招商引资调研报告

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一、1-10月份招商引资工作主要成效

在县委、县人民政府的正确领导下，全县上下坚持以科学发展观为指导，努力克服金融危机带来的不利影响，在抓招商引资促新型工业化推进方面主要做了以下几个方面的工作：

1．抓组织领导。3月17日，县委、县人民政府召开了全县项目建设工业发展招商引资工作会议，成立了由县委书记、县长任组长，各有关单位主要领导为成员的*县招商引资工作领导组，为全县上下狠抓招商引资工作，促进工业发展奠定了坚强的组织保证。

2．抓政策措施。县委、政府下发了《关于进一步加强对外开放和招商引资工作的意见》，出台了《*县对外开放和招商引资若干政策》，为推进招商引资工作提供有力的政策支持。

3．抓责任目标落实。招商引资大会之后，县人民政府与各乡镇签订了招商引资目标责任状，明晰了各乡镇年度招商引资目标任务考核责任，为全县抓招商引资促工业发展敲响了警钟。

4．抓服务，优环境。增强服务企业的主动性与自觉性，以“企业”为中心，“诚信”为原则，及时协调帮助企业解决发展当中遇到的困难和问题。为到*投资的企业营造良好的创业、发展环境。

通过以上努力，全县招商引资工作取得明显成效。截止2009年10月31日，全县共签订招商引资项目18项（其中：建成投产4项，在建8项，筹建6项），协议总投资2*7970万元，实际到位资金30730万元，完成州下达目标任务3亿元的1*%，预计年底可实现到位资金36160万元。在谈项目11项；新论证储备项目27项。项目涉及矿冶、电力、农产品加工、建筑建材、房地产以及农林牧服务业等各行各业。招商引资和对外开放程度及领域的不断扩大，有力地推进了县域经济持续健康发展。

二、我县招商引资工作存在的主要问题

通过几年的努力，我县招商引资纵向发展上是取得较大成效，但对照新型工业化发展的要求，对比周边地区的发展态势，还存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：

1．项目质量不高。小项目多，大项目少，项目质量不高，真正衍生性强、带动力大、辐射面广的大项目基本没有。

2．产业配套不健全。全县虽然基本形成了以矿冶、小水电为主的工业群，但这些产业配套还不够如意。如硅矿冶炼上需要的焦炭、石墨，都要到外地购买，无形中增加了企业成本，又降低了生产效率。

3．招商方式单一。一是缺乏创新、手段单一，大多以推介招商和节会招商为主，成效甚微；二是方向不明，存在盲目性，对沿海地区产业转移信息、动态不了解，对投资商投资意向不掌握，“单相思”推介项目；三是学习不够，技能不强，招商队伍缺乏产业知识，招商过程中只能对县情和项目进行简单介绍，无法做到对项目深层次的把握。

4．投资环境有待进一步优化。一是服务效率不高。职能部门存在“阎王好见、小鬼难缠”的现象，个别部门死抠条条框框，工作循规蹈矩，缺乏灵活性、办事拖沓，有些部门由于工作人员业务水平原因，无法提供企业正常合理的诉求服务；二是执法不规范。部分职能部门不是以全县大局思考服务工作，而是把自身权力放大化，以捐款代摊派，发现问题不帮助整改，而是以罚款为最终目的。

5．融资难度大。由于全县只有两个金融服务部门，且对中小企业融资贷款服务意识低下，主动性差，程序手续繁琐，申请获得贷款越来越困难，发展缺乏资金支持。

6．干部群体重视程度低下。一是大部分机关干部认为招商引资是县委、政府和职能部门的事，事不关己，漠然视之，参与度和热情度不够；二是大多乡镇对招商引资和发展工业的关系理解不够，工作重心始终停留在烤烟等农业层面，停留在处理常规事务，主动抓招商促工业的意识不强。

7．项目储备困难。一是机关职能部门和乡镇基本不参与引资项目的论证储备工作，引资项目变成商务局的事；二是由于经费投入不足，很难走得出去了解外界投资动态，使得项目论证包装下来深度不够，迎合市场能力不强，缺乏针对性和可操作性。

