纪监委科学规划调研报告

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全面贯彻科学发展观深进推进惩防体系建设

科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针,也是当前深进推进惩办和预防*体系建设必须坚持和贯彻的重要指导方针。贯彻落实《建立健全惩办和预防*体系20*—2012年工作规划》,建立惩办和预防*体系,是反腐倡廉领域集中体现科学发展观精神实质的重要举措。纪检监察机关应从全局和战略的高度熟悉惩防体系建设的重要性、必要性和紧迫性,坚持以科学发展观为指导,扎实推进惩办和预防*体系建设,为推动区域经济社会的跨越发展、科学发展、*发展提供坚强的政治和纪律保证。

一、坚持用科学发展观指导惩办和预防*体系建设

建立健全惩办和预防*体系,是针对新时期反腐倡廉建设面临的新情况、新题目,加强反腐倡廉建设的重要举措,体现了科学发展的理念。在深进推进惩防体系建设工作中,应坚持用科学发展观的要求理顺工作思路,明确工作目标,强法律作措施,着重做到服务发展、以人为本、统筹兼顾、改革创新,实现反腐倡廉与经济发展、社会*的共赢。

一要牢固树立大局意识,坚持服务发展理念。要坚持把推进惩防体系建设放在市委、市政府中心工作和改革发展大局中往熟悉、把握和谋划,捉住经济发展、社会*两大主题,全面履行党章赋予纪检监察机关的“三大任务”,把服从服务经济社会发展做为纪检监察机关决策的出发点和落脚点,在工作定位上自觉服从全局,在工作目标上自觉贴近全局,在工作思路上自觉融进全局,把服务科学发展、保障科学发展、推动科学发展作为纪检监察机关的重要任务,在参与中服务,在服务中监视,在监视中发展,把科学发展贯串于惩防体系建设的全过程,努力做到围绕中心不偏离、服务大局不犹豫、促进发展不动摇,强化政令检查,着力解决有令不行、有禁不止、政令不不畅等题目;强化效能监察,着力解决推诿扯皮、敷衍塞责、效能低下等题目;强化纠风工作,着力解决对群众正当权益维护不够、损害群众亲身利益等题目,确保惩防体系建设沿着正确的方向健康发展。

二要牢固树立宗旨意识,坚持以人为本理念。实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益,是惩防体系建设的出发点和落脚点。坚持以人为本,就是要始终实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果为人民共享。在贯彻落实《工作规划》过程中,必须正确把握科学发展观的核心,坚持立党为公,执政为民理念,着力把以人为本的原则融进反腐倡廉教育、制度、监视和各项改革措施之中,体现到维护人民群众的亲身利益当中,体现到严厉查处违纪违法案件和有效保护党员干部之中。进一步畅通群众诉求渠道,深进体察民情,着力化解民忧,及时理顺*;从群众反映强烈的题目抓起,从群众轻易得到实惠的方面做起,下大力气解决关系群众亲身利益的题目,坚持纠正损害群众利益的行为,促进社会*。

三要牢固树立监视意识,坚持重在预防理念。要按照*总书记提出的:“在果断惩办*的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设”的要求,牢牢围绕发展大局,认真履行纪检监察机关监视检查职能,切实把思想和行动同一到构建惩防体系的要求上来,增强贯彻落实科学发展观的自觉性,进一步增强监视意识,抓好源头治理,做好预防*工作。切实加强对贯彻落实科学发展观情况的监视检查,切实加强对领导机关、领导干部和领导班子主要负责人的监视,加强对重要人事任免、重大建设项目、大额度资金使用等的监视,加强对关键岗位的监视,突出监视重点,完善监视方式,增强监视实效。

四要牢固树立创新意识,坚持统筹兼顾理念。与时俱进、改革创新是坚持科学发展观,有效推进惩防体系建设的重要动力。当前,制度不完善、机制不健全、治理有漏洞,是*滋生的重要原因,纪检监察机关应以改革创新的精神,在推进惩防体系建设中,坚持统筹兼顾,把教育、制度、监视、改革、纠风、惩处各项措施作为一个整体来把握,使之互相配套、互相补充、互相促进,进步惩办和预防*体系建设的整体效果,做到惩办与预防并重,努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。

二、以科学发展观推进惩办和预防*体系建设

加强教育、完善制度、强化监视、深化改革、从严纠风、果断惩处是《工作规划》提出的六项重点工作,体现了惩防并举的要求。要把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监视的制衡力、惩办的威慑力结合起来,有力推进惩防体系各项任务的落实。

