工商廉政文化建设调研

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党的十七届四中全会通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，强调要加强廉政文化建设，加快推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐败斗争。基层工商是工商行政管理的前沿阵地和桥头堡，其廉政文化建设直接关系到整个系统的廉政建设，本文欲就基层工商廉政文化建设谈几点粗浅看法。

一、深化基层工商廉政文化建设的必要性和重要性：

廉政文化，是人们关于廉政的知识、信仰、规范和与之相适应的生活方式、社会评价的总和，是文化建设和廉政建设相结合的产物。工商廉政文化是一个具体的文化概念，是廉政文化的一个子系统，是廉政文化的组成部分之一,是工商干部在监管社会主义大市场和行政执法过程中逐步产生和发展的以“依法行政、廉洁奉公”为主要内容，融合了工商行政管理价值观、行为规范、道德准则、信念、精神以及在此基础上形成的执法意识、管理理论、伦理道德、价值取向、实践创新等内容的总和。涵盖了形象文化、管理文化、制度文化、精神文化等方方面面。

在新的形势下，重视与加强基层工商廉政文化建设，尤为必要，因为：

（一）加强基层工商廉政文化建设是新形势下加强基层党建所需。近年来，党风廉政建设和反腐败工作取得了巨大成绩，但党风方面还存在着一些不尽如人意的地方，反腐败面临的形势仍然比较严峻。党的十七届四中全会公报里说，“坚决反对腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务。必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。要从关系人心向背和党的生死存亡的战略高度加强党风廉政建设，坚持不懈开展反腐败斗争，坚决纠正损害群众利益的不正之风，不断解决党内存在的问题，始终保持党的先进性和纯洁性。”因而，非常有必要通过加强基层工商廉政文化建设，强化基层干部的廉洁从政意识，树立起正确的人生观、价值观和高尚的职业道德，全面提高党的战斗力。

（二）加强基层工商廉政文化建设是完成工商监管使命的客观要求。工商部门担负着监管市场、维护市场秩序、促进经济发展的重要使命，新“三定”方案的出台，进一步强化了工商职责，当前产业信息化、产品虚拟化、经济全球化、经营隐蔽化、活动隐性化的发展趋势，使工商部门监管压力越来越大。基层工商是贯彻实施上级决策和措施的基层单位，上边千条线，下面一根针。只有凝聚基层全部干部、充分发挥其智慧和力量才能完成监管重任。工商廉政文化作为一种行业文化，是先进文化的行业表现，具有导向作用、凝聚作用和拒腐防变作用，它能渗透到广大工商干部思想行为中，潜移默化地影响、引导工商干部树立正确价值观，常修为政之道、常思贪欲之害，常怀律己之心，自觉做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，团结一心，积极作为，干净作为，不辱使命。

（三）加强基层工商廉政文化建设是关爱护、保护干部重要举措。基层工商干部处于维护市场经济秩序的执法第一线，和社会群众直接打交道，处在“风口浪尖”上，容易受到各种思想的冲击、碰撞，加强工商廉政文化建设，有利于干部加强文化修养，升华自己的人格，确立秉公执法的党性原则，严以律己的慎独精神，筑牢拒腐防变的思想防线，增强免疫力，做到常在河边走，就是不湿鞋。

二、基层工商廉政文化建设的实践：

*局坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，积极从组织保障、载体建设、制度体系等方面构筑反腐倡廉防线，全面推进基层廉政文化建设。

（一）强化反腐保廉的组织建设。

一是充实纪检监察力量。在第五轮干部聘任制工作中，进一步充实纪检监察力量，增加人员，扩充力量。在四个基层工商所、经检队、企业科任命了一批优秀的干部作为派驻纪检监察员，组建了一支专门的纪检监察队伍，并及时地对派驻纪检监察员进行岗位职责的专门培训，为基层行风、党风、业务建设打下坚实基础。

二是落实“一岗双责”。局党委每年与各科、所签订党风廉政责任状，把反腐倡廉的任务分解到相关职能部门和每个领导干部，落实责任分解、明确责任要求，廉政和业务同部署、同考核，推行廉政一票否决制，落实廉政责任追究制，真正使责任制落到实处。