8．土地瓶颈制约。一是土地存量不足，厂房用地缺乏，缺乏竞争力和吸引力；二是项目用地征用难度大，一方面国家加大对土地征用的严格控制，项目征地手续越来越严格，另一方面群众征地拆迁抵触心理越来越强，项目用地已成为招商引资最重要也是最艰难的工作，如何超常规运作项目用地已成为当前要务，并直接决定已签项目能否履行。

9．基础设施配套滞后。首先，城市项目用地最起码的“三通一平”工程都未能达到，而是加在项目开发成本上，这样的结果是一方面延长了项目实施周期，一方面造成土地价值得不到充分体现；其次，载体建设跟不上，原来规划的工业园区因区位及投入关系的影响，已不能适应当前项目引进的需要，而目前工业园区规划尚在起步阶段，工业的集聚效应不能形成，工业布局散乱现象突出。

三、当前招商引资面临的形势

（一）沿海发达地区产业转移的形势

一是由于“长三角”、“株三角”地区受国家宏观调控政策的影响以及产业改造升级，迫使许多产业向外转移；二是企业生存空间在《劳动法》的严格实施和环境保护要求不断提高的大形势下，相关产业只能向其它地方发展，我们应把握产业转移的机遇，创造条件积极对接。

（二）国际金融危机已经见底，市场回暖趋势初现，企业投资信心正在增强。

（三）我县的优势分析

区位方面优势：我县地处*和*两地的正中段，是通往*、*、*的*，*高速、*铁路穿境而过，与州内大多县份比较，有明显的交通优越性，*到*机场、*机场均不到1个小时车程，相当于拥有两个机场。

政策方面优势：在西部大开发的基础上，我县今年出台的《*县对外开放和招商引资若干政策》，在用地、中介等方面的奖励政策无疑有很大的刺激推进效果。

资源方面优势：*山地资源丰富，森林覆盖率已达71%以上，林业产业规模形成，全县泡核桃种植面积已达114万多亩，09年产量达10000多吨，且呈逐年上升趋势。特色浓郁的*饮食文化，黄焖鸡、曲硐清真饮食已成为一张响当当的名片。铜、铁等有色金属，高岭土、温泉等矿产资源丰富，水电、褐煤等能源供应充足。

四、思路及对策

（一）切实提高对招商引资工作重要性的认识

工业化是经济社会发展不可逾越的过程，而招商引资是推进新型工业化最有力的抓手。对于*这样一个经济总量小、产业结构单一的西部欠发达县而言，投资和开放是加快发展的最有效途径。我们现阶段发展的路子，就是要抓住工业不放，以招商促工业，以工业带动全县经济的跨越。要正确看待政府引导与市场配置的关系。尽管生产要素的流动应由市场为导向，但抓招商引资，推进新型工业化，如果全靠市场自由推动，尽管是一种自然规律，我们就会落在别人后面，所以我们的干部应该与时俱进，用发展的眼光谋划工作，要把工作重心以传统的农业生产中转移出来，跳出出循规蹈矩、按部就班的思维禁锢，认真思索招商引资工作，并付诸于实践。

（二）优化环境建设推进招商引资

硬环境方面：合理规划城市布局，科学摆布园区载体，多渠道获得资金支持，完善基础配套设施建设，着力打造适益发展工业的投资平台。

软环境方面：一是要加强宣传引导。要下大力气营造开放包容，重商亲商的人文环境，以开放包容、重商尊商的态度对待每一个到*的投资者，要大张旗鼓地向外界宣传全县优化投资环境的决心、措施，包括我县出台的招商引资政策、办法；二是要加强效能建设。切实加强机关效能建设，坚决杜绝因为慢作为、不作为影响项目引进、落地和投产；三是要加强执法环境整治。对所有企业和项目在执法过程中要和谐执法，做到多服务少检查，多指导少罚款，多支持少收费；四是要加强机关服务意识。贯彻落实好阳光政府“四项制度”，要切实加强机关干部的业务素质，不断提高其服务水平；五是要加强融资服务建设。一方面积极创造有利条件，加强银企合作，一方面要积极完善担保体系建设，为县内投资企业融资提供有效支持。

