工业园区规划建设调研报告

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主任、各位副主任：

按照2009年*人大常委会的工作安排，根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等相关规定，4月中旬，*人大财经工委在人大常委会副主任*同志的带领下，组织了财经工委委员，对*工业园管委会及其园*内部分企业开展了*工业园园*规划、建设和发展情况的视察活动。在视察活动中，视察组听取了*工业园管委会关于园*规划、建设、发展的基本情况，存在的困难与问题，今后工作的设想与建议等工作的汇报；听取了*公司（非钢及中厚板深加工）项目开展情况、建设过程中存在的困难与问题等情况汇报；实地视察了园区内*有限公司等9家企业。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

*工业园于20*年经*政府批准设立，20*年6月经国家发改委批准为省级工业园*。园*总规划面积*平方公里,第一期规划用地*平方公里，第二期规划用地*平方公里。

在*委、*政府的高度重视和正确领导下，*工业园紧抓长株潭经济一体化机遇，坚持以招商引资为重点，以项目建设为载体，开发建设步伐不断加快。近几年，园*经营机制逐步得到健全，基础设施已全面铺开，培育发展了一批经济实力强、科技含量高、市场前景好的企业，以先进机电制造业为主，兼容生物医药业、现代物流业的产业格局初步形成。主要体现在：

1、经营机制基本健全

*政府在园*设立了管委会，成立了投资公司，实行“政府引导、市场运作、实体经营”的运作模式。园*管委会制订了一系列的规章制度，严格依章运作，用人实行存优汰劣的聘用制，项目用地征拆提供一站式全程服务，办事力求行为规范、高效快捷。如：立项手续5个工作日办结，规划手续15个工作日办结，国土手续30个工作日办结等。

2、基础设施逐步完善

近两年来，园*通过多渠道融资*亿元投入基础设施，按照“路成型、电成网、水成系”的规划要求，拉通“三纵两横”主干道*公里、主排水管网*公里、自来水管道*公里，架设万伏双回高压专线6.4公里、建设110KV专用变电站已投入运营，新奥燃气、移动通讯、宽带网络已铺设到园内各个角落等。

3、招商引资力度逐年加大

园区按照当初的产业定位规划，立足*雄厚的工业基础，瞄准国企改制分离项目以及其产业链延伸与大企业合作项目，主动承接产业梯度转移，吸引了一批实业家前来投资创业。截至到视察日止，园*共引进项目*个，其中：投产项目*个、在建项目5个、筹建项目*个；引进内资*亿元、外资*万美元，实际到位内资*亿元、外资*万美元；完成固定资产投资*亿元；开发土地面积近*亩（含道路面积）;先后获“*先进工业园”、“*重点工程建设责任目标管理先进单位”、“*发展非公有制经济先进园区”等荣誉称号。

4、园*效益稳步提升

去年，园*完成总产值*亿元、规模工业总产值*亿元，分别同比增长38%、33.2%；完成增加值*亿元、规模工业增加值*亿元，分别同比增长40.41%、39.23%；实现利润*万元；完成固定资产投资*亿元，同比增长40%。园*现已引进*药业、*药业上市公司2家，*科技、*集团等高新技术企业8家，拥有“*”、“*”等多个知名品牌，自主研发拥有专利200多项。

5、园内环境不断改善

市委市政府出台了《关于加快工业园*建设的决定》以及减免园*项目报建费、最低标准收取有关行政规费，*委*政府规定的“三年内*直部门不得入园收取检查收费”等系列文件，简化了园*项目审批程序，优化了园内企业外部发展环境。*两级政府分别设立的税收台阶奖、高新技术企业奖等措施也实质性地扶持了园内企业的发展。*工业园管委会也致力打造“诚信园区、责任园区、配套园区”，根据三大主导产业定位，园内已引进大汉物流、民生物流等多家多功能专业物流企业，试图为园内企业提供快捷的物流、仓储等配套服务，进一步降低园内企业营销成本。同时，多年致力与开发银行、商业银行、交通银行、建设银行等8家银行金融机构搭建的银企信贷平台，赢得良好的信誉，*工业园被园内企业称为投资省心、环境顺心、经营安心的“三心”园区。

