煤矿安全监管调研报告
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*年国务院决定煤矿安全监察体制,实行垂直治理,在全国主要产煤省设立了20个省级局和主要产煤矿区设立了70个煤矿安全监察办事处,太约编制2700人煤矿安全监察员。20*年,国务院办公厅《关于完善煤矿安全监察体制的意见》(国办发〔20*〕79号)对煤矿安全监察体制进行完善。对国家监察和地方监管的职责进行了明确,其中国家监察的一项主要职责是“加强对地方煤矿安全监管工作的检查指导”。同时文件还要求“建立健全煤矿安全监察、监管协调工作机制”。这对加强煤矿安全生产工作,促进我国煤矿安全生产形势的好转,起到了重要作用。煤矿实行国家监察体制以来,煤矿安全事故大幅度下降,全国从*年的1万多人,百万吨死亡率6,降到20*年的3800余人,百万吨死亡率1.485。20*年1-10月,全国煤矿发生事故1530起,死亡2641人,百万吨死亡率1.192。*煤矿从*年的1000多人,到20*年的390人,20*年1-9月,煤矿只死亡189人。
在煤矿安全形势总体好转的同时,仍有一些地方煤矿不降反升,或者总是居高不下。从监察监管层面分析,重要一个原因是与地方监管有关。
调查一:*局开展本项工作较早的是*站,*站辖区是*益四市,煤炭产量约900万吨,20*年初当时主要是针对株洲市攸县,*市*县,*市,*市*县监管气力弱,监管不到位,事故多发等决定对地方监管制订检查指导。依据79号文件规定的内容对主要产煤县进行了全面的检查指导,一改原来发现煤矿的题目单一向地方政府和监管部分发建议,而是针对监管部分本身的体制、机制、职员经费、技术气力、监管监察执法等,与监管部分座谈,指出存在的题目和差距,寻找有效对策,与县政府主要领导交换意见。通过这次检查,增加了地方政府和部分的熟悉,在两个月内,攸县增加了3名专业领导,3名专业技术职员,各产煤乡镇将村管煤矿安全治理员同一治理。*县将煤炭办托管收为政府直管,成立煤炭安全监视治理局,增加4名专业技术职员;*县将煤炭办由股级升格为副科级,县政府专门拨款30万元经过一个月培训了40名煤矿安全治理职员,择优22人到全县22个煤矿驻矿监管,这三个县增强机构气力同时,制订监管方案和计划,明确责任和措施。20*年,三个县事故起数,死亡人数急剧下降。其中*县20*年以前年均匀的12人降到20*至今年均匀的4人。*县20*年以前年均匀的15人降到20*至今年均匀的3人。攸县20*年以前年均匀的45人降到20*至今年均匀28人。其中*市政府对检查指导意见没有动作,而事故一直没有较大的下降。
调查二:*煤矿煤矿安全监察分局辖常张怀州四市,年产煤约500万吨,主要产煤县是*县、*县、*县,三个县的事故起数,死亡人数事故起数占辖区的80%以上,20*年死亡人数其中*县11起16人,*县7起13人*县10起13人。20*年*县7起9人,*县5起12人,*县10起13人。20*年*县3起5人,*县9起10人,*县11起12人。20*年*县2起2人,*县5起5人,石县门县2起5人。通过上述数字,*县煤矿的事故是下降的,*县,*县总是居高不下。我到*工作时间不长,但直觉地方监管工作做得扎实,安全效果就好,反之全效果就不好就。
调查三:地方监管安全效果与执法效果密切联系。上述主要产煤县都设立煤炭局,都配备了技术气力。纵观上述县市,执法的监管就起到作用,安全效果就好。*县、*县、*市基本上只履行行业治理职能,只检查不执法,偶然执法也只是走走形式。*县,*县执法力度较大,特别是*县除了大金额罚款,还使用了停产整顿处罚。
二、建议
1.要加强对对地方煤矿安全监管工作进行检查指导作用的熟悉。一是要熟悉地方监管的重要作用。国家监察与地方监管是政府监管煤矿安全职能分工,地方监管对煤矿安全有着极其重要作用,具有人多,情况熟,网络紧密,信息通达,能借助县政府的重权,更能把握煤矿安全的实际的特点。二是要摆正位置,监察监管的根本职责是将保护人民生命财产安全放,将减少事故,减少伤亡人数放在首位目标。要克服一些人的上下级思想观念,要克服权力之争的思想倾向。三是注重实效。省局将本项工作制度化,各分局要从实际出发,将解决各县市的监管实际存在的题目作为检查指导的出发点,不能流于形式,走过场。
2.要积极探索解决地方监管执法的难点。一是*煤矿安全形式好转的同时,必须清醒熟悉*煤矿井型小,装备差,灾难重,事故多发,始终要将打击非法生产,捉住瓦斯治理和整顿封闭两个攻坚战,深进隐患排查治理为重要手段,要将进步煤矿治理水平,装备水平,陶汰落后的生产工艺,进步员工素质作为治本之策。二是地方监管执法难度较大,执法环境较差。特别是人财物编制在地方,领导和朋友的招呼让地方监管领导不敢执法。要积极推行联合执法,经济处罚让部分给地方,借国家监察牌子树立地方监管的权威。
3.加大考核力度。各分局对主要产煤县按照省局规定对地方监管考核打分,对监到位,安全效果好的省局要设立奖励,同时要将其业绩通报县政府和有关部分。
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