（三）创新方式，努力提高招商引资水平

从今年招商引资到位资金情况来看，项目到位资金中上年实施项目结转占了较大比例，单单县城220kv和水泄110kv变电站项目结转资金就占9980万元，当年入驻项目到位资金仅为17150万元，仅占总到位资金的55.8%。从签订项目来看，由于受全球经济危机的影响，核桃深加工和日产2500吨新型干法水泥熟料生产线均没有开展实质性工作。2010年招商引资工作形势逼人，我们只有真正把招商引资作为县域经济发展的生命线来抓，进一步统一思想，凝聚合力，创新方法，才能实现招商引资工作的新突破。

1．优化产业结构，抓项目库建设。要走出资源型开发的思维局限，一是围绕主要龙头产业论证包装相关配套产业链项目，如核桃深加工一旦落户成功，其相关的易拉罐、包装纸箱等等衍生产业就会出现；二是了解掌握沿海产业转移动向，围绕产业转移论证一批项目，以承接产业转移；三是围绕优势资源储备一批项目，如林地资源开发、特色风味生产等。

从各乡镇的产业项目培植上，龙门乡要重点做好茶叶产业的壮大，以此为产业龙头开展相关配套项目储备。博南镇因区位优势重点围绕“两头在外”工业和服务业引进。杉阳镇要重点做好建材业相关配套产业和特色风味食品的开发项目包装。厂街、水泄要在现有基础上整合资源优势做好矿冶业的集约开发。北斗、龙街要研究丰富的林地资源，重点研究林业、药材等生物资源开发。政府要在产业持续发展和规模化上提供有效投入，为项目开发提供原料支撑。

2．拓宽招商渠道，提高招商实效。一是强化宣传。要借助各种宣传媒介，全面向外推介*的投资环境、资源优势和优惠政策，扩大*在外知名度；二是要突出以商招商。以商招商不仅有利于产业配套，又能节约招商成本。通过几年的努力，到*投资和外地客商已有几十家，来*考察、洽谈的商家多达几千人次，他们都有自己的客户群，要充分利用这些可用条件、业务渠道、人际关系、社会关系进行以商招商；三是要强化策划招商。政府要加强与科研院所、高等院校和大企业对接，科学策划我县投资环境和优势产业资源，引进一批高科技、高创新的大项目、好项目，以此推动*产业的升级；四是要经常走出去，特别是沿海发达地区，掌握产业转移动向，合理开展产业转移对接招商；五是围绕县内龙头企业，开展相关产业配套项目，主攻产业链招商。

3．服务发展与追踪问效并重，推进引资项目建设实效。一是要强化服务意识。牢牢树立服务客商就是发展地方经济的理念，结合阳光政府“四项制度”要求，为客商提供全方位、整过程、高效率的服务。经常深入企业了解发展中的困难和问题，及时予以协调解决，给企业营造一个亲商、扶商的发展环境，让企业安心创业；二是要突出签约项目的追踪问效工作，随时掌握日产2500吨新型干法水泥熟料生产线项目和核桃深加工项目动向，经常追踪问效，力争两个项目能在2010年内启动建设。

（四）严格考评、强化督查

招商引资工作的发动程度、组织力度和推进强度，决定着招商引资的工作局面和成果，全县要把干部队伍的骨干力量放到招商工作上去，把经济工作的重心放到推进新型工业化上去。

一是要细化分解任务，强化招商责任。根据各乡镇经济结构环境分解任务到班子，各领导班子尤其是“一把手”要时刻装着招商引资，经常抓，切实负起第一责任，要尽快从日常接待应酬等事务中解脱出来，真正把精力放在招商引资促工业上来。

二是要严格督查考评，强化激励措施。监察和两办督查部门要对照每年招商引资责任书所签订的目标责任，严格履行督查考评，要把抓招商促工业作为考评干部人事的一条重要条件，坚持重奖先进、重罚落后。对招商引资工作中出力多、贡献大的个人给予重奖，并优先提拔重用。对招商引资工作冷淡或服务不力的，年终考评不达标的乡镇和部门，要给予通报批评，一年内整个班子成员不得提拔重用。