乡镇经济发展调研报告

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地处*地理中心、经济社会发展长期滞后的*镇，在全区上下加快城乡统筹发展、率先实现全面小康目标的今天，迎来了前所未有的跨越式发展机遇。抓住机遇，加快发展，使*镇在*中心区域异军突起，形成承南启北、接转东西、统筹城乡发展的战略支撑和重要节点，既是*人的历史责任，更是*统筹城乡发展的必然抉择。

一、沉睡后的*蓄势待发

（一）历史悠久的*长期发展缓慢

*因是*、*、*等县通往*的古老大路而得名。*在今*场路边坪上建街房，故称*坪。民国18年置*镇，民国30年撤镇建乡。解放后仍置乡，*年底*区*乡并入*乡，2000年12月撤乡建镇至今。

*镇幅员面积47.5平方公里，现辖7个村1个街道社区，人口15600人，其中非农业人口1030人。20*年，实现地区生产总值5771万元，一、二、三产业比重为35：34：31，传统农业为主导产业。20*年，实现财政收入38万元，财政支出1350万元；农民人均纯收入3485元，比全区农民人均纯收入低119元；城镇居民生活水平低于全区平均水平，有62户103人，即十分之一的人领取城市低保金；经济发展在全区20个镇中居第15位，长期处于后列。据统计，*年到20*年，*镇财政累计收入570.6万元，财政支出累计达4998.6万元，同期上级财政补贴高达4428万元，是本级财政收入的8.8倍。

（二）企业发展在浴火中重生

上世纪80年代未至90年代初，*镇在大力发展乡镇企业的浪潮中，采取盲目让企业挂靠和无条件替企业贷款担保等形式，以建筑业为主的乡镇企业到1994年发展到339个。此后，*镇政府在清理“三金三乱”中，付出了多名领导班子成员被停职追欠、无辜背上1000多万元连带责任债务的惨痛代价。企业发展从此跌入低谷一蹶不振。

20*年以来，*镇党委政府痛定思痛之后，抓住渝邻高速公路建成通车的历史机遇，大力招商引资，企业发展又见柳暗花明。目前，已引进工业企业14家，总投资8000余万元。先后引进年产砼添加剂上千吨，产值上千万元的华达砼添加剂厂；年产建筑石材150万吨，产值3500万元的8家石材企业；20*年*酒厂在*镇复建，20*年底投产，20*年产量可达1000吨以上，产值和利税分别在1亿元和2000万元以上。此外，*元伟家具有限公司拟联合多家家具企业入驻*，咯哒家禽养殖公司禽类食品加工厂等数家工业企业正在洽谈之中。规划到2010年，引进企业30家，总投资5亿元，实现年产值10亿元、利税1亿元以上。

（三）农业结构调整初见成效

长期以来，*镇农业以粮猪二元结构主导。进入新世纪尤其是渝邻高速公路通车以来，*镇农业产业化发展步伐加快，引进了渝酉农场、伟鑫肉兔养殖场等龙头企业，先后实施了万亩天然林保护工程、万亩退耕还林工程、渝邻高速公路生态农业工程等，建成了土门―兴盛椪柑基地、碑牌伏季水果园、王家黄花梨基地，发展渝邻路生态农业经济带1500亩，种植食用笋竹、药用栀子各3000亩。

（四）生态旅游业前景诱人

*镇生态环境良好，旅游资源较丰，已有好景生态旅游公司入驻。香港李嘉诚先生的长江实业集团通过实地踏勘和比较，拟投资20亿元以上在*镇打造高档休闲住宅和高尔夫球场。*镇抓住草统公路建设机遇，对吉星湖生态休闲观光旅游综合开发、草统路沿线生态观光旅游业、*渝邻高速公路游客接待中心和旅游商品集散中心、风格别具的*特色商业新街等，正在抓紧进行规划和设计。草统路铜锣山隧道旁的国际休闲健康中心项目建设已启动。

（五）职业教育发展拟动大手笔

目前，*镇党委政府已与多家职业教育院校对接。新加坡与华新外国语学院拟在*投资3000万美元，建成占地800亩的国际培训学院。*长安集团公司职工1、2校、*中小企业管理学校、*通信学院斌鑫高级职业学院、*城建校等均有入驻*意愿。

