计生委加强信访稳定调研

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人口和计划生育信访案件的查处，关系到社会稳定和人口计生工作的发展，始终被各级计生部门作为重点、难点问题来抓。20*年,*的召开,将世界的目光都集中了过来,必将对人口和计划生育信访稳定工作带来更大的压力和挑战。针对这一形势,就如何抓好人口和计划生育信访稳定，笔者进行了调查和分析。

一、人口和计划生育信访案件类型调查

通过调查和总结发现，当前人口和计划生育信访案件可以归纳为以下六种类型。

（一）咨询型。部分群众对政策把握不准，咨询为主，反映为辅。特别是在农村部分计划生育家庭奖励、独生子女奖励方面，有群众单纯认为自己只有一个孩子就该享受这些奖励政策，不断向上级部门反映奖励政策落实不到位。

（二）投诉型。这一类型，主要是针对基层计生工作人员。一是投诉个别工作人员服务意识不强，作风粗暴，态度蛮横。二是投拆基层特别是乡级在办理证件等方面效率低下、程序繁琐。三是投诉个别计生干部在为群众办事过程中存在要吃、要喝等违纪问题。

（三）举报型。一是举报政策外生育。这种情况，举报村干部及亲属情况较多，在村两委换届期间尤为突出，派系之间相互揭发、互相举报。如不及时查处，往往引起集体访等较大事端。二是举报个别骗取计划生育奖励问题。随着独生子女奖励、农村部分计划生育家庭奖励落实力度的逐步加大，受益人群越来越多。一旦出现把关不严问题，势必引起群众举报。三是举报国家干部超生问题。特别是在提干、评优等方面，由于其工作部门、计生部门把关不严导致计划生育方面有问题的人员通过，引发内部人员上访。四是举报基层计生部门违法施政、乱收费等问题。

（四）押金型。在*年至*年这段时间，各地以上环押金、结扎押金等名义收取押金问题较为严重。由于人员变更频繁及群众保管押金凭据不善等原因，部分押金至今没有能够兑现。时间跨度较大，现在面临着经手人变动、资金已经使用、现任领导不愿兑现等问题，导致群众重复上访。

（五）术后型。也就是术后并发症问题,通过调查发现各县市普遍存在。这类型案件，由于界定复杂、治疗费用和今后治疗金额数额巨大等原因，成为了最难以解决的信访案件。

（六）偏执型。不排除个别群众在计生处理等方面不认可、不服从，偏激固执，无理上访，这种情况较为特殊和少见。

二、人口和计划生育信访案件成因分析

找准信访案件的成因及症结，是解决问题的基础和关键。分析计划生育信访案件的成因，不外乎人为因素和遗留因素两种，且两种因素往往相互交织、互相影响。群众投诉、政策咨询和举报，与计生工作人员工作态度、工作效率、工作方法有着直接关系，纯属人为因素造成的。手术并发症导致的信访，许多是当初能够较快解决特别是一次性解决的，却人为的采取拖的办法来解决，长期上访导致信访户在索要治疗费用的基础上加入误工费、生活费等原本不必要的开支，使其人为的成为了资金数额越来越大的遗留问题。无论是人为因素，还是历史遗留问题，分析其解决难甚至导致重复访、越级访的症结，主要是在思想认识和工作方法上有所欠缺。

（一）思想站位不高，陷入了“烦”的误区。没有真正把为群众解决困难和问题作为自己特别是领导干部的基本职责，更谈不上如何转变计划生育形象、密切干部群众的关系。接到群众信访案件后，没有一个全局性的、正确的认识，情绪不高，心烦气燥，甚至带着批判情绪去解决问题，导致群众相应的出现对立情绪。

（二）责任意识不强，陷入了“拖”的误区。对群众来信来访报有侥幸心理，不是依法立案、积极处理，而是久拖不决，导致矛盾激化、事态恶化。

（三）换位思考不够，陷入了“压”的误区。信访群众奔走于部门之间、领导之间，有着很大的无奈和难处。但是，部分干部没有真正站在群众利益的角度去考虑问题，对群众的信访行为利用行政手段进行压制，压事而不办事，使问题得不到真正解决。

（四）工作方法不对，陷入了“堵”的误区。在解决信访问题上，不是源头治理消除萌芽，而是习惯于出了问题堵漏洞，缺乏主动性和深入性，被动等访，疲于应付。

三、对策与思考

对于人口和计划生育信访工作，国家人口计生委提出建立“统一领导、依法规范、属地管理、归口办理、综合解决、民主监督、信息推动”的信访工作长效机制。围绕这一目标，各级应在完善下访服务、领导接访、领导包案、律师参与、信访听证、督查督办、扶贫帮困等工作机制上有所作为，力求实现“四个转变”。

