经济社会运行管理调研报告

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根据市委办公室《关于市四套班子领导开展总结今年、筹划明年调研活动的通知》要求，本调研小组就全年经济社会运行的总体状况和显著特点、我市积极应对宏观调控采取的措施、当前全市经济社会运行中存在的问题以及基层有哪些期盼和建议等课题进行了较为认真的调研。先后召开了3个座谈会，走访了4个不同区位的镇，听取了26位镇村、机关干部的意见，现将调研的有关情况报告如下：

一、今年全市经济社会运行的主要特点

今年以来，面对不断变化的新形势，面对各种困难和矛盾，各级组织和广大干部群众难中求进，扎实工作，全市经济继续保持了较快增长，各项社会事业取得了新的成绩，主要呈现出五个特点。

1、经济运行量质并举。今年以来，全市经济经受了宏观政策变化、土地供应紧张、电力能源紧缺、资金供应减少等“四大考验”，在高平台上继续快速健康发展。预计到年底，全市可实现国内生产总值195亿元，财政总收入15.05亿元，增幅分别为15.8%和15%。1—10月，全市完成工业总产值543.2亿元，销售收入501.69亿元、利税28.3亿元、利润16.93亿元，分别比去年同期增长56.85％、71％、40.3％和16.93%。销售收入的增幅高于产值的增幅，这是我市今年以来工业经济高位健康运行的重要标志。全市工业建设项目1722个，计划总投资102亿元，均是去年同期的2倍多，完成工作量53.4亿元，列－－－－六县（市）第一。招商引资工作在紧环境中难中求进，实际利用外资总量有望超过去年，质量也有大幅度提高。全市实现服务业增加值58亿元，占全年任务指标的84.1%，同比增长13.5%。到年底，预计可完成服务业增加值70亿元，增长13.5%，占国内生产总值的34.6%；实现社会消费品零售总额51.5亿元，增长14.5%；完成规模以上服务业投资额10亿元，增长30%。全市农民人均纯收入预计可达到5600元，比去年增加800元左右，增幅超过15%，为近6年来的最高峰。全市预计有40多个村人均纯收入超8000元，占总村数10%以上。总体看，今年的各项经济指标完成好于年初预期，经济效益好于历史同期。

2、城乡统筹整体推进。面对宏观环境的新变化，我市找准服从宏观调控与发挥自身优势的结合点，找准落实宏观调控政策与加快发展的着力点，按照科学发展观的要求，转变发展理念，创新发展举措，注重速度、结构、质量、效益相统一，注重统筹城乡、区域、经济社会、人与自然协调发展。统筹城乡基础设施建设。今年，全面启动了沿江公路的道口设置和接线建设，平海公路、九岛公路、苏318线－－－－段、苏202线全部建成通车，洋兴公路、海二公路建设正抓紧进行。统筹城乡劳动就业。拓宽用工渠道，跨省建立用工基地，加强职业培训，多渠道增加就业岗位，今年全市提供就业岗位13645个，开发就业岗位1635个，完成城镇就业目标5412人。培训失业人员4990人，培训后再就业率达到75%。城镇登记失业率控制在3%以内。在加强城乡共同发展的同时，注重人与自然的协调发展，把促进经济与环境的良性互动，作为实现统筹发展的关键举措，坚定不移的走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展的道路。以“五城同创”为抓手，着力打造*地方。今年通过了国家卫生城市复查、国家环保模范城市省级考核、全国生态示范区省级调研。深入开展城乡环境综合整治，巩固提高了国家卫生城市创建成果。

3、难中求进能力增强。今年面临的是国际产业加速转移和国家宏观环境趋紧的双重形势，我们及时完善工作思路，不断调整工作策略，着力化挑战为机遇、化不利为有利、化被动为主动，迎难而上，难中求进。通过启动家纺城建设，突破拆迁瓶颈。中国－－－－家纺城是－－－－市20*年重点发展项目，总投资17亿元，建设用地935亩，拆迁户数多、工作难度大。我市在依法用地、合理补偿、得体安置的基础上，坚持做过细的群众工作，有效地协调了各方关系，取得了突破性进展。仅用3个月，就与涉及的371户签订了拆迁协议，360多户基本完成动迁。这一突破增强了全市上下破解项目建设难题的信心，江海国际电子城、中联科技园、东源科技园等一批亿元以上项目也相继启动。通过盘活闲置资产，突破用地瓶颈。开展土地市场秩序治理整顿，盘活存量土地1139亩。与此同时，采用市场化运作模式，在“四区”大力兴建标准厂房，提高土地利用率。通过发展民营经济，突破融资瓶颈。把争创“全省民营经济第一大市（县）”摆在全市重点工作的突出位置，通过激发内生动力、推进产业集聚、打造创业平台、优化投资环境，推动民营经济迸发性增长。