二、加快*镇发展的条件分析

（一）利好条件

1、地处承南启北、东西传递地理中心和统筹城乡发展结合部。*镇东邻统景镇石船镇，南接王家镇玉峰山镇，西连木耳镇，北靠*镇高嘴镇。*场镇至两路城区和*市区仅20分钟和30分钟车程。*地处*绕城高速公路边缘，与*区规划建设中的465平方公里的*主城核心区紧紧相连，空港工业园区距镇境仅3公里。*地理中心和城乡发展结合部的区位优势，使其占尽政策、规划、资源配置等发展先机。

2、*公路交通枢纽镇。贯穿*南北的渝邻高速公路和连接*东西的主干道草统公路在*交汇。随着沙草路、古石路、古广路、古永路、古骡路、古地路的相继硬化黑化，多条射状镇际公路与周边镇连为一体，*唯一公路交通枢纽镇的地位正在奠定。根据生产要素沿交通干线枢纽区集聚和辐射的规律，*镇将可能通过公路交通枢纽地位，发展成为*城乡结合部的经济重镇，承南启北、辐射东西的经济发展重要节点。

3、特色资源相对富集。*有耕地11183亩，其中田6417亩，土4766亩，地势北高南低，海拔最高560米，最低410米，平均455米，有着二、三产业规模化发展的有利条件。镇域退耕还林面积10000亩，森林面积8500亩，森林覆盖率高达40％；拥有小型水库2座，山坪塘185口，溪河25公里，水域面积1000亩，且紧邻两岔湖水库，有着推进工业化城镇化，尤其是大规模发展都市休闲旅游业的资源条件。矿产资源储量喜人，有煤矿1座，探明煤炭储量1000万吨以上，毗邻玉峰山镇的希望村建筑石材可采量上亿吨。

4、政策优势突出。*地处主城城郊结合部，不受绕城公路范围内限制性发展工业规划的制约。20*年，区委区政府批准设立*镇中小企业创业基地，20*年4月*市城镇化建设领导小组确定*镇为市级中心镇。*镇作为全区仅有的8个中小企业创业基地和3个市级中心镇之一，拥有比其他镇更多的强势推进发展的政策资源。

5、空港开发园区和统景风景区的辐射带动。空港工业园区是*最重要的新型工业化载体。*工业向北，空港工业园区发展在加速向多宝湖挺进过程中，*镇在基础设施配套建设、招商引资、开发建设管理等诸多方面，自觉不自觉地接受其辐射和带动，从而减少发展成本，增强开发建设实效。*镇是统景风景区的西大门。位居*十大温泉之首的统景温泉风景区正在上档提速，其旅游开发的集聚辐射效应，使*镇生态旅游业等发展近水楼台先得月。

6、穷则思变的人文精神。*的干部群众，在迈出发展长期沉闷期之后，群心思变，人人盼富，负重自强、团结拼搏、跨越发展、带头领先的发展氛围浓厚。

（二）制约因素

1、定位不明晰，发展规划滞后。随着交通条件的根本改善和*工业化城市化进程的上档提速，*镇至今尚未从发展传统农业的思维定势中完全摆脱出来。高站位审视镇情，高起点科学定位，高质量规划发展，已经刻不容缓。思路就是出路，规划就是财富。*镇在新形势下，对发展定位、产业布局、城镇建设、土地利用、基础设施配套建设等亟待进行调整和规划。

2、城乡基础设施薄弱，发展承载能力差。现*和*两个场镇不足1平方公里。供水排污等市政设施、电力天然气等能源供应、教育卫生等社会事业发展、商贸流通等配套服务，尚无承载工业大发展、人口大集聚的相应能力。

3、开发人才匮乏，严重制约发展。*大发展，势必进行大开发、大建设。然而，*镇现有干部熟悉传统农业的多，精通开发建设的少，不少人对开发建设所涉及的规划设计、征地拆迁、补偿安置、招商引资、建设施工、资金筹措、成本核算、行政审批服务等诸多专业性、政策性、技巧性很强的工作知之甚少。人才短缺，是*大发展难以逾越的鸿沟。

4、资金短缺，启动困难。产业基地建设和城镇扩张，需要巨额启动资金。尤其是规划和基础设施必须先行，垫付启动资金不可避免。然而，*镇迄今尚背负460多万元历史债务，当前自身造血功能也还不强。在此状态下，启动资金的有效筹措，也是*加快发展的重要瓶颈。

