城镇加快解放思想调研报告

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为认真贯彻落实《关于组织开展专题调研活动的通知精神》（雄解办［20*］9号），深入开展好解放思想大学讨论活动，切实找准制约发展的因素和需要破解的难题，确保解放思想大学讨论取得实实在在的效果，我于三月中旬，就关于建设富裕文明、和谐安康的*门户城市专题，深入到建设系统各单位、各建筑施工企业、房地产开发企业，走访了20多个单位、部门和开发商老板，对如何拓宽城市框架，提升城市品位，推进城市建设的制约因素等进行了调查，掌握了当前城市建设工作的现状、面临的困难和不足，明确了进一步解放思想，稳步推进城市建设工作的对策。

一、当前存在的问题和不足

1、思想解放不够，城市规划与建设*门户城市的要求还存在一定差距。近几年来，我市的城市建设工作坚持高起点规划的原则，加强科学规划，分类指导，进一步做好区域内功能布局、交通通信、供排水、供电等专业规划的制定工作，不断完善基础设施和公共设施建设，为城市经济提供良好的发展空间，有效地促进了全市经济持续快速发展。但是，现有的规划与建设*中等城市和打造*门户城市的要求还存在一定的差距，还缺乏科学的调查研究及区域规划的统筹协调，国土、水利、园林等相关规划衔接方面已不能完全适用经济迅速发展的需要，特别是两路的相继开工建设，我市的城市建设迎来了新的发展机遇，原有的城市总体规划滞后城市的发展趋势。

2、思想认识不到位，城市管理有待加强。近年来，由于我市加大了城市改造力度，稳步推进城市建设经营工作，城市范围不断扩大，新增了许多街道，城市面貌发生了巨大的变化。同时，随着市民物质文化生活的不断提高，市民对城市管理工作的要求也越来越高，加强城市管理工作的呼声也越来越强烈。但是，由于政府对城市管理工作的财政投入没有相应跟上，造成市政维护资金严重不足，日常工作无法正常开展，部分街道“脏、乱、差”严重，。且在一定程度上存在“重建设、轻管理”的倾向，致使一些基础设施及小区建设起来后，管理工作跟不上，影响城市整体形象。

3、思想解放不够，建管工作难到位。由于建筑管理面临新的形势，实行新的政策，但我市现在的建筑施工各类技术人员较少，如项目经理，专职安全员、架子工、电工、提升机操作工均供不应求，对施工现场动态管理带来不利因素，既不利于规范建筑市场，又不利于安全生产和工程质量。

4、思维方式还不完全适应市场经济的发展要求，拓宽城市建设渠道还有潜力。几年来的城市建设虽然取得重大突破，但以市场手段的方式来推进城市建设的力度还不够大，思路还不够广，挖掘城市有形资产和无形资产的深度和广度还有待延伸，城市建设的潜力还有待进一步挖掘。

5、城市房屋拆迁工作难度加大，还没有找到切实解放拆迁闹访、越级上访的办法。由于外部环境等多种原因影响，在房屋拆迁中被拆迁户不配合、漫天要价，少数人为达到个人目的，煽动被拆迁户阻碍拆迁，少数拆迁户闹访、越级上访，使城市房屋拆迁工作难度不断加大，城市房屋拆迁进展缓慢，严重地制约城市的稳步推进。

二、进一步拓宽城市框架，提升城市品位，推进城市建设的措施对策

围绕建设宜居宜商宜业的*门户城市，我们必须进一步解放思想，更新观念，以大力推进城市化为中心，以服务全市经济发展、服务全市工作大局、服务城乡建设事业发展为己任，突出热点，主攻难点，打造亮点，团结拼搏，开拓进取，努力为全市经济和社会发展创造一个充满生机活力的服务载体和发展平台。

