工商局基层转型调研报告

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停征“两费”后，国家工商总局和*省工商局先后推出了一系列推进工商转型的举措，有力促进了工商转型。但由于思想观念的制约和认知水平的差异，少数基层人员对一些转型基本问题缺乏有效理解，影响了转型效能。如何引导转型，是基层工商部门的现实挑战。

一、基层工商转型，必须准确把握转型内涵。什么是工商转型？基层人员关注颇多、谈论颇多。国家总局相继作出了“四个转变”、“五个转向”的列举式解释。近一年的转型实践表明，效果很好，但仍有不少基层人员对转型内涵认识模糊。要更好地理解工商转型，就要准确把握四个关键：一是“转什么”。即基层工商转型的具体内容。概括而言，主要包括职能目标的转向、工作重心的转移、监管方式的转变、思想意识的转换。基层工商部门必须注重对转型内容的全面梳理，认真理清转型内容和细节，明确要“做什么”。二是“向哪转”。即基层工商转型的发展方向。总体趋向是由“收费监管型”工商向“监管服务型”工商转变、由传统工商向现代工商转变。按照这一原则，要全面分析当前局情和工作现状，认清差距，明确“缺什么”。三是“怎么转”。即转型的实现形式和手段。要用平和的心态对待转型，既不将转型工作“神秘化”、“复杂化”，又不将转型工作“简单化”、“概念化”。基层工商转型缺乏的不是方式和手段，而是不折不扣的落实，必须将上级转型工作要求落实到工作、落实到细节，做到在落实中转型。四是“谁来转”。即转型的组织策划和落实主体。工商系统人员是工商事业发展的实践者和推动者，理应是工商转型的责任主体。基层工商部门和干部职工必须克服靠着上面拿主意、等着别人出经验的消极做法，在各自单位和各自岗位大胆探索工商转型的方法举措，形成加快转型的强大合力。同时，在准确把握工商转型时，基层工商部门还要处理继承、扬弃、完善与创新的关系，对长期以来形成的一系列好机制、好模式、好经验、好传统予以传承，对原来处于弱化地位、但符合转型要求和有利于工商发展的体制机制予以完善，对有碍于转型的工作方式和相关制度予以扬弃，对促进工商事业转型发展的机制体制、工作模式和实现方式予以创新，不断加快转型工作进程。

二、基层工商转型，必须正确定位转型目标。当前，基层工商部门不同程度地存在监管效能不高、业务管理粗放、纪律制度松散、工作痕迹缺失、干部拉动困难等问题，其重要原因是本单位转型目标不清晰、转型措施不到位。基层工商部门转型任务越是繁重，越要结合本层级、本单位、本岗位工作实际，制定切实可行的转型目标。正确定位转型目标，必须综合考虑“三性”：一是目标的具体性。要将宏观的转型目标在本单位细化和分解，转化成具体可行的目标任务和工作措施，使宏观目标由虚到实，让基层干部职工感到转型并不缥缈，可以随时抓在手中、体现在行动中，从而增强转型自信心。二是目标的适度性。对本单位和各岗位的转型目标任务设定要适度，让干部职工认识到努力就可实现目标。基层工商部门特别是基层分局（所），要结合本单位实情合理设定转型工作目标，确保设定一项、完成一项。既要反对基层工商部门不设定目标、走一路算一路或等着上级安排部署的简单做法，又要杜绝贪大求全、超越条件、盲目扩大目标任务的蛮干做法，促进转型工作科学持续。三是目标的差异性。部门之间、分局（所）之间、岗位之间和上下层级之间，要制定个性化的转型目标方案，形成百花齐放的转型工作格局，增强转型目标的针对性。县级局机关要重点研究如何推进系统转型和帮助指导基层转型，在创新中落实转型工作要求，体现机关服务特点；基层分局（所）要在落实县局转型工商部门中，创新转型实现方式和工作举措，体现基层实践特点。要鼓励基层分局大胆创新、大胆探索、大胆试验，形成自身转型的工作特色和典型经验。同一单位内部，如登记服务、巡查监管、执法办案、消费维权等不同岗位之间，转型目标设定不能千篇一律，要体现岗位特色和侧重层面，增强针对性。