4、富民举措有效落实。我们把发展经济与善待百姓更好结合起来，兼顾各方利益，兼顾眼前和长远利益，让各类群体享受到改革发展的成果。工作中始终坚持富民优先，以促进农民增收为目标，以项目农业建设为重点，全力加快全面小康建设进程，推动城乡共同发展。今年我市出台了扶持农民增收的政策意见，重点实施“农民增收五项工程”。以项目农业为抓手，强力推进十大特色经济板块和劳动力培训十大基地建设，积极培育“龙型经济”，农业和农村经济呈现快速发展态势。农民人均收入一举突破了多年来低位徘徊的弱势，出现了大幅上扬的势头。今年以来，新建扩建50万元以上投资规模的农业项目147个，投资总额3.7亿元，其中200万元以上投资规模的农产品加工企业19家；新增转移农村劳动力1.5万人，在农民人均纯收入中，劳务输出获得的收入达62%，比去年提高了4个百分点。移民“富民安居”工程、“千户扶贫”工程等一系列活动取得了预期效果。

5、应对调控措施得力。面对宏观调控的实际，我市自觉服从中央宏观调控的精神，创新发展理念，丰富发展内涵，采取了一系列应对措施。一是集约利用资源。实行工业项目用地“四优先”政策。对部分投入产出大、科技含量高、对我市经济发展拉动作用明显的项目，优先安排用地指标。对投资小于500万元的工业项目，严格控制其新增用地，促使其通过使用存量及标准厂房等形式解决生产经营场所，并严格限制单层厂房建设。今年在省对用地报批解冻之后，已完成了对59个项目、总面积约1335亩的用地审批，保障了我市经济发展大局。积极应对电力需求缺口大的实际，以组织协调为着力点，坚持“保生活、保农灌、保重点”和“限电不拉电、停电不停线”的原则，通过采取技术、行政、经济等措施，全面落实错峰管理方案，最大限度地保障电力有序供给，确保了重点企业和高效企业的正常生产。坚持提高单位面积投资强度的招商引资原则，主攻优质项目和超千万美元的大项目，鼓励重点骨干企业与外资嫁接，积极采取项目置换、股权转让、境外上市等新的引资方式，破解无地招商难题。今年以来，新增千万美元以上大项目11个，其中5个以有外资到帐。二是倡导全民创富。加强舆论引导。

广泛开展“人人都来创造社会财富”主题教育活动和“争创全省民营经济第一大市”大讨论活动，在全社会大力宣传、积极倡导民富国强、投资为荣和适度政府的观念，并通过一系列行之有效的手段，把活动渗透到各项具体工作中去，取得了明显成效。实行示范带动。我市在注重挖掘和宣传民营经济发展先进典型和先进经验的同时，鼓励机关干部积极带头投身创业。同时，充分发挥村干部“双带”作用，努力把村干部建设成为带领群众致富的好帮手，促进经济发展的领路人。据统计，目前全市村干部创办和参股民营企业的比例已经超过了60%，经济较发达的南部地区超过了80%，有30%的村干部成为“双带”的先进典型。借助行政推动。年初市委、市政府对机关工作人员投身经济一线创业工作进行了动员和部署，并采取自愿报名，组织挑选相结合的办法，选派了1755名机关干部到经济一线投身创业。三是统筹内外发展。坚持越是困难的时候越要开放，越要坚持统筹互动。针对当前外延性扩张困难的实际，开展深度接轨上海活动，力争在统筹内外发展中赢得先机。今年以来，我市先后派出19位镇党委书记、22位镇长和6位机关干部，到浦东新区的9个镇、张江高科技园区的5家企业以及宝山、嘉定区的有关镇挂职，进行实质性政府层面的合作。从反馈的信息看，挂职同志普遍感到受益匪浅，不仅开阔了视野、建立了关系，而且捕捉了信息、促成了项目。借助*产业转移的契机，加大企业家办园和招商引资力度，分层次、多批次组织市内企业到上海开展招商引资和其他经贸活动，广泛接触招商机构和当地龙头企业，积极寻找合作伙伴。今年以来，我市通过接轨*，引进外资5000多万美元，内资11亿元。