一要改进方式,增强教育的说服力。要改进教育方法,搞活教育方式,着力抓创新增活力、抓难点求突破、抓亮点创品牌、抓典型上水平、抓特色求实效。深进开展理想信念教育、廉洁从政教育、党风党纪教育,教育引导党员干部特别是领导干部牢记党的宗旨,认真执行联系群众制度,关心群众生产生活,做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。加强对落实领导干部廉洁自律情况的监视,认真解决领导干部作风方面存在的作风飘浮、脱离群众、与民争利、奢侈浪费等突出题目。促使领导干部讲党性、重品行、作表率。要充分发挥反面案例的警示作用,利用身边人、身边事教育党员干部。要大力推进廉政文化建设,开展丰富多彩的廉政文化创建活动,推动廉政文化进机关、进企业、进农村、进校园、进社区、进家庭,把廉政文化引向深进和普及,使之延伸到社会各个领域、各个层面、各界人士。运用现代网络宣传手段,精心办好纪检监察工作网站,充分利用网络、视频等宣传反腐倡廉工作,增强教育效果。

二要注重实效,增强制度的约束力。在严格执行领导干部个人重大事项报告、述职述廉、*评议、谈话诫勉和经济责任审计等制度的基础上,要从人财物治理等轻易滋生*的重点领域和决策执行等重点环节进手,从权力的制约、资金的监控和从政行为的规范等进手,健全党内*集中制的具体制度,制定党委全委会议事表决规则,完善常委会议事规则。通过科学配置权力,健全监视程序,完善监视措施,逐步建立健全用制度规范权力、靠制度管人管事的有效机制。

三要规范用权,增强监视的制衡力。扎实推进党内*建设,加强对执行*集中制情况的监视。严厉查处违反*集中制的违纪违法行为。围绕重大决策、重要干部推荐任免、重大项目安排和大额度资金使用等方面情况,对党委全委会和常委会执行*集中制情况进行监视检查,保证议事规则、决策程序的严格执行,反对和防止个人或少数人专断。加强对贯彻落实科学发展观情况的监视检查,做到五个纠正:纠正违反科学发展观、不切实际的错误做法;纠正领导干部急功近利、杀鸡取卵的“政绩观”;纠正违反科学发展规律,追求非法经济收益的思想;纠正妨碍健康发展的不良风气,果断扫除影响科学发展的障碍;纠正有令不行、有禁不止和有法不依、违法不究等的错误行为,优化发展法律,促进中心和省委、市委各项重大决策部署的贯彻落实。

四要着眼预防,增强改革的推动力。坚持用发展的思路和改革的办法解决*题目,通过体制机制制度创新解决反腐倡廉建设的深层次题目,规范权力运行,铲除滋生*的土壤。扎实推进干部人事和司法体制改革、行政审批制度改革、财税金融和投资体制改革、行政治理和社会体制改革、国有企业改革以及现代市场体系建设等十大改革,堵塞诱发*的体制机制漏洞,有效预防*。重视运用信息手段源头治腐,大力推进电子政务,在查办案件、执法监察、效能监察、纠风工作等方面,实现网上查询、实时监视,扩大监控覆盖面,不断进步工作效率及监察效果。完善市行政审批大厅服务职能,扩大服务范围,加快电子监察系统建设,促进权力在阳光下高效透明运行。加强要素市场建设,进一步规范工程建设项目招投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购、药品集中招标采购等行为。

五要纠风治乱,增强发展的保障力。坚持标本兼治、纠建并举的方针,加大力度纠风治乱,果断维护群众亲身利益,保证发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,增强发展的保障力。把以改善民生为重点的专项治理工作作为纠风工作的重要任务,特别是要认真解决法律保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等方面群众反映强烈的题目,强化对社保基金、住房公积金和扶贫救灾专项资金的监管,继续治理教育乱收费、医药购销和医疗服务中存在的不正之风。加强农村基层干部作风建设,切实解决办事不公、执法不严、乱收费、乱罚款、吃拿卡要和工作方法简单粗暴等题目。创新测评预警、监视整改、纠建评价三项工作机制,使行风政风评价常态化、制度化、规范化,进一步进步我市行风评议工作水平,增强行风评议的生命力。要建立健全利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障的长效机制,继续办好“法律热线”节目,抓好“西岳清风”网的网上投诉,拓宽群众诉求表达渠道。

六要从严办案,增强惩办的威慑力。正确处理反腐倡廉工作预防和惩办的关系,在加大预防工作力度的同时,加大惩处力度。要切实发挥办案的治本功能,不断从源头上预防和治理*;要发挥查办案件的教育功能,善于运用正反两方面的典型教育党员干部,引导他们坚定理想信念,进步精神境界,自觉抵制权力、金钱、美色的*;要发挥办案在完善制度方面的功能,针对案件暴露出来的出来的体制机制制度等方面的题目,深化改革、建章立制,堵塞漏洞,要发挥查办案件在强化监视方面的功能,善于从案件中发现制度上的漏洞、用人上的弊端、治理上的失误以及党风政风方面的苗头性、倾向性题目,找到权力运行中的关键部位和监视方面的薄弱环节,提出有效防治的对策和建议,保证权力正确行使。在查办案件中,既要坚持原则,敢于办案,依法依纪查处*题目;又要讲究方法,统筹处理好各方面的关系,维护改革发展稳定的大局,实现查办案件工作政治效果、经济效果、社会效果、法律效果的同一。把科学发展观作为办案工作的指导方针,从改革发展大局出发,果断查办妨碍、违反和不利于科学发展的案件;从人民群众最关心、最直接、最现实的利益题目进手,果断查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点,严厉查处*、权钱交易的案件,利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件,严厉查处违反政治纪律的案件、严重侵害群众利益的案件,做到依纪依法科学办案。