二、存在的主要问题

1、园*周边环境复杂、第三期规划困扰因素增多

周边乡镇的发展与园*的发展理应一致，需做到统一规划、统一安排。但目前周边乡、镇、村与园*出现规划不协调现象：如在园*南边，*镇将紧挨*七号路南边（*电气三期后面）的一块地买给市民政局建设救助站，在紧挨救助站的附近办起了固得福、绿园等7个砖厂；*镇*村纵三南路沿线村民违法以高价卖地给私人建房，导致园*纵三路向南延伸遇到障碍。在园*北边，*乡*村紧挨园*公司中厚板项目建设粉煤灰预制厂，在园*新修的青年路边上新建了其新村部、农村汽修厂；*乡政府计划在园*东路以北建设新乡政府（已经得到规划部门的同意）等，导致园*发展与乡镇发展相矛盾的问题日益突出，相互争地争空间，使园*扩规外延受到了多种因素的困扰。

目前园*正在做三期扩规的编制工作，存在两个方面的问题：一是园*三期向南扩的用地符合城市整体规划，但不符合土地利用总体规划，导致三期南组团规划用地无法进行。二是*七号路以南至湘江*域地形落差较大，同时布有五道南北走向、两道东西走向高压线，插杂较多民房、乡村企业，再受电厂专用铁路、*铁路专线分割制约，土地利用率较低，同时造成基础设施无法共享，难以连片开发，开发成本过高，开发利用价值不大。

2、投资融资体制不完善，资金调度难度增大

目前，由于园*处于起步阶段，基础设施投入大，除承担自身基础设施建设任务外，还承担市政道路、小城镇建设、城*建设任务，园*资金帐面举债近*亿元;土地报批花费多，土地征拆成本逐年递增，招商进园*的大部分项目是倒挂亏本，已办理报批手续的2000余亩土地需进一步完成征拆手续，资金缺口约*亿元;从去年开始，开行贷款已进入还本付息期，资金调度举步唯艰;由于投融资体系不善，造成园*发展后续资金无法落实。依照《关于进一步加快发展*工业园的意见》（*发[20*]18号文件）中所制定的入园条件、土地价格、税收返还等政策以及《关于进一步落实*工业园有关政策的意见》（*政发[20*]11号文件）等文件规定，园*难以促进园内企业进行技术创新、成果转化、技术改造贷款贴息、风险投资贷款贴息等正常建设的需要。

3、园*管理体制与机制乏力，制约园*快速发展

在行政管理体制上，园*管委会完成了整体规划、控制性详规、整体环境评估等规划后，每个入园项目还需单独做规划、环评。因受规划、环保、建设等诸多需继续直接向市相关政府职能部门申报，而且这些职能部门，规划、报建审批环节过多、时限过长、办事效率偏低等，造成园内引进项目从谈成、到报批、再到有权开发所需时间平均在1年以上，出现“项目等地，排队入园”的状况。

在管理机制上，园*也诸多主客因素存在：一是承诺的一站式服务无法自始至终到位，以部分生产企业因急需扩大生产规模，续建厂房，用地调规手续需报建等，只能是边报边建，托报项目到不了位。二是园*没有项目的调整权和闲置土地的处置权，土地利用率偏低。目前园内土地闲置约*余亩，其中：投产企业闲置土地约*余亩、开行*支行贷款土地质押*亩。园*虽然为妥善处置闲置土地，合理安排项目用地，做了大量工作，但收效甚微。如何进一步下决心、动真格，采取“易主、易用、易权、易位”和征收土地闲置费、征缴增值地价等方式，多管齐下处置闲置土地，值得进一步商榷。

4、招商引资力度需进一步加大，入园项目开工率偏低

至调查日止，园*内投产项目*个、在建项目*个、筹建项目*个，合计项目*个，但产生税收的项目仅*个（其中福利企业3家、20*年新增1家），占总项目32.86%。20*年园内税收总计*万元（含福利企业退税*余万元）。