三、经济社会运行中的突出问题及对策措施

1、最大限度地调动镇村干部领导发展的积极性。全市大部分村存在村干部后继无人的现象，镇村副职干部和一般干部的积极性未能充分调动。为此，要采取针对性措施，使每一个干部都把精力集中到发展经济和为民办实事上来，真正把品质优、能力强、作风正、善团结作为评价干部和使用干部的标准。努力强化副职干部的分工负责制，调动好机关一般干部的积极性，实行镇、部门干部交流和下派任职制度。重视村干部队伍建设，切实提高村干部养老保险，充分调动村干部领导发展的积极性。

2、创造增强基层组织执政能力的有利条件。要进一步加强农村基础设施建设。当前，农村水利条件恶化，河道淤积严重，二三级河道疏浚周期长、排灌不够畅，四级河与泯沟蓄水极少，给农业生产和农民生活带来了很大困难。因此，要针对实际，形成总体计划，分年分级组织实施。要进一步融洽干群关系。落实服务群众的工作责任制度，倡导开展干部服务月活动，学习马道村的做法，实行承诺制度，融洽干群关系，创造难中求进的发展环境。要进一步化解社会矛盾。针对今年赴京去省到－－－－上访逐月攀升的实际，全面落实信访工作领导责任制。建立信访第一责任人的考核制度，与个人年终考核相结合并适度与经济待遇相挂钩。领导干部要经常深入基层，深入实际、深入群众，关心群众生活，重视并经常过问大调解工作，帮助解决大调解工作遇到的困难和问题。要亲自参与处理可能影响本地区社会稳定的重大矛盾纠纷，或具有针对性、代表性的突出问题，及时妥善化解矛盾，防止越级上访的发生。

3、重视镇村运行中财力困难的实际问题。近年来，随着农村税费改革的推进和完善，原为镇财政重要收入来源的乡统筹、村提留及农村教育费附加等预算外收入逐步取消，镇财政实际可用财力逐年下降，部分镇已远远不足以负担人员经费和正常运转支出。今年农业税税率调低，导致镇级财政更加困难，尤其是经济欠发达镇更是难以为继。为此，要继续加大对镇级财政转移支付力度。根据我市镇级财政的实际和村级经济的困难程度，对部分确有困难的镇村，市财政要适当加大转移支付力度，确保镇村干部养老保险金的到位，村干部退休后所领取的退休金，最低要达到生活保障线。村级应当享受发展的成果，研究制订有利壮大集体经济的政策措施。要保证按税改基数足额转移支付。要大力发展民营经济，扩大税源，促进地方经济增收。要确保现有集体资产保值增值，尤其是要充分发挥闲置资产的作用。要严格控减村级开支，奖励控减村级债务。要设立重点村化债专项基金，用于奖励化解措施得力、效果明显的债务村。对债务重点村要按规定核减市级工程建设筹资筹劳任务，坚决制止各类对村级的不合理摊派，凡应属镇财政支出的项目一律不得转嫁或变相转嫁到村。

4、注重提升产业做强企业叫响产业品牌。我市大部分企业存在单体规模偏小、集中度不高、名牌产品偏少的问题，为此，要着力培植规模经济，把做强做大骨干企业作为培育工业经济核心竞争力的关键措施，引导现有骨干企业紧紧抓住当前国际产业转移的机遇，加强与国际大公司的战略合作，迅速壮大规模，提升竞争实力。要坚持产业信息化与信息产业化相结合，选择一批重点企业实施信息化改造，提高企业自主研发能力，提高高新技术在工业经济中的比重。要重视创牌工作，加强宣传发动，加大政策支持，在广大企业中营造浓厚的创牌氛围。坚持企业创牌和区域创牌并举，整合各类要素，强化整体筹划，打响“－－－－制造”区域品牌。

