民政局行政效能监察调研报告

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如何使行政效能监察服从和服务于经济建设大局，一直是各级纪检、监察机关努力和探索的方向。*区通过“紧贴中心、突出重点、力求实效”的实践探索，使效能监察成为新形势下规范行政行为，改进干部作风，优化投资环境，提高行政效能的有效途径，

紧贴中心，使行政效能监察为经济建设保驾护航。

*区千方百计使效能监察为经济建设保驾护航。近年来，*区清理和废止了89项过时的地方性法规文件，清理和取消了97项行政事业性收费项目；完善“经济110”工作。及时解决投资环境中出现的问题，确定了专门领导和日常工作人员，向社会公布了“经济110”投诉电话。全年接到涉及投资环境投诉举报16件，查结16件：为投资者挽回经济损失15万元。针对部分单位和一些干部中存在的政令不能、有禁不止、效率低下、行政不作为、服务不到位等问题，在乡镇和区直部门推行“岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制、否定报备制、绩效考评制”等六项制度措施，增强了干部政治、工作纪律，转变了干部作风，提高了依法行政水平。20*年通过纪检监察部门对资金到位账目、项目进展情况的效能监察，加大了对招商引资履约率的监督，全区招商引资履约率达到92%，从而保证了年度引资任务的全面完成。

突出重点，使行政效能监察工作落到实处。

*区坚持畅通渠道，认真受理效能投诉。去年，*区设立监督检查办公室、目标任务考核办公室和效能投诉中心，强化效能建设和效能监察工作，一年来，全区共设立投诉电话47个，受理行政投诉94件，办结94件。坚持查处典型案件，依法规范行政行为。全年全区各执法部门共培训执法人员1300多人次．健全制度20多种，聘请社会监督员270名，查处典型案件8件，公开落实服务承诺面达90%以上。针对部门干部在为民服务中存在的突出问题，我们开展了三查三看活动，即：一查思想作风，看公仆意识牢不牢；二是工作作风，看依法行政公不公；三查生活作风，看拒腐防变能力强不强。同时，我们制定出台了“接待群众八个一”、“行为准则十个一点”和“服务承诺六个不”便民服务措施。通过开展这些活动，强化了服务意识，塑造了良好的干部形象。

力求实效，使行政效能监督取得实实在在效果。

实践表明，行政效能监察、不但规范了行政行为，提高了办事效率。20*年全区取消行政审批470项实行“一厅式办公，一条龙服务，一个窗口收费”，9个部门驻厅办公，集中办理55行政审批事项，简化了程序，增加了工作透明率，方便了群众，提高了办事效率。通过效能监察，深化了体制改革，提升了政府信誉。20*年全区“收支两条线”统管资金达3561万元，会计集中核算纳入统管单位197个，政府采购项目97个，人事管理上的“凡进必考”制度，体现了公平、公正、公开的原则，收到良好的社会效果。同时，优化了投资环境，拉动了经济增长。共争取招商项目33个，总投资6.3亿元，引资5.77亿元，从而拉动了全区经济的增长：全年实现固定资产投资15.74亿元，同比增长18.8%；实现工业总产值13亿元，同比增长18.2%；实现财政收入1.19亿元，同比增长11%。推行效能建设较好地解决了干部在行政过程中效率观念差、服务意识淡、行政水平低的问题。据有关数据显示，全区因干部作风造成行政效能问题的群众来信来访量与去年同比下降了25%。

行政效能监察是指监察机关以提高行政效能为目的，对国家行政机关及其公务员在行政管理活动中的行为、能力、运转状态、效率、效果、效益等方面的监督检查活动。搞好行政效能监察，充分发挥其监督作用、保证作用、预防作用、调节作用、反馈作用，对于转变政府职能，打造服务型政府，提高行政效率，构建和谐社会等都起着十分重要的作用。