三、几点建议

1、坚持科学发展观，研究和制定园*发展新思路，调整好园*三期土地规划

坚持现代化、高科技、外向型、资源节约型总体规划，坚持信息化、产业化、集约化提升园内企业品质，抓住园内已具规模的机电制造业、生物医药业、物流业以及*公司非钢（160亩）及中厚板（430亩）深加工建设项目等契机，大力发展拓展并延伸其产业链，进一步按照中央、省、市、*经济工作会议精神，细化“扩内需、调结构、保增长”政策，以科学发展观为总揽，以项目建设年、园*发展年为载体，锐意创新、奋力赶超、大力推进新型工业化进程，把*工业园作为我*产业发展的集聚*、对外合作的承载*、自主创新的实验*、财源增长的核心*。在项目建设上做到“一建二改三突破”，即：建设一批上规模档次的主体产业，力争成为全市、全省现代机电制造业中心；继续改进和完善招商机制，改进和完善园*内部管理体制；在投资规模大、科技含量高和税收回报好的项目引进上实现突破。

2、坚持协调可持续发展，加强对土地的管理和利用

严格审批，优化配置。根据企业的投资情况、生产性质、实际需要等多方面综合审查，并以此为配置土地资源的依据。在保证企业正常用地要求的基础上，坚决避免多占或滥占土地现象，使进园企业达到用地指标上的最小化，最优化实现配置资源与效益产出的最佳组合。

项目进园区，择优汰劣。在进园项目的选择上，改变“饥不择食”和“良莠不分”的做法。立足于“高科技、外向型”，加强项目进园前期的考察工作，严把项目进园关。着力引进技术含量高、市场前景广、发展潜力大的企业。坚决防止那些档次低下用地规模又大的项目进园。

科学分区，合理布局。整合资源优势，实现资源共享。根据已形成的规划布局、土地条件，对项目进行合理摆放。

定期清理，加大对闲置土地、存量土地的利用率。按照国际国内开发园区管理惯例，以容积率控制法加强对企业的土地利用情况进行动态管理，实施跟踪监控，并定期进行清理。对闲置、低效利用的土地，根据企业的实际情况，分别做出不同的处理，或开征闲置土地占用费，或引导其进入市场等。这样做不仅使土地得到利用，而且能够减少园*基础设施的投入，节约征地资金，发挥现有基础设施的作用。

3、坚持标本兼治，完善投资融资体制

项目的引进是“标”，而后续的服务则是“本”。举全*之力，对重点项目、重点工程，实行“五个一”，即一个领导、一个部门、一支队伍、一个机制、一抓到底的工作制度，抓进度、抓落实。可偿试*直部门、乡镇招商任务实行捆绑，同奖同罚，并拿出一定资金奖励引资人招商助威出力。在引企入园方面，制定关于鼓励到工业园*投资若干政策意见，可实行“异地办厂、属地纳税”，鼓励乡镇引企入园，发展“飞地经济”。

在推动融资方面，采取政府扶助、企业联动、银行介入的办法。可将*投资公司职能重新定位，盘活现有闲置土地进行变现，偿试吸收民间资本;*政府整合全*资源，偿试向园*内注入资金、财政担保等方式对园*引资融资进行扶持,进一步完善投资融资体制。

4、发挥园*招商引导、协调服务职能，提升园*管理水平

进一步完善园*领导班子建设，园*服务功能、提高服务水平。加大招商引资力度，将游离于省际、市际、县际之间的有竞力的投资商吸引入园;对入园企业第二期开发的项目提供代办手续，高规格统一制订园*内的企业路牌等服务;进一步加强与市级政府职能部门的协调，简化园*内企业规划建设等审批手续；以*委政府红网作为宣传平台，进一步扩大对外招商、宣传的力度，为进一步提升园*档次与水平而不懈努力。

进一步规范企业经营行为，对园*企业申报福利企业等行为应加强审批监管。对入园企业原则上不充许申办福利企业，对已核批的福利企业，建议依法依规对其进行限期整改或撤销。

以上报告，请予审议。