经贸局民营经济调研报告

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党的十六届三中全会通过了《关于完善社会主义市场经济体制若干重要题目的决定》，在深进学习《决定》的过程中，带着对“大力发展和积极引导非公有制经济”这一题目的思考，对昌乐县民营经济进行了调查。深切地感到，民营经济已成为昌乐县经济发展中比重最高、活力最强、贡献最大的经济增长群体。

一、基本经验

近几年来，昌乐县始终把民营经济作为推动国民经济发展的“天字号工程”紧抓不放，坚持总量抓扩张，骨干抓进步，政策抓落实，环境抓优化，民营经济实现了突破性发展，成为县域经济的主体。20*年，全县注册民营业户已达9611户，注册资金24．54亿元，同比分别增长13．7％、17．4％；完成营业收进145．5亿元，实现利税12．6亿元，实交税金2．6亿元，同比分别增长58．4％、54．8％和43．6％。昌乐县民营经济之所以能够保持快速健康发展势头，持续实现了量的膨胀和质的提升，主要得益于以下几个方面：

（一）找准了加快县域经济发展的着力点。近年来，昌乐县委、县政府从实际出发，确立了“招商引资促发展，求真务实建强县”总体工作思路，大力实施“产业立县”战略，把“招商引资”和“民营经济”作为两个“天字号”工程来抓，选准了县域经济发展的突破口和着力点，起到了抓关键、带全局的理想效果。其中，招商引资实现较大突破，成为支撑和带动民营经济发展的重要气力。20*年，全县新引进项目311个，实际到位资金31亿元，实际引资额同比增长49．4％，其中引进总投资过亿元项目29个，过千万元项目51个。

（二）探索了市场经济新条件下指导企业工作的新方式。针对部分已改制企业改革不彻底、不到位和部分新发展民营企业治理粗放等题目，着眼于培养市场竞争实体和“四自”主体，在民营企业中广泛建立现代企业制度，大力推行现代企业治理模式，使民营企业普遍上了档次、上了水平。同时，通过招商引资，借助国外、省外、县外的气力“嫁接改造”全县民营企业，培植起了一批新的骨干企业。目前，全县规模企业已发展到160家，比2001年增加72家。*盛泰药业有限公司原是一家严重亏损的国有企业，改制后积极与国外客商开展合作，新上万吨药用淀粉和万吨药用白糊精项目，总投资4000万元，建成投产后，年可实现销售收进6000万元，利税1200万元。最近，该公司又与*大学高分大材料研究所联合投资开发了药用水溶性包衣项目，该项目是获得国家专利、填补国内空缺的高科技项目，具有广阔的发展远景。

（三）造就了有利于企业发展的好环境。坚持“环境建设是经济发展的生命线”的观点，高度重视环境建设，既抓硬环境，又抓软环境，大大优化了民营经济的整个环境。硬环境建设方面，积极张罗资金，增加投进，为民营经济发展搭建平台。全县重点规划建设了“二区四园”，成为外资和县内民营项目注进的“洼地”，产生了良好的聚集效应。县经济开发区吸引了很多项目，其中投资过千万的11家。*中传拉链项目，投资3080万美元，主要生产隐形拉链和拉链头，目前已形成年产隐形拉链6500万打、拉链头6000吨的生产能力，年可实现销售收进3．6亿元，利税4000万元。三艺珠宝石饰加工项目，由香港恒昌珠宝首饰有限公司、青岛世通工贸有限公司和*蓝天首饰珠宝有限公司共同投资5000万元兴建，投产后可形成年加工黄金首饰3600千克、白金首饰1600千克、白银首饰3000千克，K金镶石类珠宝工艺品100万件的生产能力，年销售收进可达5亿元，利税1000万元，将成为全县珠宝加产业的“龙头”。在加大硬环境建设的同时，高度重视软环境建设。县里成立了行政服务中心，40个职能部分到行政服务中心集中办公，实行“一门受理，联合审批，一条龙服务”，较好地规范了部分服务工作，进步了办事效率。同时，切实加强行业协会、企业家协会建设，积极培育各类“中介”服务组织，探索出一条让企业自我治理、自我发展的成功路子。

（四）形成了重视民营经济的大天气。昌乐县委、县政府狠抓解放思想这个“先导工程”，适时开展县情教育，提出“经济相对欠发达是昌乐最突出的实际”、“招商引资是解决昌乐发展题目的重要途径”等重要观点，较好地同一了全县上下的思想熟悉，增强了大家抢抓机遇、加快发展的信心和决心。大力弘扬了“解放思想、干事创业、加快发展”这个时代主旋律，用“认真、扎实、求实”精神要求各级干部，先后研究出台了一系列招商引资和发展民营经济的扶持、考核、赏罚政策和办法，落实了领导包靠民营企业和招商引资项目等措施，在全县形成了求真务实、真抓实干的良好风气。可以说，目前全社会关注民营经济发展、支持民营经济发展、参与民营经济发展的大天气已经形成。