㈠、以思想大解放推进城乡建设新一轮大发展，努力营造良好的发展环境。

1、搞好城乡规划，编制一个高质量的城乡规划蓝图，优化发展布局。高质量的规划能够充会利用社会资源，降低城镇发展、建设成本，增强城镇竞争力，推进城镇和区域经济的快速发展，反之就会出现重复建设，建了又拆，拆了又建，浪费社会资源，进而阻碍城镇和区域经济的发展。所以，规划工作必须充分运用城镇体系规划的成果，与土地利用总体规划等相关规划相协调，高起点，超长远抓好各项规划，引导我市城镇健康、可持续发展。一方面，要以新一轮总体规划修编为契机，强化城市中心区和重点地段的详细规划，逐步完善规划体系。一是抓好高速公路出口引线工程和粤赣铁路城区引线工程两侧控制性规划设计，做好北城区控制性规划设计；二是抓好深圳宝安区沙井(南雄)产业转移园和小岛产业转移园的规划设计工作；三是抓好城区各组团开发项目的详细规划设计，力争近期建设的控制性详规覆盖率达100%。四是大力实施新一轮的村镇规划修编，逐步完善各乡镇总规和详规，并积极倡导开展示范村建设。另一方面，要抓好规划的实施，严格按照城镇规划要求使用建设用地，积极推进控制性详规指导下的土地挂牌出让制度，明确用地性质、建筑密度、容积率、绿地率，集约合理使用土地，最大限度地为政府实施城市经营，增加财政收入做好服务。

2、加快城市建设，优化城市载体功能。一是要抓好基础工程。启动仓前街的改造建设工程，抓好青云东路东出口建设工程、雄州大道西出口建设工程（金叶大道至环城路）；继续抓好金竹园市场改造项目、梅关农土特市场和电影院等项目的改造建设；尽快形成布局合理、设施完善的路网格局。加大城市排水、垃圾清运、收集、处理、停车场、公厕等设施建设力度，逐步完善城市功能。二是要抓好品位工程。以“城在绿中，绿在城中”为建设目标，大力实施绿化，加快工业园区公共绿地，一河两岸河滨公园改造和城区绿化改造。积极开展创建园林化单位活动，引导增绿扩绿。三是住宅工程。积极抓好金鹏花园、华瑞小区、城市花园、建设新区、金竹园小区、新岭南住宅小区等项目建设，提高居住水平和质量。并积极推进住宅小区物业管理，扩大物业管理覆盖面，进一步优化人居环境。

3、统筹城乡发展，服务小城镇建设。在加快完善镇、村两级规划的基础上，大力做好乡镇总体规划的实施。同时，积极抓好示范村的建设，按照村庄规划要求实施重点改造，配套完善设施，开展“三改”（改水、改路、改厕），整治“脏、乱、差”和“空心村”，引导农民集中连片建房，提高农村建设用地利用率。

4、要坚持依法行政，依法办事，加强监管，稳步推进城市改造拆迁安置工作。要严格规范操作规程，严格执行《国务院办公厅关于加强控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知》的精神，用科学的发展观和正确的政绩观来指导拆迁安置工作，按照城市总体规划和建设规划，制止和纠正房屋拆迁中违法违规行为，坚决纠正老城改造拆迁中侵害人民群众利益的各种行为，维护群众的合法权益，从而，为城市建设工作奠定良好基础。

㈡、进一步解放思想，充分挖掘城市潜在资源，拓宽城市建设渠道。

要坚持"三个有利于"的标准，坚持用改革来破除体制障碍，用创新来摈弃思维定势，用创造来求解发展难题，敢于做一些“惯例没有、周边地区没有、领导讲话里暂时还没有”的创造和突破，通过创新创造，实现城市建设科学发展，加快推进。

1、创新工作思路，拓宽城市经营的途径。几年来，我市的城市建设经营工作之所以能够取得历史性的突破，是因为思想认识到位，观念转变及时的原因。当前，在各项工作都取得了历史性突破，社会各界对城市工作要求越来越高的新情况下，我们必须重新审视城市建设，确定好城市建设的经济地位和经济属性，继续坚定用市场的手段来推进城市建设。

2、改革城市建设投资模式，建立多元投资机制。进一步推进城市建设经营工作，必须充分发挥政府在市场经济中的主导作用，改政府直接投资为间接投资，由原来的建设项目经营者转变为整个城市建设的总体设计者和项目投资与实施的监管者。