（二）强化崇尚廉洁的思想建设。

一是狠抓理想信念教育。通过大会辅导、支部学习、个人自学等多种方式，主题活动和专题竞赛相结合，组织学习各种党的理论文章，开展党章、党史知识学习。率先全面深入开展学习实践科学发展观活动，强化理论武装；强化廉政书架建设，开展“清风读书月”活动，读廉文、学典型、养正气、严自律，从源头上夯实预防和治理腐败的思想基础。

二是狠抓廉政预防教育。监察室牵头，自编教材，以支部为单位，分期分批、定时定点开展全面的教育培训，让身边人讲身边事，强化廉政教育效果。利用局务会、支部会、报告会、座谈会等一切机会开展廉政教育，做到廉政教育逢会必谈、廉政警钟逢会必敲，组织全体干部学习《某省省预防职务犯罪条例》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等党风廉政相关规定，深入开展学习实践科学发展观和学习吴大观同志活动，筑牢干部思想防线。

三是狠抓革命传统教育。组织全局党员干部参观*纪念馆、某省一大会址、*革命根据地遗址，组织观看各种大型历史图片展，到烈士陵园扫墓、重温入党誓言，缅怀革命先烈，增强干部的时代责任感和使命感。

（三）强化拒腐保廉的载体建设。

一是丰富活动载体。紧扣反腐倡廉主线，深入开展红盾作风建设年、学习实践活动和“两提高、两降低”等主题活动，围绕重大历史活动和特殊时段，创新载体，开展丰富多彩廉政文化建设活动。每年七一前夕，开展党日活动，组织党员干部赴革命老区、革命旧址瞻仰学习；新中国六十华诞前夕开展“迎国庆.群众文化展示”活动，全面展出干部八小时外的博古收藏、养花种草、书画摄影、读书文化、文娱体育等业务生活，展示干部生活情趣和精神风貌，形成互相学习、共同进步、共同监督的廉政文化氛围。

二是丰富教育载体。在办公大楼建设廉政文化走廊，张贴廉政箴言警句，开放廉政书架，全面深化廉政文化建设，做到廉政警句随处可见；在内网开辟廉政专栏，录入廉政格言、警句，一周一更新，一句一解读，确保廉政教育入脑入心；通过各种载体做到廉政教育日日抓、时时抓，警钟长鸣。

（四）强化反腐倡廉的制度建设。

一是健全制度体系，规范行政行为。根据省市局要求，结合实际，对现有的各类规章制度进行了梳理、增删，编印了包括涉及党风廉政、依法行政、内部管理和其他等*项具体制度的《*县规章制度汇编》，其中编入《纪检监察*举报制度》、《重点部位廉政效能监督卡》等党风廉政类制度*个，实现以制度管人、以制度管事，全面规范了行政行为。

二是健全廉政风险防范机制。积极探索和开展廉政和监管风险点防范机制管理，制定了《*县工商局廉政和监管风险防范机制建设实施办法》，指导全局干部排列出大小廉政风险点*余个，制定防范措施*余个，排除风险隐患，防患未然。

（五）强化反腐倡廉的监督督察。

一是狠抓内部监督。明察暗访，开展效能监察，对干部工作上、思想上、作风上的苗头性、倾向性问题，及时通过座谈、交流、谈心等手段为干部敲警钟，纠正偏差。实行“廉政效能监督卡”制度，对重点部位工作人员进行监督。

二是狠抓社会监督。联合警署、社区加强对干部八小时外的监督。定期开展工商“开放日”，开展工商所长面向社会、面向服务对象述职述廉活动，邀请各层面代表到工商部门参观，感受工商服务、体验工商工作，强化对工商的监督；调整行风廉政建设监督员，扎实开展“三评”活动。

三是狠抓家庭监督。为班子成员、中层干部配偶赠送《创建廉洁家庭——家庭助廉教育读本》，向全体干部家庭发放倡议书，引导干部配偶当好廉政贤内助，把好家庭廉政的监督关、守门关。

