交通局勤务改革调研报告

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随着经济和社会的快速发展，道路客观环境的不断变化，道路交通安全形势日益严峻，对交通管理工作提出了新的更高的要求。为了应对新情况，解决交通管理工作中不断出现的新问题，近几年来，公安交通管理部门围绕着如何通过勤务模式改革来提高管理效能进行了有益的探索。尤其是去年“三基”工程建设工作中，江津区公安局提出了“破解三基难题，探索警务模式改革”的工作要求。按照区局的统一部署，交警支队组成调研组，由班子成员带队深入基层对改革当前勤务运作模式进行调研，并集思广益，选取部分单位进行试点。笔者有幸参加了调研活动，对交通勤务模式改革有了更深的认识，笔者认为：无论采取什么样的勤务管理模式，其主要目的都是适应当地道路交通管理工作的实际情况，有效地降事故、保安全、保畅通。为此，交通勤务模式改革一定要念好“全、快、活、精、严”五字经，始终围绕平安畅通做文章。

“全”，即管控面要全，涵盖点、线、面，消除失控漏管现象。“全”字是交通管理部门追求的目标，是交通勤务模式改革的重点。可以说，当前的交通勤务模式改革其实就是要通过合理调整现有勤务模式，最大限度地提高警务效能，最大限度地增加管控面。在当前警力不可能大量投入的前提下，要实现“全”管，的确不是一件容易的事。但只要我们充分依靠高科技手段实施精确管控，同时在岗位设置和执勤警力安排上拓宽工作思路，深入开展调查研究，充分发挥好民警、协警以及交通协管员的管理效能，实现“全”管，是完全可以的。如交巡警支队在勤务模式改革试点活动中，建立了以机动巡逻为主体，步巡为辅，固定岗为策应的巡查管控勤务体系，即：将安装“电子警察”的路口警力撤出，机动车交由“电子警察”管控，行人交由交通协管员管理。执勤民警分别组成机动巡逻组、步巡组：机巡组管面、步巡组管线。高峰期，所有执勤民警均按照承包点、线守点走线，对商业繁华区、校园门前、交通复杂地区、易堵路段等进行人工管控；平峰期，机动巡逻组按照顺时针方向对辖区所有路段进行巡逻，步巡民警按照规定线路进行巡逻。在接到指挥中心视频监控室出警指令后，机动巡逻民警或步巡民警能够快速赶到指定地点，根据具体情况及时予以指挥、管控。切实做到把路口让出来，把路面管起来，把失控路段拾起来，扩大了管控范围。

“快”，即接处警快、疏导拥堵快，处理事故现场快。近年来，城市机动车数量呈阶梯式增长，人流、物流量急剧上升，人、车、路的矛盾愈来愈尖锐。因此路面勤务改革要将“快”字作为核心和生命线，努力建立健全快速处理机制。目前，我支队在提高路面管理效率方面迈出一大步，有效提高了我区的道路通行能力：首先是建成了监控指挥中心，实现了对城区主要路口、路段的实时监控，只要路面发生拥堵苗头或突发事件，指挥中心能够在第一时间内发现并及时发出指令，大大提高了接处警速度。尤其是指挥中心24小时值班，有效填补了盲点时段。其次是实行了道路交通事故快速处理机制。事故快速处理机制运行以来，全区道路交通事故出警速度、处警速度大大提高，由交通事故引起的拥堵明显减少。

