水利局加强工程建设调研报告

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一、全县水利设施现状

解放前，*县水利基础设施一片空白，全县没有一件象样的水利工程。解放后，在一穷二白的基础上，各级党委政府积极组织，发动群众，发扬自力更生，艰苦奋斗和“愚公移山”的精神，采取“蓄、引、提”并举，“大、中、小”一起上的水利建设方针，全县迅速掀起了轰轰烈烈的兴修水利建设高潮，全县水利基础设施建设有了翻天覆地的改观。到20*年底，全县有效灌溉面积18.61千公顷，其中水田8.8千公顷，水浇地9.81千公顷，旱涝保收面积6.69千公顷;机电排灌面积1.9千公顷;节水灌溉面积9.05千公顷，喷滴灌面积2.52千公顷，渠道防渗面积1.2千公顷;除涝面积7.615千公顷，水土流失治理面积18.82千公顷，其中小流域治理面积5.97千公顷;年末农村饮水安全达标人口12.97万人;已建成水库28座，总库容8553万立方米，其中中型水库两座，蓄水库容6539万立方米，小型水库26座，蓄水库容2014万立方米，坝塘553座，总库容281万立方米;引水工程916件，水闸7座，堤防70公里;固定抽水站40处;拥有水电站10处，水电装机容量2.026万千瓦，年发电量6400万千瓦时;水利工程供水量14038万立方米，其中农业供水量13590万立方米，工业供水量10万立方米，城乡供水量438万立方米。

通过几十年的艰苦努力，*县水利工作取得了一定的成绩，水利是农业发展命脉的地位进一步巩固，在县域经济发展中地位举足轻重。同时应该清醒地看到我们的差距和工作中不足，由于资源性缺水、工程性缺水和水质性缺水并存，加上长期水利基础设施建设投入不足，抗御自然灾害能力薄弱，造成水资源供需矛盾十分突出，水利基础设施建设滞后与全县经济社会的快速发展这一矛盾仍然是当前制约我县经济社会发展的主要瓶颈因素之一，而且这一矛盾还将在今后很长一段时间存在。

二、存在主要困难问题

(一)水资源分布极为不均，水资源开发利用程度低，经济社会快速发展对水资源需求不断加大。全县水资源总量21.3亿立方米(不包括金沙江水资源)，但是降雨时间空间分布极为不均。雨季(5-10月)降雨量占了全年总量的85%，干季(11月-次年4月)降雨量仅占了总量的15%;在区域分布上表现为西多东少，南多北少;在垂直分布上表现为降雨量随海拔增高而增加，高海拔山区降雨量大，河谷、平坝地区降雨量少;金沙江干流和部分其一级支流水资源丰富，但是河流深切，水低田高，难于利用;中部地区是全县经济文化发展中心，人口密集，企业集中，需求量大，但是水资源较为匮乏。

全县水资源开发利用率仅仅为5.5%，不到全国平均水平的1/3、库塘有效蓄水量仅占到全县多年平均径流量的4%，人均蓄水量424立方米，亩均蓄水量253立方米，低于全国、全省平均水平;万元gdp用水量1239立方米，远远高于全国、全省平均水平;农田有效灌溉面积27.92万亩，仅仅占到全县粮食播种面积的48%，其他52%农田，只能是靠天吃饭，等雨插栽的“雷雨田”。

目前，全县年供水量约为1.4亿立方米，供水量基本上平衡。但是*县已经进入了经济快速发展的时期预计到2010年总需水量将达到1.9亿立方米，到2020年全县需水量将达到2.3亿立方米，与现状供水能力相比缺口分别为0.5亿立方米、0.9亿立方米。

(二)江河防洪标准低，水旱灾害频繁发生，经济损失不断加大，防灾减灾任务十分繁重。*县境内金沙江干流长达364公里，中小河流有24条，众多的江河除了少部分险工险段有脆弱的防护外，大部分地段是不设防的，汛期，严重威胁沿岸群众生命财产安全;目前全县所有中小型水库除了个别病险水库实施了除险加固达到国家防洪标准外，其余全部为不能安全运行的病险水库，水库大坝一旦溃坝，其造成损失及后果将十分严重;近年来由于全球气候变暖，水旱灾害频繁，再加上防灾减灾投入不足，灾害造成的经济损失逐年加大。