5、高速公路收费，商家成本增高。渝邻高速公路至今未纳入*高速公路年票制收费范围。车辆按次收费，使商家生产成本大增，阻止了客商大举进军*的脚步。

三、加快*镇发展的几点建议

（一）明晰指导思想，找准发展定位

加快*镇发展，要以科学发展观为指导，坚持工业强镇、科教兴镇、生态活镇战略，充分发挥*城乡结合部和地理中心、公路交通枢纽、生态资源、市级中心镇、区级中小企业创业基地等综合优势，开拓开放，负重自强，推动经济结构由农业主导向工业主导转变，农业发展由传统型向都市生态型转变，镇风貌由小集镇向市级中心特色镇转变，综合实力由经济弱镇向经济强镇转变，到2015年，努力把*镇建设成为*中部生态建设名镇、经济发展强镇、特色风貌新镇和公路交通枢纽。

（二）实施“三城一区”战略，加快特色产业发展

根据产业错位发展规律，积极调整*镇现有产业布局。在继续推进现代农业发展的同时，尽快规划和强势推进*名酒酿造城、*家具制造城、*职业教育城和都市生态休闲旅游农业区建设。规划建设1平方公里张家坝食品工业园，培育白酒、禽类食品、豆制品等食品产业；充分运用商务部等国家有关部门授予*酒为“中国历史文化名酒”这一珍贵资源，做大做强*老窖品牌，努力开发*大曲、绿豆糟等系列产品，抓紧研发“1919”高端白酒，不断扩大产能和市场占领份额，至2015年，争取年产各类白酒1万吨以上，产值10亿元以上，使*镇建成名符其实的*名酒酿造城。规划建设占地1平方公里的双鱼家具工业园，重点发展钢、木家具和软家具及其配套产业，到2015年，争取建成年产值2－3亿元的家具制造城。在土门规划用地1－2平方公里，发展职业教育，引进职业教育院校10所左右，到2015年，争取建成高职中职衔接、文理工科配套、学历教育与职业短训结合，在校学生2万人以上的职业教育城。在镇域其它区域，应留足和培植生态空间，充分利用生态资源和与统景温泉风景区山河相依优势，大力发展都市生态农业、生态休闲旅游业、生态住宅业，到2015年，基本建成特色鲜明的都市生态休闲旅游农业区。

（三）加快城镇基础设施建设，增强发展承载能力

按照市级中心镇建设要求、产业发展和统筹城乡发展需要，尽快制定和实施*镇城镇建设总体规划和基础设施配套建设规划。根据发展趋势，建议*镇按2万人以上城镇规模规划。供电供气、给水排污、城乡道路、各类社会事业发展和市政设施等，也应根据城镇规模和产业发展需要，纳入规划建设予以配套。

（四）招商引资，强势启动

要充分利用市级中心镇等系列优惠政策、发展规划、项目包装、土地储备、优质服务等主动招商引资；通过加强硬件建设，增强发展吸引力招商引资；通过完善政策和网络联合招商引资。目前，最重要的是要争取区级财政、金融机构的大力支持，有效筹措启动资金，确保规划和基础设施建设先行，为商家顺利入驻奠定较好的基础。

（五）千方百计聚集人才，努力消除发展瓶颈

按照开发建设人才需求结构，面向区内外尤其是开发园区，不拘一格公开选拔急需人才。通过选派本镇干部到本区三大园区和区级有关部门挂职锻炼等形式，积极培养本镇籍开发建设人才。要鼓励本镇干部在干中学、学中干，在开发建设中自学成才。

（六）区级倾斜，全力支持

加快*镇发展，是全区统筹城乡发展中的大事，应纳入区委、区政府重要议事日程。区级相关部门应帮助*镇党委政府制定好发展规划；区里应从政策、资金、项目、人才等方面给予具体支持。建议将*镇打造*名酒酿造城和*职业教育城纳入全区发展规划，列为重大建设项目，由相关区级领导牵头组织实施。建议区委区政府主动与市政府衔接，将渝邻高速路*段及时纳入年票制收费范围，为*等渝邻高速公路沿线镇和统景地区的跨越式发展创造条件。