三、基层工商转型，必须持续跟进转型举措。转型工作是一项系统工程，不可能一蹴而就。基层工商部门要牢固树立“持续跟进”的理念，坚持“四个注重”：一是注重“先后”。工商转型，基层面临工作很多，哪些在先、哪些在后，先行哪一步、后抓哪个面，必须合理安排，确保张驰有序。切忌求全责备，看起来样样都在抓，但样样没干好。总体而言，干部思想观念、工作重心、行为模式必须提前转型，相关队伍素质、配套制度和体制机制必须紧跟转型，做到先掉头、再规范。二是注重“轻重”。所谓“轻重”，就是有关工作事项对转型发展的影响程度。目前，队伍素质、部门作风、能力水平、监管方式、技术装备和文化氛围，是影响基层转型发展的根本因素；服务发展、执法监管和消费维权，是检验基层工商转型效能的三大重心，必须坚持重大事项重点抓，切实做到服务有人办、市场有人巡、商品有人管、违法有人纠、事情有人干，防止在转型大潮中转失方向、在职能工作中转失作为、在党委政府中转失地位、在社会群众中转失形象。三是注重“缓急”。要区分工作的紧急程度，明辨哪些是当务之急、哪些可以暂缓办理。工商“两费”取消后，原有收费为主的人力摆布格局完全打破，基层人员“无事可干”、“不知干何”的局面并未完全消除，迫切需要按照综合室、市场巡查队和经济检查队等“一室两队”模式重新调整布局，做到定机构、定岗位、定人员、定职责和定奖惩，确保人员“动”起来。四是注重“难易”。要认真剖析影响工商转型的疑难问题和风险矛盾，既要先易后难，也要迎难而上。基层工商部门要及时跟进相关的学习制度、考勤制度、责任分工制度和效能评查制度，破解队伍“拉动难”；要赋予基层分局（所）长更多手段、强化基层班子合力、疏导干部不良情绪、化解基层矛盾因素，破解干部“管理难”；要严肃组织纪律、强化班子权威、加大追责力度，破解“执行难”，严防基层转型中散了队伍、失了人心。

四、基层工商转型，必须过程控制转型路径。由于基层工商人员长期以来工作生活在收费监管的模式下，思想上缺乏敏锐性，行动上具有迟缓性，如果沿用以往经验，新瓶装旧酒，继续以收费体制下的标准或以罚款作为目标考核的主要指标，基层转型难免误入“罚款监管型”；相反，如果没有适度的执法目标约束，就会出现违法不究、有案不查、大案小办等不良行为，既会纵容违法，又会助长不正之风，导致基层转型步入“消积监管型”；同时，如果弱化市场巡查监管、坐等上门投诉举报，就会造成职能缺位或工商阵地丢失，形成“被动监管型”。因此，在转型过程中，必须强化过程控制，防止在转型中出现新的偏离，保障转型工作朝着预期目标发展。重点建立“四项机制”：一是建立转型自警机制。经常性开展以促进转型为主题的思想教育和对照检查，引导基层人员进一步解放思想，端正态度，充分认识工商职能转型的积极意义，增强主动融入转型和按照转型要求自我检查、自我调整、自我完善的积极性。二是建立转型约束机制。结合不时期的转型重点工作事项，建立转型包保责任制，出台转型时期干部职工行为规范，明确基层单位和干部职工在工商转型中承担的责任和应尽义务，明令禁止有碍工商转型的各种不良行为，严明转型工作中的各项纪律规定，确保干部行为和基层工作不偏离转型方向。三是建立转型督导机制。县级局机关要强化转型研究工作，出台一些加快基层转型、帮助基层转型的工作举措和长效机制，经常性对基层转型工作开展检查指导，及时提醒转型中应注意的问题和努力方向；基层分局要强化对干部职工和岗位工作的检查督办，及时纠正偏差，绝不放任自流，影响转型大局。四是建立转型惩诫机制。严格转型责任追究，对违反转型工作纪律、有损转型发展成果、破坏转型大局稳定的人和事，坚持一查到底，以强有力的纪律措施保障转型顺利推进。

五、基层工商转型，必须科学评价转型效果。按照改原有非税费收入结账为综合监管指标结账的思路，探索建立新的实绩考核方法，率先设定若干能促进监管到位而又简而易行的关键指标进行考核，充分调动基层人员执法监管的积极性。转型评价要重点强化指标考核、痕迹考核和效果考核三项考核。指标考核重“标”，痕迹考核重“实”，效果考核重“本”。一是指标考核。目的是促进职能到位。要突出主体登记、帮扶解困、消费维权、巡查监管、执法办案等重点职能事项，量化考核标准，建立主体发展户数、无照经营消亡户数、上门巡查户数、联络帮扶户数或解决问题件数、维权案件数、执法办案件数、罚款总额等可度量的指标“数据库”，实行日清月评，以评促转。二是痕迹考核。目的是促进履职监管的精细化和规范化。要建立工作痕迹管理制度和管理档案，强化痕迹记载的及时性、真实性、原始性、完整性和动态性“五性”的检查考核，真实反映基层人员履职情况，加强动态监督，促进管理到位。三是效果考核。目的评价履职后的最终收效。效果评价要从三个方面进行考量。工作提升度：就是单位或个人自身工作到位的程度、进位的幅度和发展的速度，直接反映工商事业发展水平。群众认可度：就是消费群众、经营业主对工商执法监管、质量安全维护、违法行为查处、消费投诉举报处理、服务监管作风等情况的总体认可信赖程度，直接体现工商部门执法监管的根本宗旨。政府满意度：就是党委政府对工商部门在服务发展大局、维护群众利益、优化部门政风行风等方面的总体满意程度，直接展示工商部门的地位和作为。只有既重标本、又重内外的全面考核，才能全面准确反映基层转型的实效；只有时刻同时保持较高的工作提升度、群众认可度、政府满意度，才是工商部门最需要的转型和最成功的转型。