畜牧局草场流转调研报告

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当前，畜牧业已进入了一个新的发展阶段，一家一户小规模分散粗放经营，越来越难以适应规模化、机械化、产业化、市场化的要求，成为制约农村产业结构调整和经济发展，影响牧民增收致富的一个重要原因。加快牧区草场流转，是推进产业结构调整、实现畜牧业规模经营、推动劳动力转移、增加农牧民收入的一项重要而紧迫的任务。

一、草场流转的必要性和重要性近年来，随着我州二、三产业快速发展和城镇化步伐加快，离开家园进入城镇的农牧民越来越多，出现了流转土地和草场的现象，但是草场流转相对土地流转较为缓慢。当前制约草场流转的主要因素。一是传统思想观念的束缚。有的满足等靠要现状，不愿将草场流转出去外出务工；也有的恋土情结较为严重，把草场当作命根子，担心草场流转后影响将来生计。二是草场流转机制不健全。地区草场流转尚处于自发阶段，缺乏有效引导和推动，缺乏市场机制，流转形式比较单一。这也是造成草场纠纷时有发生的一个原因。三是农牧民文化素质偏低，缺乏技术特长，转移就业的能力较差。四是农牧区社会保障机制尚不健全，还没有从根本上消除农牧民在养老、医疗等方面的后顾之忧。目前，大部分农牧民仍然把土地和草场作为安身立命的基本生活保障，作为获取收入的主要来源，作为生老病死的依靠。草场流转缓慢，影响了农牧民搬迁定居、劳动力转移和劳务创收的步伐，影响了畜牧业规模化、机械化、产业化经营，也是造成休牧轮牧禁牧制度难以实施、草场生态环境恶劣的重要原因之一。

实现农牧民市民化、农牧区城镇化、农牧业工业化，是社会发展进步的必然趋势。如何加快农牧区草场流转，实现农牧民搬迁定居，特别是进入城镇生活，对加快推进新农村新农区建设具有重要意义。这些年，我们通过搬迁定居工程、劳动力转移、土地流转等措施，使一部分农牧民转移到农区和城区，走上了脱贫致富的道路。实践证明，加快草场流转，打破农牧民对草场的依赖和束缚，将大大解放农牧区生产力，提高劳动生产效率、畜牧业经济效益，增强农牧产品的市场竞争力，促进农牧业增产和农牧民增收。这也是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求，是发展现代畜牧业，推进社会主义新农村新牧区建设的客观需要。

二、积极稳妥地推进草场流转工作我州草场流转的基本思路，应以稳定草场承包责任制为前提，对草场、劳动力、资金、技术、信息等生产要素进行优化配置和组合，调整产业结构，实行规模化、产业化经营，提高农牧区劳动生产效率，增强农牧产品的市场竞争力，推动农牧区劳动力转移，促进农牧业增产和农牧民增收。在流转原则上，坚持因地制宜、自愿互利、优化配置、规范有序的原则。在流转目标上，依靠各方面的优势组合，实施草场规模集约经营，发展优质高效生态安全的现代畜牧业。在流转方向上，依靠科技成果转化和实用新技术运用，建设一批有特色、有优势、科技含量高、市场前景好、辐射带动能力强的畜产品生产基地和现代畜牧业示范区（户）。在流转方式上，主要采取转包、转让、互换、置换、租赁、股份合作制等方式。

（一）加强领导、健全机构。草场流转是一项新工作，涉及到方方面面，应加强领导，统筹兼顾，循序渐进，合理安排。借鉴土地流转的一些成功经验，尽快制定《关于加快草场流转工作办法》，确定试点乡（镇），积极开展试点工作，以点带面，大力推进。州、县市应成立草场流转工作领导小组，具体负责草场流转政策的宣传落实、草场流转的规范管理、纠纷调处等工作。强化对草场流转工作的指导、督查，经常深入一线，及时解决流转过程中出现的问题，确保草场流转工作有序健康发展。

（二）制定方案、稳步推进。各县（市）应结合实际，因地制宜制定草场流转工作方案、管理办法、具体措施和操作程序，严格遵循政策规定，依法开展各项工作。一是坚持把农牧民的利益放在首位，确保农牧民既得利益不受损失，积极稳妥推进草场合理流转。二是制定优惠政策，在产业引导、协调贷款、技术服务、市场开拓以及劳动力转移培训、就业协调、户籍、住房等方面，政府应给予大力支持。三是根据不同情况，采取不同的流转方式，推动草场向养殖能手、经营大户和科技示范户集中。四是发挥政府的组织和协调职能，指导双方合理制定草场流转价格，签订流转合同，确保双方利益。

