民政局发展换届选举调研报告

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*县是全国唯一一个以民族为主体的自治县，全县共有个乡镇。在历来的乡镇人大政府换届选举中，由于宣传、引导以及组织实施等方面的因素，总会有部分人员干扰换届选举，致使组织确定的部分候选人不能顺利当选，严重影响了乡镇各项工作的有利开展。为切实扭转这一不良风气，在今年的乡镇人大政府换届中，县委进行了认真的筹备部署，通过严密组织、严格程序、严肃纪律，使这次乡镇人大政府换届选举工作圆满成功，个乡镇中，除差额人员外，组织确定的候选人均以高票当选，真正实现了组织意图与群众意愿的有机统一。这次乡镇人大政府换届选举工作，也成为县乡镇人大政府换届圆满成功的里程碑。经过深刻反思，前后对比，下面谈谈几点乡镇人大政府换届选举工作圆满成功的思考。

一、主要做法

1、成立工作机构，加强组织领导。在以往的乡镇人大政府换届选举中，乡镇党委存在“今夜准备，明天开会”的现象，对乡镇人大政府换届选举工作的准备“得过且过、不实不细”，存在也充分说明了在以往的乡镇人大政府换届选举工作中，乡镇党政领导不重视。在今年的乡镇人大政府换届选举中，县委在及时成立换届选举工作领导小组的同时，指导各乡镇结合实际，在认真研究的基础上，依法成立了由镇党委书记任主任的换届选举委员会，主持乡镇人大政府换届选举的全面工作，并从“五室一部”挑选人员作为乡镇选举委员会办公室的成员。县委全体副县级领导结合个人联系乡镇，驻到各乡镇指导工作。各乡镇领导班子成员全部驻到各选区，指导选举工作，赶赴各自的联系点，帮助指导乡镇各选区做好代表选举准备工作，确保了联系乡镇的换届选举工作不出任何纰漏。各乡镇结合实际，制定了切实可行的选举工作预案，真正把选举工作做细、做扎实，把各种可能出现的问题想在前、做在前、预防在前。在换届选举前，各乡镇进行了一次认真详细的排查，对一些苗头性、倾向性的问题，在注意方式方法的基础上，妥善加以解决，并及时上报县选举委员会。避免了选举过程中出现一些影响和干扰选举的现象出现。

在代表选举期间，各乡镇第一时间抓紧安排专人通知好选民，携带选民证按时参加选举大会。并详细准备本选区代表选举相关材料，包括选举办法的修订完善、选票的标准印制、选举大会主持人的主持词、票箱的准备、场地的布置、横幅的制作等工作，尤其是选票的印制，做到了张张准确、清楚、整洁，对正式候选人的姓名、性别、族别能认真核对。在选举过程中，通过严格程序，对选举工作人员提出具体要求，明确分工，责任到人，保证了投票选举工作顺利进行，也为召开各乡镇召开好第一次人代会打下了坚实的基础。

2、深入宣传发动，扎实开展培训。在以往换届选举中，各乡镇对换届选举的宣传工作不够重视，虽然进行了宣传发动，但宣传形式单一，宣传力度不够。乡镇党委只是组织党员干部学习县选举委员会下发的文件，对选举工作人员没有进行专题培训，工作人员在每个环节“该干什么，怎样干”不清楚。同时对代表没有进行过培训，代表存在着“自己的职责是什么，我当代表要干什么”不清楚等问题。在今年的换届选举中，县乡两级选举委员会专门组织了强有力的宣传队伍，运用各种宣传工具，采取多种宣传形式大张旗鼓地进行宣传。每日在电视台上播出换届选举宣传口号及专题片，在各乡镇显眼的地方悬挂换届选举宣传横幅，在每个村（居）委会和村民小组的宣传栏张贴选举公告，使换届选举工作和有关法律法规家喻户晓，深入人心。

同时，县委采取有力措施，狠抓工作人员及代表的培训工作。针对换届选举各阶段、各环节工作重点，采取集中办班的形式，对乡镇党委书记、乡镇长、人大主席、党务副书记、组织员、选举工作队队长进行了5次集中培训，选举委员会工作人员、党校教师和县委下派驻村干部在先学一步、学深一步的基础上，还深入各乡镇、村，对代表进行了针对性的集中培训。通过县委集中培训和选举委员会工作人员、党校教师和县委下派驻村干部下乡培训，使县乡两级换届委员会工作人员及各位代表明白了换届选举的工作程序、主要任务及意义，为换届选举工作的顺利进行奠定了良好的基础。