（一）由被动接受上访转变为主动寻求下访。信访工作的重点在基层，难点也在基层，解决群众信访问题的关键就是基层。针对这一问题，加强计划生育信访工作必须实现关口前移，推动其由滞后型向超前型转变。一是主动下访，掌握底数。建立下访制度，以村为单位，充分发挥村级一线人员的作用，县乡两级每月末定期下访，逐村摸清计划生育信访情况，底数清楚，有的放矢。二是广听言论，群众参与。利用人调解剖、入户调查、考核评估的机会，采取调查问卷、群众座谈等形式，了解真实情况，发现信访苗头。三是公布电话，寻求信访。利用村级计划生育政务公开栏公布举报电话，使群众能够随时举报。四是及时立案，果断查处。对于群众举报的外生，必须迅速立案，马上调查，声势做足，处理到位，切实提高初信初访办结率，把各种矛盾纠纷解决在基层萌芽状态。

（二）由盲目相信干部转变为首先相信群众。一是要摆正心态，做到不护短。尽管执法工作日趋规范，但不排除个别地方工作人员态度粗暴、作风蛮横等问题。对于这类投诉和举报，如果以怀疑甚至抵触情绪去处理，群众肯定难以接受，甚至会进一步激发不满情绪。因此，必须首先站在群众的角度去调查问题，把群众来信来访作为关系民生、联系群众的桥梁和纽带，真正做到招待热心、了解情况专心、解释政策耐心、调查问题细心、处理问题公心、来访群众放心。二是要加强教育，保证队伍硬。绝不能忽视对计生干部的宗旨教育和素质教育、廉政教育、法律教育，要紧抓作风建设不放松,进一步规范计划生育行政行为。对于收费问题，属于没有向群众说清收费项目和标准的，要马上解释，确实是乱收费的，必须如数退还，向群众赔礼道歉，消除影响，严肃追究责任人的责任。对于违法施政和工作效率低的工作人员，更要处理起来不护短、不手软。

（三）由堵塞群众上访转变为疏通上访渠道。发生群众信访，可以说是工作中的正常现象。如果处理得当，反而能够促进工作，特别是在外生、外孕举报方面，对强化人口求实有着很大的帮助作用。因此，建立一条便捷、有序、规范的计划生育信访“绿色通道”非常必要。我市在畅通信访渠道方面坚持做好三项工作，取得了一定成效。一是信访网络自上而下流畅贯通。市人口计生局专门设立了信访监察科，负责信访接待、案件查处和行政执法、收费监察工作。乡级设立信访室，乡、村两级都配备了计划生育信访员，全面负责计划生育信访工作，使群众有处访。二是信访热线逐级公开全天服务。市人口计生局和14个乡镇、办事处都向社会公布了举报咨询热线，人口计生局还公布了局长热线，24小时专人值班接访，使群众方便访。三是信访结果限时公布及时反馈。对于群众的信访案件，特别是实名举报、来人、来电访等能够向信访人员反馈结果的，查实后2日内将调查结果、处理意见作出反馈，使信访通道既能自下而上反映问题，又能自上而下反馈结果，真正构成一条完整的信访通道，使群众不白访。

（四）由就信访抓信访转变为全方位抓解决。通过调查了解，当前部分地方仍然习惯于只抓局部，不能另辟途径，源头治理。笔者认为，应该在以下三方面下好功夫。一是在人口求实上下功夫。这是减少外生举报信访案件的根本途径，人口计生部门抓好求实全面掌握人口底数，对政策外生育人员做到及时立案处理，自然会有效减少信访举报问题。二是在感情沟通上下功夫。带着感情做好群众工作，通过节日慰问等形式与信访户特别是信访老户建立感情纽带，将心比心，以心换心，使其能够主动配合工作。三是关心民生上下功夫。对于信访人员，特别是因手术并发症引起的陈年性信访案件，不要把精力都用在阻止上访、讨价还价上，要多方尝试在经济帮扶、科技帮扶、计划生育贫困家庭

救助等方面给予最大限度的照顾，引导其把注意力由上访转移到发家致富上来，使其无心上访、无时间访。

综上所述，对于人口和计划生育工作来说，有信访是压力，更是一种促进求实、完善工作的动力。只要我们认真对待，对于提高人口和计划生育整体水平必然会带来出人意料的益处。