如何加强和改进行政效能监察工作，切实提高行政效率呢？我们经过调查研究后认为：

一、加强学习，提高效能监察干部整体素质

效能监察工作是一项政策性、专业性、理论性和实践性都很强的系统工程。随着形式的发展和反腐败斗争的深入监察战线面临着许多新情况、新问题，特别是效能监察这一项工作，在我们当地开展时间短、业务培训少、工作人员素质参差不齐，因此，熟悉和掌握党和国家的方针、政策、法律、法规以及相关的管理知识和业务技能，是从事效能监察工作人员必须具备的基本素质和首要条件。要按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求。努力建设一支政治业务素质过硬的纪检监察干部队伍。认真学习贯彻党中央国务院、中纪委、监察部等一系列关于效能监察的法律、法规、方针、政策，学习经济、金融、法律、科技、管理等现代科学知识，学习相关的政治理论和专业知识，获得新知识，掌握新技能，成为一支多能的复合型人才。要在工作实践中日积月累的勤学，脚踏实地地苦练，培养敏锐的洞察力，高强的分析判断能力，敏捷的创新应变能力，依法监察、严格执纪、廉洁奉公、恪尽职守，善于总结和进行理性思考。按照上级纪检监察机关的整体部署，结合本地实际，不断深化行政效能监察工作。

二、依法行政

依法行政是依法治国的核心和根本，体现着人民群众的根本利益。行政机关是国家权利的执法机关，其行为直接影响到广大人民群众对法律权威的认同，行政执法在很大程度上对依法治国方略的实施具有决定性的意义。全面推进依法行政，监察机关必须发挥应有的监督作用。随着经济生活市场化进程的加快，各级政府部门的审批职能将越来越多地转变为执法职能，这就要求监察机关必须加强对行政执法权的监督，规范行政执法程序，控制行政执法机关和执法人员自由裁量的空间。在这个过程中，监察机关有义务适时提出立法建议，变事后监督为事前、事中监督，加大查处案件力度，督促有关行政机关明确完善机制和制度的重要性，自觉完善重大决策机制和制度，健全决策程序，建立和完善决策责任追究制度，依法形成决策失误的纠错改正机制，出台各项文件规定的依据应合法，找出理论根据和事实依据，必要时要召开听证会，推进依法决策，科学决策、*决策、实行政府工作法制化对行政执法行为积极开展效能监察，努力促使各级政府及其部门在行政行为上规制有据、规制有度、裁决有方、执行有方，真正做到有法可依、有法必依、违法必究、执法必严，以适应新形势的发展，打造服务型政府，促进政府机关依法行政，高效廉洁。

三、认真开展行政效能投诉的受理工作

按上级要求，我县于20*年8月成立了111效能监察联动中心，随后全县各乡、镇也都相继成立了该机构，实现了市、县、乡三级联动。县里在编制十分紧张的情况下，为该中心增加了编制，下设三个副科级科室，即行政效能监察室、行政效能投诉室、经济环境监察室，又为该中心配备了专用车辆，我们向社会公布了两部举报电话，即行政效能投诉室（*）和经济110（*），并派有专人负责，认真受理群众来信、来访和危害经济发展环境方面的投诉，了解群众反映的各类热点，难点问题，聆听群众的意见和建议。群众对违规违法行政行为的投诉，是对我们工作的监督，也是对我们的信任和支持。对于群众投诉的问题，都要深入调查，了解实情，切实解决，同时认真查找工作中的薄弱环节，建章立制、规范管理、改进工作。还要充分发挥行政服务中心的作用，以公开促公正，以公开出效率，广泛推进“一站式服务”、“一条龙”审批等便民利民措施，提高办事效率，为人民群众提供高效、便捷、优质的服务。