(三)农田水利建设面临困境，现有设施陈旧老化，工程效益逐年下降，水利化程度不高。近年，随着农村税费改革，“两工”取消后，农田水利建设困难问题较多，资金缺口较大，主要表现在以下几个方面，一是投入不足。公共财政资金投入不足，再加上村集体经济薄弱，财政资金在农田水利建设中引导和发挥“四两拨千斤”的功能下降。二是组织困难。由于农村劳动力大量外出务工，从而给农田水利基础设施建设带来不利影响。三是工程量大。农田水利基础设施老化、毁损严重，应进一步加大建设力度，由于现有农田水利工程设施大都是上世纪六、七十年代修建，经过几十年的运行，部分工程损坏坍塌，老化、损毁现象严重。特别是经历了两次地震后，许多水利工程出现病险。长期带病运行，险情时有发生，工程效益难以发挥，远远不能满足农村经济发展需要。四是效益退化。全县小型农田水利实际灌溉面积不到设计标准的80%，有效灌溉面积比上世纪八十年代降低12%，近三分之一的耕地仍“靠天吃饭”。五是运行恶化。全县共有125件水利工程不同程度地存在老化陈旧，效益下降，影响蓄水3000多万方，影响灌溉面积11万亩。六是投入弱化。农村税费改革和逐步取消“两工”后，农田水利基本建设的投资投劳逐年下降。负有支持小型农田水利建设责任的地方政府财力弱，投入有限。七是政策软化。现行国家水利投入基本上不考虑小型农田水利，以前安排的国债投资项目，也主要集中在防洪工程建设、中型水库除险加固等方面。八是管理淡化。长期以来，农田水利设施都是集体建、集体管，农民种“责任田”，用“大锅水”的观念根深蒂固，农村税费改革后建管脱节。近几年来，尽管开展了小型农田水利管理体制改革，但已改制工程不到工程总数的10%，大量以纯公益性、准公益性为主的小型灌溉排水渠道，由于经济效益低下，农民缺乏参与建设和管理的积极性，运行管理和维护责任难以落实，老化失修趋势没有得到有效遏制。

(四)解决农村饮水安全人口量大、分布面广、标准要求高，任务十分艰巨。由于*县是一个山区县，水资源年内分布不均，洪枯变幅大，加上人类活动加剧，生态遭受一定程度的破坏，水环境恶化，水源锐减，水质变差，水污染加剧，造成我县部分农村人口发生饮水困难和饮水不安全问题。据统计，到20*年底，全县尚有7万饮水不安全人口，占全县总人口33%。

(五)水管体制改革滞后，水价改革尚未完成，水费征收困难。全县水管体制改革滞后，大部分水利工程尚未完成水价测算，实施方案报批，即使完成了水价改革的水利工程，在征收水费过程中，阻力较大，由于收不到水费，影响了水工程良性运转;农民用水户协会筹建进展不大，效果不明显;小型水利工程产权制度改革尚未推行，全县水管体制机制建设尚待加强和进一步完善。

(六)水资源管理不到位，水事纠纷矛盾和涉水案件日益增多，队伍综合执法能力尚待加强。随着经济社会的快速发展，对需水量快速增长，而且随着生活水平和生活质量的提高，对水的质量和安全也提出了新的要求和新的标准。但是随着人类活动加剧，部分水源地遭受不同程度污染，对高质量水质的渴求以及水源遭受污染之间的矛盾，加上城市供水、景观用水和生态用水与农村农田灌溉、人畜饮水和生态用水之间的用水矛盾日趋突出。

(七)水土流失不断加剧，水土执法监督工作尚待加强，生态环境恶化的状况尚未有效缓解。一是由于森林过度采伐，自然生态功能退化，各种自然灾害日益严重。据统计，全县土壤侵蚀面积2180平方公里，其中轻度侵蚀面积1874平方公里，中度侵蚀面积284平方公里，强度侵蚀面积22平方公里。特别是随着全县人口的增加，建设项目的不断增多，对生态造成严重破坏。由于生态环境脆弱，泥石流、滑坡等自然灾害日趋增多，严重威胁了人民群众生命财产安全。二是泥石流、滑坡等自然灾害点多、面广，灾害防范预案尚未健全，预警机制尚未有效建立。三是水土保持监督执法工作滞后，执法队伍力量不强，执法能力尚待加强。