“活”，即勤务设置要机动灵活、务实高效。交通是动态的，交通流量随着路段、时段的不同而不停地变化，因此，原先固定岗点，固定执勤警力的做法已经不合时宜。当前，勤务制度改革要坚持“勤务跟着流量走，岗位随着问题设”的观点，遵循贴近实际、突出实效的原则，在设置执勤岗位时要根据管控重点，做到不同区域各有侧重；在勤务设置上侧重于勤时随着任务走，即便在同一路段，也要根据不同的时间段，不同的交通流量设置勤时，使勤务制度既符合实际需要又机动灵活。如在城区，可以以实施“畅通工程”为总抓手，推行“高峰站点，低峰巡线，动静结合，以动制动”的动态管理模式，根据路面情况及流量特点和变化以及交通警卫任务的要求，合理布置警力，随时调整勤时和点位，发挥机动灵活性，最大限度地疏堵保畅。日常执勤中还可以采取固游结合的勤务方式，利用测速仪、电子眼等高科技手段，集中专项整治突出违法行为。在国道、省道上则可以以创建“平安大道”为总抓手，通过设立检查站，利用警车进行全天候巡逻检查等形式，最大限度提高路面见警率，突出对“事故黑点”和重点路段的治理。在边远地区，尤其要注重发挥警车巡逻的作用，不定时在界内巡查，在巡查中及时发现各类交通违法行为，哪里是交通违法行为突出的地方，就在哪里开展重点治理，使驾驶员找不到规律，减少交通违法行为。

“精”，即充分利用高科技手段，实行精确管控。一方面随着我国法治化进程的不断加快，国民的法制意识逐渐增强，对执法机关执勤执法的质量提出了很高的要求，而民警的素质参差不齐，在固定证据、严格执法、规范执勤方面还有一定差距。另一方面当前警力严重不足，而且在短时间内还不能得到有效解决。另外，目前，执法环境较为恶劣，民警纠违的难度非常大，管理效率不高。而高科技管控的全面推广，恰好能弥补这些不足。可以说，加大科技投入，向科技要警力，向科技要效率，将成为事业发展的必然。为此，在勤务模式改革过程中，要将提高交通指挥自动化水平，加大监控系统的覆盖面和覆盖密度作为一个重要方面，按照信息化要求再造警务工作流程。主要公路要增设信号控制点和电子警察，增设监控卡口，加快四级网建设，提高科技装备水平和科技装备的运用率，推动交通管理工作逐步由体能型向智能型转变。同时，要建立一套科学、合理、实用的科技应用工作规范和管理考核办法，指导和推动基层全体民警开展科技实战应用，不断提高科技应用的规范化水平，形成利用科技推进基层基础工作的合力。

“严”，即路面执法从严、民警日常管理考核从严。再好的构想都要依靠具体的措施来保证实施，勤务运作模式改革更是如此，如果在实施过程中，管理不严，措施不硬，很可能就会功亏一篑。首先要做到严格执法。在勤务工作中着重要求提高民警执勤过程中的工作效率，按照“上路要管事、管事要规范”的要求，实行目标量化，做到逢违必纠，从严查处各类严重交通违法，确保“站一点管一片，走一路管一线”，切实形成严管声势，消除部分违法人员的侥幸心理。其次要严格把关。随着高科技应用的普及，非现场处罚将成为道路交通管理中普遍使用的管理手段，它的优势不仅在于能够真实客观地记录违法行为，更在于它能有效避免人为因素对执法的干扰，但在进入处罚阶段后，如果不能严格把关，就会使其失去应用的作用，甚至形同虚设。在这方面，我支队坚持从领导自身做起，不该签的字坚决不签、不该批的条坚决不批，并实行谁签字谁负责，严格把好处罚关。经过几年的运作，支队非现场处罚工作已走上正轨，虽然处罚严厉，但由于公开、公正、公平，赢得了群众的理解和支持，并对违法行为形成了强大的威慑力，有力地推动了道路交通管理工作。第三要严格考核措施，奖勤罚懒、奖优罚劣，努力提高民警的工作积极性和主动性。制定公平合理的考核标准是勤务模式改革成功与否的最终保障。为此，在改革中应坚持“过程”与“效果”相结合的考核原则，注重过程，兼顾效果。主要从出现率、管事率、快处率、执法管理、管理效果、交通设施信息报告等日常工作入手，通过对民警执法数据分析，全面、客观、科学评价民警工作情况，合理引导民警执法管理工作，提高民警管事率。