四、建立绩效考校机制，实行责任追究

严格考核是抓好效能监察工作的重要措施，效能监察的成果需要科学评价。对政府的中心工作，进行效能监察前，都要结合实际和业务部门共同严格科学地制定考核办法，采用一定的标准和方法，坚持实事求是，科学评估，对各主要责任人履行岗位职责情况，完成任务效果作出客观评价记录存档，作为以后提拔任用干部的重要依据。对反映机关及工作人员发生效能低下、政令不畅、作风拖拉等不良行政行为以及在效能监察过程中发现和揭露出来的不良问题，要进行实事求是的分析，及时有效地解决处理。该协调地认真协调，该立案的要立案调查，分清应承担的责任，依法履行职责，实行严格的责任追究，对责任追究要提高认识，制定明确的岗位职责，追究责任要落实到人。按照党中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》要求，建立对失职渎职人员追究责任制，监察机关通过对违法违纪者进行责任追究来维护党纪国法的严肃性。对那些不接受监督，违纪国法的党员干部，不管涉及到谁，不论职务大小，地位高低，都要敢于查处，即打“苍蝇”又打“老虎”，严格追究违法违纪者的责任，查处那些敷衍塞责，不按制度办事，搞有令不行，有禁不止而造成严重后果的责任人。通过严格的责任追究，以儆效尤，使接受监督，遵纪守法逐渐成为广大干部的自觉行动。如在公路环境治理效能监察中，发现个别乡镇，对此项工作认识不够，工作不积极，行动迟缓。效能监察组通过突击暗访检查，检查结果排列名次，对完成任务好的乡镇进行通报表扬，对完成差的乡镇在电视台进行公开曝光，从而调动了各乡镇工作的积极性，沿路拆迁工作行动迅速，措施得力，最后在全市统一组织的检查验收时取得了全市第二名的好成绩，效能监察工作也受到了领导的充分肯定。在效能监察工作中，如果发现对失职渎职人员该追究的不追究，该处理的不处理，根据责任制的规定，还要追究有关领导干部和纪检监察部门的责任。

五、创新工作方式

效能监察是行政监督体系创新的产物，它在创新中产生，也必将在创新中发展，我县的111效能监察联动中心自20*年成立以来，按照上级的要求及县政府的工作部署，开展了诸如秸杆禁烧、通道绿化、金银花种植、公路建设等好几项工作的效能监察，对转变政府职能，改进机关作风，促进高效廉洁等都起到了积极的推动作用，今年5月底，我县政府以封政文[20*]85号下发文件，在全县范围内以“封丘县人民政府工作指令”这一特定形式部署安排工作。“指令工作”的范围是各乡镇党委政府，县政府各部门，驻封垂直部门“指令工作”的责任人为各乡镇党政主要领导。县政府各部门主要负责人，垂直部门主要负责人。指令工作由县政府县长或县政府常务会议确认，指令工作的完成标准及完成时间根据具体情况结合职能部门确认，完工由主管副县长组织政府办、监察局及相关职能部门验收，并特别指出了指令工作的责任追究方法，即在县长办公会议上作检查，诫免谈话、停免职务、党政纪处分。这是对行政效能监察的一种有益的探索，是效能监察的延伸和深化。实行这种方式安排工作以来，高效推进了政府的各项工作，切实做到了有令则行，有禁则止，确保了政令畅通。如我县的公路建设进度缓慢，存在着线杆未移，土方不够等情况，实行工作指令后，这些基础工程很快完成。

六、行政效能监察中的一些问题

据我们调查，目前存在的问题主要有：

1、行政效能监察应该是围绕政府的中心工作去开展，而有时一些平常工作也实行效能监察“眉毛胡子一把抓”把什么都扯到行政效能监察上，缺乏统一的规范。

2、两部投诉电话没有充分发挥作用，主要是宣传力度不够，群众、基层、企业还没有真正了解怎样投诉，向谁投诉的问题，所以接到的投诉少。

3、行政服务中心的个别职能部门工作不力，把窗口变成了证件的收发室，办理证照还必须到原单位，并没有起到方便群众的作用。

4、效能监察联动中心的部分工作与其他部门有交叉重叠，存在扯皮现象。解决以上问题必须提高对效能监察工作的认识，加大宣传力度，理顺关系，真正做到转变职能，高效廉洁，提高效率。

总之，通过行政效能监察的开展，取得了明显的效果，促进了政府职责的转变，促进了行政机关工作作风的转变和管理制度的优化，切实提高了行政效率，行政效能监察的创新还有待我们在以后的实践中不断探索。