三、强化措施抓落实,用科学发展观检验惩防体系建设的成效

构建惩办和预防*体系是一个从理论到实践的发展过程,是一个不断发展变化的动态过程。因此,要以动态的眼光、发展的思路,深刻分析和正确熟悉纪检监察工作面临的形势特点和任务要求,创新思维,拓宽视野,往粗取精地吸收鉴戒别人好的经验和做法,多谋创新之策,多出创新之招,以新的理念指导工作,以新的载体和方法推进工作,以新的措施攻克困难,以新的对策解决题目,以创新的思路寻求治本办法,使惩防体系建设与*经济社会发展的总体布局相适应,与促进全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设相适应。

一要强化领导,落实责任。要从推进*经济社会科学、*发展的高度,充分熟悉推进惩防体系建设的重要意义,认真制定贯彻落实《实施办法》的具体方案,加强组织领导,明确任务分工,落实工作责任,细化分解任务,提出有针对性的工作措施,体现各自特色,努力取得惩办和预防*体系建设新的成效。按照《实施方案》的总体要求和任务分解,明确惩办和预防*体系建设的牵头单位和协办单位,落实工作责任。严格执行党风廉政建设责任制,形成党委一把手负总责、分管领导具体抓、干部职工齐参与的良好工作格式,推进惩办和预防*体系各项任务的落实。牵头部分和配合部分要加强协调配合,按照《实施方案》的要求和职能分工,逐项分解,制定出长期和近期的工作目标、进度安排及工作措施,把工作任务落实到具体部分和职员。加夸大查研究和实践,集中气力突破重点难点题目,以点带面推动工作深进开展。加强理论创新和探索,着眼于对反腐倡廉全局性、前瞻性题目的思考,积极探索建立健全惩办和预防*体系的有效途径和方法,推动反腐倡廉建设不断取得新成效。

二要突出重点,整体推进。要突出重点、捉住关键,从教育、制度、监视、改革、纠风、惩处等六个方面,整体推进惩办和预防*体系建设。各级党委、政府要把建立健全惩办和预防*体系工作纳进经济社会发展的总体规划,纳进到目标责任考核范围,作为实绩评定和干部赏罚的重要依据,严格责任考核,强化责任追究,充分调动广大干部抓落实的积极性和主动性。要结合实际,认真贯彻落实中心《工作规划》和省委《实施办法》,把惩办和预防*体系建设,体现到党的思想、组织、作风、制度建设的各个方面和党员干部教育、治理、监视的各个环节。坚持以强化教育为基础,着力解决一些党员干部中存在的学习不自觉、作风不务实、工作不尽职、生活不检点、为政不廉洁等题目,构筑拒腐防变的思想道德防线,促使党员干部自觉做到为民、务实、清廉。坚持以制度建设为保障,注重制度设计,进步制度的科学性;加强统筹协调,增强制度的系统性;抓好制度落实,维护制度的权威性。着重抓好省委、省纪委《五项制度》的贯彻落实工作。坚持以监视约束为关键,加强对领导机关、领导干部特别是各级一把手的监视,有效规范权力运行。坚持以改革创新为动力,围绕“掌好权”、“管好钱”、“办好事”、“用好人”等关键环节,积极探索治本之策,加大源头治理力度。坚持以查办案件为手段,继续严厉查处违法违纪案件,注重发挥查办案件的治本功能,以案说法,以案施教,促进预防*机制不断完善。

三要建章立制,加强考核。按照党风廉政建设责任制要求,及时修改完善《*市构建惩防体系考评实施办法》和量化考评细则,形成科学有效的责任体系,加强督促检查,强化以考促建,实施分类指导,确保工作任务落实。把维护党章、严厉党纪政纪作为着力点,做到令行禁止,保证中、省和市委、市政府各项决策部署的贯彻执行。把优化发展环境作为切进点,注重解决党风政风方面妨碍改革和建设的突出题目,把维护群众利益作为根本点,切实加强作风建设,深进开展专项治理,集中治理以权谋私、与民争利等突出题目,切实维护人民群众的根本利益,健全防治不正之风的长效机制。把建设廉政勤政、干净干事的干部队伍作为支撑点,加大劝善扬善工作的力度,鼓励引导党员干部解放思想、大胆创新,勤奋敬业、廉洁干事,营造风清气正的良好政治环境。要把贯彻落实《实施方案》情况列进对领导班子和领导干部的考核评价范围,把贯彻落实《工作规划》纳进全市党风廉政建设责任制的考核范围,并将考核结果作为评价领导班子和领导干部的重要依据,严格考核考评,落实责任追究,实行奖优罚劣。以强有力的督查考核、严格的责任追究,确保各项任务落到实处,取得实效,不断开创*市党风廉政建设和反*工作的新局面。