3、合理划分选区，严把代表素质关。在以往乡镇人大政府换届选举中，一直存在选区划分不够合理的现象。在今年的换届选举中，我们坚持结合实际、力争主动。人大代表名额分配充分体现代表的先进性、广泛性和代表性，县选举委员会办公室参照上一届的代表名额分配方案，综合考虑，经县选举委员会认真研究、讨论后，制定出了切实可行的代表名额分配方案，从根本上确保了代表名额分配的科学性、正确性、准确性的代表的素质关。

4、加强指导，依法提名、推荐和酝酿、确定代表候选人。在以往的换届选举中，代表选举把关不严，选出的部分代表与县选举委员会分配的代表性别、年龄及届别不符，严重影响了代表质量。针对以往出现的问题，在今年提名、推荐和确定正式代表候选人的过程中，我们既做到讨论协商，又做到反复比较，既发扬民主，又正确引导，严格按照法定程序进行。各选区的县领导指导各乡镇在民主协商，协调各方的基础上，求大同、存小异，尽量把正式代表候选人向符合党委意图上统一，向符合大多数选民意愿上统一，向符合优化代表结构要求的目标上统一。为保证选出的代表符合组织意图和群众意愿，我们采取有针对性的措施，预定出了代表候选人意向性人员名册，各乡镇上报代表候选人初步人选后，对不符合要求的，要求重新酝酿、提名，举一反三，严格把握，通过严把代表提名阶段的关口，切实保证了代表素质关。

5、现场观摩，及时消除在选举中可能出现的问题。在以往的乡镇人大政府换届选举中，从未提前召开过现场会，对选举中可能出现的问题没有预见，没有应急处理的能力。在今年的换届选举中，为确保县、乡两级人大代表换届选举关键阶段的工作顺利进行，我们在每个环节进行召开了现场，在现场会上将所发生的问题及可能发生的问题都采取有力措施加以解决，

在代表选举、人代会召开两个重点环节中，我们分别选取典型作用较明显的提孜那甫乡和塔什库尔干镇做为试点，召开现场会，组织县四大班子领导，乡镇党委书记、乡镇长、人大主席、党务副书记、组织员、选举工作队队长及县直选区的主要负责人学习观摩了县、乡两级代表选举的全过程，为全县二十九个选区代表选举工作全面铺开起到一个较好的示范作用，进一步统一了运作程序也为其它乡镇召开人代会提供有力示范。

6、统筹安排，认真组织好投票选举。在以往的选举中，存在对选举工作队伍不培训、不指导等问题，投票选举工作很不规范，一定程度上影响了代表的素质和质量，针对这一实际，在今年的换届选举中，我们根据每个选区的实际情况，在选举之前，县乡两级换届选举办公室加强选举工作队伍的培训，使所有选举工作人员正确领会法律规定，熟悉选举程序，明确有关要求，掌握具体做法，引导和组织广大选民依法依规、有秩序、按步骤参加投票选举。从而保证选举工作顺利进行，候选人高票当选，从而实现个人与意愿相统一。

二、两点体会

1、加强领导，严密组织，是圆满完成乡镇人大政府换届选举工作的根本保证。为了保证宣传到位，使乡镇人大政府换届选举深入人心，为了保证投票选举的各个环节都能按照法律法规的规定正确实施，一次投票成功，我们始终坚持“党委领导、人大主办、各部门密切配合”的原则，由县委总揽全局、协调各方，指导这次乡镇人大政府换届选举工作有序进行。

2、加强学习，现场观摩，及时处理好将会遇到的一些新情况、新问题，是开展乡镇人大政府换届选举工作的关键。人大政府换届选举，是以《宪法》、《地方组织法》和《选举法》等法律法规作为法律依据，涉及面广，法律性强，工作量大。我们必须通过认真学习有关的法律法规，熟悉换届选举的各个阶段、各个环节，才能保证及时纠正和处理在选举中出现的各种违法行为、违法事件。同时，我们将学习到的内容以现场观摩会的形式，及时消除可能发生的隐患，及时纠正发生的问题。保证换届选举工作能依法顺利进行。