5、不断增强区域特色经济的竞争力。努力提升开放型经济的层次，探索与世界经济互动的新接口，更深层次地推进接轨上海，策应广深，学赶浙江的工作，在强力推进产业招商中重视特色农业产业和特色服务业的招商引资工作。要制定产业发展规划，对纺织服装、机械电子、电器、家具等产业的发展方向、布局、前景及各阶段目标进行科学定位。要编制产业招商项目，以市场为导向，与国家产业政策和产业趋势一致，与大公司、大集团的投资意向、热点产业及产业关联度大的项目的投资动态吻合，有针对性地加强项目信息交流，开展招商攻关。要培育产业发展载体，“四区”及各镇工业集中区产业分类要明确、特色要明显。要发挥现有主导产业的特色优势，加强对新办项目的产业引导，整合要素资源，迅速做大做强特色产业。要搭建产业招商平台，加强对产业招商目标市场的研究，有的放矢地开展定向、定点招商。

6、提高统筹城乡经济社会共同发展的工作水平。要进一步加大城乡统筹力度，在努力加快发展中，注重质量和数量并进、内资和外资结合、一二三产间的互动。要坚定不移的走好政策推动、城乡互动、工农互促的发展道路，从根本上解决“三农”问题。要依靠城镇化来带动农村。高度重视城乡统筹规划引导一体化发展，以城市的发展带动农村的发展，以城市繁荣带动农民的富裕。充分发挥二、三产在吸纳农村剩余劳动力、致富农民方面的主渠道作用，高度重视发展劳动密集型产业，大力扶持以农副产品为原料并带动农民增收的龙头企业。继续扎实推进农业结构调整和农业产业化经营，大力引导民间资本、工商资本和外商资本投资农业、开发农业。

7、加强对土地资源利用问题的前瞻性和创造性研究。鼓励多渠道投资建设标准厂房，落实必要的引导措施，在市开发区及有条件的镇先行试点，主要是在已初步形成产业集聚的工业集中区内建设多层标准厂房。建设用地上一是利用现有存量建设用地建设标准厂房；二是鼓励农村集体经济组织在办理好农用地转用审批后，自行建设标准厂房，对外出租；三是鼓励原有企业投资不足的，在其厂内空地建设标准厂房，实行项目嫁接、以商引商。建设资金上实行政府引导，吸引民间资本参与。实际工作中要为标准厂房的使用留出空间，除严格限制投资额小于500万元的项目单独选址外，还应对建设标准厂房在地价、配套费等规费上实行优惠，促使标准厂房建设在面上尽快启动。

8、进一步优化加快发展的环境。要坚持效率优先、提高效能。做到向时间要效率，加快工作节奏，提高办事速度，坚决克服拖拉疲塌的不良作风；要向协作要效率，打破部门界限，相互支持，通力协作配合，坚决克服各自为政、扯皮推诿的不良作风；要下决心解决好少数部门中存在的“中梗阻”问题，对机关人员特别是中层干部从严要求、从严管理，不能听之任之，更不能放任自流。要切实加强效能监察，深化行政审批改革，完善责任追究制度，对滥用权限，搞不正之风的，严肃追究当事人和领导者的责任。建议在部门中开展最差部门和最差工作个人的评选活动，并列入精神文明建设的考核内容，促进整体服务层次的提高。

四、基层和机关部门的几点建议

1、在财政收支趋紧的情况下，能制订激励政策，鼓励市级机关部门和镇村争取上级的财政投入。

2、思考并尽可能操作部分闲置土地附着的资产、债务等问题的处理，提高资源利用的整体水平。

3、研究并试行推广失地农民的就业和社保的有效办法。

4、重视中学教育资源的整合，思考小学教师的分流，支持教育发展过程中重点工作环节的投入。

5、重视农村医疗市场的整顿规范工作，努力扩大优质卫生资源的社会效益，切实维护群众利益。着力化解改制医院政府购买预防保健服务经费、退休职工养老保险金社会化发放等遗留问题。

6、建议认真研究城区工业、第三产业发展规划。