二、几点启示

昌乐县在发展民营经济方面进行了积极探索和大胆实践，力度之强、措施之实、成效之大是显而易见的，为我们在更大范围、更宽领域、更深层面加快发展民营经济提供了有益启示和鉴戒。

其一，政府公道定位是做大做强民营经济的关键。市场经济条件下，政府抓经济的职能定位，在某种程度上恰正是“不抓经济”，市场做不好的才是政府要做的。在民营经济的发展过程中，政府应在为社会公众的服务上，用驾驭市场经济的胆略和魄力，大力扶持民营企业发展，不干预企业内部事务，把重点放在政策扶持、技术指导、项目引导等外部环节上。昌乐县明确提出了要让民营企业主“政治上有荣誉、社会上有地位、经济上得实惠、经营上有靠山”，县里每年都要评选民营经济发展先进乡镇、50强民营企业、先进民营纳税企业、优秀民营企业家等，并大张旗鼓地进行表彰，全面营造有利于民营经济能人脱颖而出的政治氛围。今年，又确定了20家重点骨干企业，在信贷投放、项目审批以及资金、技术引进等方面给予重点扶持，力争打造一批顶天立地的大企业、大团体。在民营企业中开展党的建设，让民营企业家参政议政，吸收民营企业家进党，让民营企业家广播里有声，电视里有影，报纸上有名，政治上有位。同时，政府部分对企业不搞“吃、拿、卡、要”，不向企业征“过头税”，不与企业争利，躲富于民，放水养鱼，为民营企业营造宽松、*、优越的发展条件。

其二，立足本地上风是做大做强民营经济的基础。对于一个地区、一个企业来讲，可能会没有什么尽对上风，但总会存在着比较上风。民营经济的成功者，大多数都是充分发挥了自己的上风，找到了自己的发展空间。因此，发展区域经济，不仅要在招商引资、吸引外力、扩大对外开放上下功夫，还要在发挥上风、激活内力、做大做强民营经济上下功夫。昌乐县民营经济的发展，就得益于把特色产业作为发展壮大民营经济的着力点和突破口，从自身的实际出发，充分发挥自身的比较上风。这是靠壮大提升传统特色产业，打造经济发展新上风的明智选择。目前，该县的塑料制品、食品加工、化工、医药、乐器等十大特色产业，已成为支撑昌乐产业经济发展的主导产业，这十大产业实现的销售收进、利税、上缴税金已分别占到全县产业指标的80％以上。

其三，实现科技和治理创新是做大做强民营经济的动力。创新是企业前进的发动机。持续的科技和治理创新，是民营经济克服弱势，在激烈的市场竞争中取胜的宝贝。假如创新停滞了，企业的生命活力也就行将结束。昌乐县坚持把人才作为做大做强民营经济的一个大的战略，招才重才，尊才爱才，制定优惠政策，通过多种方式积极为民营企业引进、输送和培养人才，特别是加强与大专院校和科研单位的合作，进步企业自身的科技创新能力。同时，加强对企业家队伍的培训力度，进步企业经营者的素质，让更多的优秀企业家脱颖而出。其根本目的在于打造民营企业的科技创新和治理创新上风。这也是该县民营企业获得取之不尽、用之不竭的动力源泉的关键所在。以技术创新抢占市场制高点，通过自主创新，使产品最大限度地规避市场竞争风险，不仅使企业效益明显进步，而且企业规模也日益壮大。目前，该县90％以上的规模企业与高等院校、科研机构建立了产学研关系，并拥有自己的科研机构，创办科技型企业20多家，其中，*旭业塑胶公司为省级高新技术企业，被评为“*市十佳民营科技企业”。*乐化团体与中国科技大学、安徽大学联合成立了*乐化纳米技术产业开发中心，现已研制成功了纳米基荷叶型自清洁外墙涂料和超耐侯涂料等产品，成为国内同行业率先利用纳米技术生产涂料的企业。

其四，优化发展环境是做大做强民营经济的保障。从一定意义上讲，民营经济就是环境经济。有什么样的环境，就有什么样的发展。为实现民营经济的大发展、大进步，昌乐县提出了“环境是生产力，环境是竞争力”的口号，并将其落实于行动，制定完善了《关于进一步加快民营经济发展的决定》、《关于进一步加快民营经济发展若干题目的补充规定》等相关文件，认真清理行政审批事项，取消行政审批事项217项；建立了集“审批、收费、会计结算”于一体的行政服务中心，对所有项目实行“一站式”审批，“一条龙”服务；建立了县长热线和优化经济环境投诉中心，设立了投诉专线电话，优化了民营经济发展的环境。当前，昌乐县正在开展以创新机制上风、创造人才上风、创建环境上风、争先晋位为主要内容的“三创一争”活动，在加大基础设施建设力度，改善经济发展硬环境的同时，从各方面进手打造优质的经济发展软环境，营造亲商、富商、安商的良好氛围，以此为保障，不断实现经济发展的新跨越。