(八)水利建设资金长期投入不足，投融资渠道单一，公共财政资金引导功能弱化。近年来，向上级有关部门争取的工程建设项目，因地方配套资金不到位或不足，导致工程难以按时完工，在建项目不能按时竣工，又制约了后续项目的争取，造成恶性循环;同时由于建设资金不到位，拖欠了施工队伍工程款，造成施工队不能及时支付农民工工资，极易引发社会热点难点问题。区县分设后，由于县财政困难，小型农田水利建设资金一直没有纳入县级财政预算，财政资金在引导水利建设资金投入方面“四两拨千斤”功能退化。水利投融资渠道单一，全社会大办水利，多渠道、多层次、多元化的投入水利建设的良好局面尚未形成。

三、加快全县水利发展主要对策措施

当前，全县水利工作正处于加快发展的关键时期，要抓住中央提出的“保增长，扩内需，调结构”难得的历史性机遇，全力抓好水利项目规划计划和项目申报工作，全力推进工程前期工作，加快在建水利工程建设进度。因此，当前和今后一个时期，*县加快水利改革和发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，按照中央可持续发展治水思路，抓住“人水和谐”这个主题，作好“科学发展”这篇文章，加快全县水源工程、除险加固、农田水利、饮水安全、防洪减灾、水资源保护及水土保持等项目建设，以水资源的可持续发展助推全县经济社会又好又快发展。

(一)抓好项目规划工作，力增在项目争取上取得新突破。根据省市加快水利基础设施建设会议部署，认真做好2009年-2012年的固定资产投资项目规划编制工作，把规划上报项目的资金规模达到10亿元以上，为此，我局集中全局精干力量，以只争朝夕的干劲，全力以赴做好项目规划设计工作，力争在上半年完成所有项目储备和上报工作。

(二)抓好水源工程建设，力争在工程缺水上取得新突破。一是继续抓好拉市调蓄水、大栗树、甸尾坪、老梅箐、果乐等水库项目续建;加快*水库加固扩建工程建设进度，确保高质量完成项目建设任务;力争新开工建设清乐湖、文海、杵峰等水库建设项目;认真做好*、*、*等十九座小型病险水库项目前期工作，力争列入国家病险水库除险加固工程计划;二是年内完成黄山镇南干渠防渗工程建设，力争新开工建设投资6*万元的黎明乡茨可和投资602万元的巨甸镇金河两条干渠防渗工程建设。

(三)抓好饮水安全建设，力争在民生水利上取得新突破。一是完成20*年，20*年第一、二批中央预算内专项资金农村饮水安全项目，解决1.8万农村人口的安全饮水问题。二是做好准备，尽快开工建设新的农村饮水安全工程建设项目。

(四)抓好农田水利建设，力争在资金投入上取得新突破。一是要进一步整合水利建设资金，加强农田水利基本建设。二是要发挥村级公益事业建设“一事一议”筹资筹劳和“一事一议”实行财政奖补两个制度平台作用，进一步调动干部群众投工投劳建设农田水利的积极性。三是认真抓好山区“五小水利”工程建设。

(五)积极推进依法治水，力争在资源管理上取得新突破。一是要进一步加强水政执法队伍的能力建设，不断提高依法治水，依法管水的水平。二是要认真贯彻行政许可法，依法做好水事纠纷的预防和调处工作。

(六)抓好防汛抗旱工作，力争在防灾减灾上取得新突破。继续全面落实行政首长防汛责任制，特别是落实小(二)型以上水库及重要塘坝的防汛保安责任人，有汛防汛，有旱抗旱，科学抗灾。

(七)抓好水土保持工作，力争在生态保护上取得新突破。一是抓好*、*小流域治理竣工验收工作，加快投资321万元的石鼓鲁瓦小流域治理项目。二是加快全县石漠化综合治理工程，年内完成白沙乡30.93平方公里石漠化治理任务。三是继续加大对建设项目水土保持监督执法力度，对已审批的项目水保方案，其实施情况及项目竣工后要严格按照要求进行检查验收。

(八)抓好水管体制改革，力争在体制机制上取得新突破。一是继续抓好全县水管体制改革，当前重点抓好小型水库的水价改革，全力做好水费征收工作。二是要开展小型水利工程产权制度改革试点，进一步明晰农村小型水利工程所有权、经营权和使用权。