3、把城市存量资产由“公用产品”变为“城市商品”。城市建设最难的是资金问题，在市场经济条件下，必须运用市场经济的手段，优化城市资源配置，搞好城市资产的集聚、重组和运营，把城市资产中可以经营的部分和生产要素推向市场。一是要经营好城市的土地资源，走以地生财，滚动发展的路子，使土地收入成为城市建设的主要资金来源。二是要盘活市政公用设施。城市存量资本中，市政公用设施长期作为“公用产品”，被社会共享，大量的资本被闲置或低效运作，城市政府不得不拿出相当一部分资金用于维持资本的简单再生产。同时，其他社会投资主体又无法进入。因此，必须明晰产权，将其所有权与经营权剥离开，通过拍卖、出售、租赁、重组，将低效运作的市政公用设施的使用权推向市场，在交易中实现其价值。目前，我市的广告经营已经取得了突破，其他的市政公用设施的维护和管理等也可进行相应的偿试，通过市场的运作来挖掘潜力。三是要盘活城市延伸资本。城市空间、自然人文景观、历史文化遗产、城市特色文化、生态环境等，这些是城市派生又独立于城市有形资产这外的延伸资本，是构成城市资产的重要组成部分。过去，对这些资产只注意了社会效益而忽视了经济效益，随着市场经济的发展，这些城市延伸资本的商业价值得到提升。如果引入市场机制，对这些资产进行市场化运作，也可以创造很多的经济效益，从而提高城市基础设施自我积累、自我发展能力，较好地实现基础设施建设的良性循环。

㈢、强化综合管理，提高城市文明水平，营造和谐新环境。

实现高水平的城市综合管理是城市发展的必然要求，也是城市现代化的重要保证，是建设和谐南雄的重要组成部份。因此，我们要按照科学化、网络化和法制化的要求，进一步改革和完善城市管理体系，全面提升管理水平，使规划、建设、管理协调一致，不断提高城市文明水平，为建设和谐南雄贡献力量。一是要抓好建筑市场的管理。贯彻落实好《建筑法》、《招标标投法》等法律法规，严格执行法定建设程序，切实加大建筑市场监管力度，完善制度，强化监督，加强对中标后的跟踪监督，实行“市场和现场”联动，综合治理转包、违法分包等问题。二是抓好质量和安全生产的管理。认真贯彻落实《建设工程质量管理条例》和工程建设强制性标准条文，积极稳妥地推进政府质量监督改革，进一步完善工程质量和安全生产工作联动工作机制，全面推进工程竣工验收备案制度，严抓工程质量和安全生产工作的管理。同时，逐步规范乡镇建设，将农村建房，特别是乡镇工程纳入规范管理，切实加强对乡镇建设的监督管理。要继续加强燃气的监督管理，加大日常检查工作力度，重点检查燃气行业安全生产中的薄弱环节，严厉查处违反安全生产的行为，督促抓好存在安全隐患部位的整改，确保安全生产工作不留漏洞。三是要加强市容市貌管理。坚持以构建社会主义和谐社会为目的，把提高城市管理水平和维护人民群众的根本利益相结合，进一步理顺城市管理体制，建立城市管理的长效机制，通过健全城市管理的规章制度，制定一系列符合南雄实情的规章制度，建立起一套与社会主义市场经济相适应的城市管理法规体系，使城市管理真正转变到“法治”上来，并朝着法制化、规范化方向发展。同时，要以卫生、整洁、有序、文明为核心，明确和抓好市容市貌管理这一重点，坚决制止“脏、乱、差”和各种违法违章行为，保证市容环境和卫生，从而，确保城市全面协调发展，提高城市综合承载能力。

㈣、解放思想，扎实工作，加强自身建设，努力提高服务质量。结合机关效能建设和“南雄富不富关键靠服务”等活动，紧扣机关效能建设主题，扎实开展自身建设。实施政务公开、阳光作业，进一步规范行政审批程序，整合机关管理要素，坚决取缔不必要的程序，切实改进工作作风，创造一种提速提效提质、周到周全周密的服务环境。经常性组织召开座谈会，将联系群众作为一项制度长期坚持下去，广泛倾听外商和基层群众呼声，听取促进经济发展的有关意见，积极为企业发展牵线搭桥、献计献策。抓紧建立行政审批监管系统，建立和完善企业信用档案，为外商和群众提供优质、高效、便捷的服务。