排污权交易市场机制尚未形成。四是农村环境整治任务还比较繁重。环境保护和生态建设的重点在农村，而我县农村环境保护和生态建设工作起步较晚，还存在着经济基础薄弱，环境基础设施不完善、农村环境状况不容乐观等问题，农村环境保护任务繁重。进一步完善农村环境基础设施建设和改善农村环境状况的任务还很艰巨，特别是要彻底根治城郊结合部和农村“脏、乱、差”现象，难度仍然较大。
二、进一步认识新形势下推进生态县建设的重要意义
加快生态县建设步伐，是*落实科学发展观、全面实施“小县大城”发展战略和建设和谐社会的时代要求，是贯彻落实十七大、十七届三中全会、省第十二次党代会、市纪委二届四次会议和市委二届九次全体(扩大)会议精神的具体举措，是推进*生态文明建设，实现跨越式发展的重要手段。
第一，建设生态县，是*落实科学发展观、构建和谐社会的重要实践。科学发展观和构建和谐社会的核心理念是坚持以人为本，促进经济社会和人的全面发展，实现人民生活的和谐幸福。这就要求我们在县域经济发展实践中，必须辩证地认识物质财富增长和经济社会发展的关系，选择有利于全面发展的增长方式；辩证地认识经济增长和经济发展的关系，选择速度与结构、质量、效益相统一的增长方式；辩证地认识人与自然的关系，选择人与自然和谐、可持续发展的增长方式。建设生态县，充分体现以人为本的理念与和谐发展的思想，有利于从根本上改善我县的环境状况，促进人与自然的和谐；有利于集约和节约利用资源，促进经济增长方式转变；有利于加快建设资源节约型和环境友好型社会，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
第二，建设生态县，是*全面建设小康社会、提高人民生活质量的内在要求。在全面建设小康社会中，生态指标、环境指标是衡量人民生活水平和质量的重要标志。没有良好的生态环境，就没有经济社会的持续发展，就没有人民生活质量的根本改善，也没有广大人民的全面小康。通过生态县建设，可以进一步加快经济结构的调整和产业布局的优化，减少环境污染和生态破坏，更好地为生产力的发展增添后劲；进一步促进人们生产方式、生活方式、消费观念的转变，推进生态文明建设；进一步建设优美舒适的人居环境，生产安
全可靠的绿色产品，实现自然资源的永续利用，从而有效改善人民的生活质量，不断提高人民的生活水平。
第三，建设生态县，是*提升区域竞争优势、推进跨越式发展的必由之路。“十一五”时期，是*加快科学发展的重要战略机遇期，是全面建设小康社会的攻坚期。在这一时期，发展的任务很重，环境的压力更大，要实现经济社会的全面协调可持续发展，必须坚持以科学发展观为统领，正确处理好经济社会发展与生态建设的关系，加快推进资源节约型、环境友好型社会建设，以污染治理化解环境压力，以资源节约优化经济发展，以环境友好促进社会和谐，从而推动经济社会转入科学发展轨道。*作为一个欠发达地区，经济总量小，工业化水平比较低，经济结构不尽合理，增长方式较为粗放。要在“十一五”时期推进全县经济跨越式发展，既要优化产业布局，调整产业结构，走科技先导型、资源节约型、清洁生产型、生态保护型、循环经济型的发展之路，又要进一步凸显*的生态优势，提升对外形象，增强区域对资金、技术、人才等方面的吸引力，吸引更多的外商到我县投资，为县域经济的跨越式发展提供支撑。
三、推进*生态县建设的几点建议
党的十七大明确到2020年将我国建设成为生态环境良好的国家，省市党委政府相继要建设生态省、生态市的目标，围绕中央的精神和省市党委政府的部署，我们*要把建设生态县作为建设生态文明的具体实践，抓住历史机遇，加大工作力度，采取有力措施，努力把*建设成为具有比较发达的生态经济、优美的生态环境、和谐的生态家园、繁荣的生态文化，人与自然和谐相处的可持续发展的生态县。
一要创新观念，强化生态意识教育。推进生态县建设，实现人与自然的和谐相处，是一场深刻的变革，关键是要通过教育的途径，唤起并不断提升广大群众的生态文明意识。要充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体，多形式、多途径深入开展环保法律法规教育，普及生态环境保护知识，增强全民生态意识和环保意识，动员和引导广大群众共同参与全县生态保护与建设。要广泛动员人民群众参与多种形式的生态道德实践活动，使人们自觉地承担保护生态环境的责任和义务。
二要着眼长远，科学制定生态规划。生态县建设的目标是一个长远目标，是一项长期的任务，因此，科学制定生态县建设规划尤为重要。搞好环保规划，关键是要遵循自然规律，按照主体功能区规划要求，实行差别化的区域开发和环境管理政策，严把建设项目环境准入关。在搞好规划的基础上，还要创新体制机制，确保规划的落实。要抓紧拟订有利于生态县建设的价格、财政、税收、金融、土地等方面的经济政策体系，使鼓励发展的政策与鼓励环保的政策有机融合。在规划的具体执行过程中，要注重把生态建设、生态保护、环境治理、生态产业落实到具体项目中，任务落实到单位并责任到人，实现规划落实项目化；要按照整体目标的时间要求，分步骤实施好阶段目标，实现规划落实时间化；要对照目标责任，加大督查考核力度，严格兑现奖惩，实现规划落实制度化。尤其是要注重生态建设规划和“万名农民下山转移”规划的衔接，在生态县建设中，实施生态集聚，加快引导山区农民下山搬迁，促进贫困山区农民脱贫致富和山区生态环境的改善。此外，还要注重在实践中不断补充、修改和完善生态建设规划，使其更加科学、更加符合实际。