（三）健全制度、加强管理。为改变以往那种自发、无序粗放型草场流转现状，应在草场流转工作中，结合实际，加快建立相配套的制度，不断规范流转行为。制定统一的草场流转合同，通过司法部门对流转合同进行公证，消除因亲戚、朋友之间私下流转而引发纠纷造成的经济损失；设立草场信息公开栏，公布待流转草场和需求草场的数量、区位、类别等信息；对集体草场实行公开竞拍，避免承包中的暗箱操作，提高草场流转的透明度。试点乡（镇）应建立健全草场流转档案管理制度，规范申请、登记、备案、监管等相关手续的办理程序，确定专人负责草场流转的资料搜集、档案管理等工作。

（四）加强宣传、广泛动员。草场流转工作政策性强、涉及面广，只有广泛宣传，提高认识，转变观念，引导农牧民积极参与，才能有所突破。一是充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体，大力宣传《草原法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等相关法律法规；二是采取进村入户的方式深入细致地做好农牧民的思想工作，把草场流转的优越性向农牧民讲清楚、讲透彻，帮助农牧民了解草场流转的好处和必要性，转变思想观念，积极主动进行草场流转。三是积极学习和借鉴其他地区草场流转的成功经验。

三、草场流转工作需注意把握的几个问题。草场流转是一项政策性很强的工作，涉及到千家万户，关系到农牧民的切身利益，工作必须细致入微，既要尊重经济规律，又要按照政策法规办事。

（一）做好草场流转工作，必须以稳定家庭联产承包经营责任制，尊重和保护农牧民的生产经营自主权为前提。稳定和完善草场承包关系，是党的农村政策的基石，是保障农牧民权益、促进农牧业发展、保持农牧区稳定的制度基础。草场流转一定要注意掌握政策界限，认真落实土地和草场承包政策；一定要注意工作方式方法，正确处理政府引导与农牧民自愿的关系，尊重农牧民的意愿，不搞行政命令，坚持有偿、依法、规范、有序、合理地进行草场流转；一定不能急功近利、急于求成，损伤群众利益。

（二）做好草场流转工作，必须具备相应条件。一是农牧民自身要有要求。一方面有经营能力的大户愿意承包草场，另一方面农牧民愿意把自己的草场承包出去。二是草场流转不能侵犯农牧民的利益，确保农牧民既得利益不受损失。三是承包大户、养殖能手必须具备相应的能力，既要有经营能力，更要确保牧民草场流转费的兑现。四是草场流转后的富余劳动力，要有条件、有能力从事二三产业。

（三）做好草场流转工作，必须科学合理地确定草场流转价格。只有确定合理的草场流转价格，才能实现双赢。确定草场流转价格，既要确保承包草场农牧民的利益，又要保证养殖能手和大户通过规模养殖实现增收，使双方都能从草场流转中受益。既要防止农牧民因为参与草场流转的大户多了就随意抬高流转费，也要防止养殖大户压级压价，损害农牧民的承包利益。

（四）做好草场流转工作，必须符合地区农业产业结构调整要求。草场流转后必须按照“压粮、增经、扩草”的产业结构调整要求，大力发展高标准的饲草料基地，积极推广先进的节水灌溉、科学养殖和动物疫病防治技术等，大力发展现代畜牧业，全面提升草场的投入产出效益，加快促进农牧民增收。

（五）做好草场流转工作，必须解决好与大市场对接问题。草场流转后，产品有了规模，就应及早解决与大市场对接的问题。注意保护养殖大户的积极性，加快农牧区经纪人队伍、畜牧合作组织建设，积极建立公共信息网络平台，及时向养殖大户提供市场信息，提供产前、产中、产后服务。对于草场流转后，转移出去的农牧民，应积极组织他们从事二、三产业。

（六）做好草场流转工作，必须与搬迁定居、劳动力转移等工作结合起来。草场流转是一个系统过程，涉及面广，应认真研究，因地制宜，因势利导，统筹协调，合理安排。草场流转应与搬迁定居、抗震安居、扶贫开发、扶贫帮困、新农村新牧区建设等利民惠民工程结合起来；与规模养殖、草原生态建设、畜牧业产业化有机结合起来；与实施农牧民劳动技能培训、劳动力转移、就业再就业工程、户籍制度改革和推进新型工业化、城镇化建设结合起来，在推进协调发展的进程中，实现畜牧业生产方式的根本变革和牧民脱贫致富。