三要发挥优势，大力发展生态经济。发展生态经济是生态县建设的核心，是在发展中解决环境问题的治本之策，是实现经济效益、社会效益和环境效益相统一的基本途径。虽然说近年来*经济取得了长足的发展，但我们面临的资源环境、节能减排和创新能力等方面的压力愈来愈重，只有按照科学发展观的要求，按照省、市委的战略部署，加快经济转型升级，切实转变发展方式，大力发展生态经济，才能真正实现*经济社会的可持续发展。
首先，要立足*自然条件，加快发展现代高效生态农业。要积极鼓励农民因地制宜，发展生态名茶、食用菌、*雪梨、山地蔬菜、生态养殖等优势生态产业，进一步优化农业产业结构。同时，重点抓好农产品加工基地建设，积极推进农产品的标准化、基地化、规模化生产，全面提升农业产业的质量和效益。积极培育农业龙头企业和农民专业合作社，提升农业产业化经营水平。
其次，要立足*产业特色，加快发展生态工业。强化政策导向作用，进一步调整和优化产业结构，发展低消耗、少污染、高科技、循环型的生态工业，实现真正意义上的绿色
GDP
的健康增长。通过治理电网谐波、开展清洁生产、发展循环经济、加强企业能耗监测等工作，加快构建工业技术创新体系和管理创新体系，带动产业升级。进一步完善工业项目环境评价、监测和考核体系，加快推进工业园区污染整治和生态化改造。
第三，要立足*山水资源，加快发展生态旅游业。我们将把生态旅游业发展摆上更加突出的位置，着力整合旅游资源，优化配置旅游要素，创新旅游多元化投入机制，争取生态旅游开发取得新突破。加快*湖旅游度假区赤石景区、小顺景区、星级宾馆等项目的建设进度，抓紧做好狮山景区等项目的招商工作。加快提升乡村旅游从业人员素质，提升乡村休闲旅游业的档次和服务水平。同时，加大旅游产品的推介和营销，扩大*生态旅游的知名度和影响力，把*建设成为浙西南生态文化休闲旅游目的地。
四要突出重点，切实防治环境污染。“治污”问题，始终是生态县建设迫切需要解决的首要任务。首先，要严格控制工业污染。对现有工业污染源要实施引导性标准和再提高工程，加大结构性污染治理力度，改善能源结构，推动企业升级换代，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化路子。对新建项目，要严格执行环保法规、产业政策和发展规划，严格环境影响评价和“三同时”制度，做到增产不增污，增产又减污。在招商引资过程中，要严把项目环保关，不但要招商，还要选商。注重引进一批资源节约型、清洁生产型、生态环保型项目，进一步调整和优化产业结构，发展低消耗、无污染或少污染、高科技、循环型的生态工业，实现真正意义上的绿色GDP的健康增长。其次，要加强城市环境综合整治。要加强城市环境基础设施建设，提高城市污水和垃圾集中处理率，实现废物减量化、资源化和无害化。加强城市大气、汽车尾气、施工扬尘和噪声污染防治。要深化和巩固*创建国家级卫生县城和省级示范文明县城所取得的成果，优化城市人居环境，提升*的区域竞争力。第三，加强农业和农村污染防治。结合“五整治一提高”和村庄示范整治等生态环保工程，抓好农村环境综合整治，加快推进农村环境基础设施建设，努力改善农村环境质量。全面开展农村生活垃圾收集处置工作，确保垃圾处置设施的正常运作，使农村的环境卫生整治和管理工作逐步走向制度化、规范化和日常化的轨道。要切实加强土壤污染防治工作，引导农民科学合理施用化肥农药，积极推广使用有机肥、生物肥和高效、低毒、低残留农药。
五要立足长效，健全生态建设机制。生态建设贵在坚持，关键在机制起作用。要在激励机制、市场化投入机制、生态保护补偿机制、生态建设监督机制、社会公众参与机制等方面作出有益探索，拿出实际性的举措，从点上抓起，引导、激励社会各方面参与到生态创建过程中来。特别是要探索推行市场化的环境保护和生态建设运作方式，把环境作为一种资源、资产、资本来经营，利用市场机制，引导社会资金投入，建立多元化投资、建设、管理和运营体系。在生态保护和建设上，政府财政资金应当发挥宏观调控及导向作用，将必要的生态县建设经费列入财政预算。要按照“谁污染谁付费、谁破坏谁治理、谁保护谁受益”的原则，加大企业污染治理资金投入，逐步建立和完善自然资源有偿使用机制和生态环境恢复补偿机制。要充分发挥价格杠杆在生态县建设中的调节作用，依靠合理的价格引导社会节约资源、保护生态，制约浪费资源、破坏生态的行为。要建立多元化的融资渠道，鼓励各类所有制经济积极参与生态环境保护与建设。