三、深化基层工商廉政文化建设的思考：

加强基层工商廉政文化建设是一项系统性工程，必须做好“*”：

（一）要处理好四种关系。一是领导与群众的关系。工商文化建设是一项全员性的工作，需要各级领导和广大干部职工的共同参与。没有领导的积极带头，工商文化建设就会失去应有的功效和有力的组织保证；没有广大干部职工的踊跃参与，文化建设就会缺乏生机和活力。因此在基层工商廉政文化建设中领导干部要作表率、带好头，不仅自身要做到廉洁自律、廉政勤政，而且要高度重视工商廉政文化建设工作，亲自抓、重点抓，为基层廉政文化建设创造良好的运行环境。同时要发挥好群众的积极性，引导群众积极参与、形成人人讲廉、个个践廉的局面。

二是内因和外因的关系。工商廉政文化是一种先进的文化，先进文化具有极强的渗透性、相融性、包容性。因此基层工商部门在建设廉政文化中，要加强对干部的廉政教育和廉政观念的灌输，把廉政教育渗透到以监管为主的各项工作中去，渗透到家庭中去，渗透到八小时以外中去，廉风化雨、润物无声。同时要充分发挥本部门干部的主观能动性，有针对性的廉政文化建设活动，通过廉政文化的教育熏陶，引导广大党员干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，使清正廉洁、洁身自好成为干部的自觉行动。

三是继承和创新的关系。任何一种文化都有历史继承性，工商机关在几十年的监管执法活动中，对工商行政管理的价值观、行为规范、道德准则、信念、精神不断进行总结提炼，形成了独特执法意识、管理理论、伦理道德、价值取向、实践创新等文化财富。基层工商部门在文化建设中要善于借鉴继承这些前人留下的文化财富。同时要根据时代需要和形势要求，与时俱进、开拓创新，当好廉政文化的创新者、发展者，使基层工商廉政文化既保持传统特色，又富有时代气息，保持长久的生命力。

四是眼前和长远的关系。工商廉政文化建设是一项系统工程，其内在的系统性、阶段性和关联性，要求其工作必须要有严密的计划性。在推进过程中要立足长远、着眼当前、整体规划、统筹安排，既要设定工商廉政文化建设总体目标、长远规划，又要有短期目标和阶段实施方案，由浅入深、由表及里、循序渐进，要以点带面，但决不能以点“代”面，要多做一些打基础、管长远的工作。

（二）要坚持好三个原则。一是实用至上原则。基层工商廉政文化建设的目的是提高干部素质、改变干部作风、促进和推动工作，工商廉政文化建设要和业务工作有机结合，不能顾此失彼，更不能将二者割裂开来。要以人为本，通过关心人、理解人、重视人、依靠人、尊重人、团结人、培育人，提高干部能力素质，激发干部的工作积极性，树立干部正确的价值观念，提高监管效能和质量。严防任何形式主义，抵制走过场、“一阵风”、“一阵雨”运动式等劳民伤财的作秀现象。

二是防范为主原则。廉政文化建设要具有一定的前瞻性、警示性和预防性，要注重对干部的警示，要深入推进廉政和监管风险防范管理机制建设，要紧扣部门、岗位的工作重心和特点，准确把握工商干部的思想动态和存在的问题，对重要环节、重点部位实行防范管理。及时消除廉政文化建设潜在的消极因素，及时敲警钟，把各种非廉思想、行为消除在萌芽状态

三是润物无声原则。要把教育和娱乐紧密结合起来，通过丰富多彩的文化艺术活动开展廉政文化教育，做到寓教于乐，乐中受教，融思想性、艺术性、知识性、趣味性为一体，通过生动活泼的形式、独特新颖的载体，吸引更多群众参与到文化建设活动中来，让人们在富有艺术感染力的文化活动中接受熏陶和教育，提升思想境界，催生、萌发和培养共同的工商价值观念。

（三）要从四个方面着力。一是以廉政理论为统领，着力提高认识。基层工商廉政文化建设中要重视廉政文化理论学习，以廉政文化理论武装党员、干部的头脑，培养其廉洁理念，丰富其精神内涵，提升其思想道德境界，增强基层干部参与廉政文化建设的自觉性。

二是以廉政思想为核心，着力构筑体系。要着眼长效，深化惩防体系建设，在教育、制度、监督各个环节中增加文化建设的含量，构筑以廉政思想为核心的廉政文化体系。加大思想、意识和心理构建力度，完善教育机制；要建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。切实加强对权力运行的制约监督，要深化政务公开，以开放日、约谈日、接待日等形式，完善社会评价机制和监督机制，扩大群众参与权和知情权，真正做到承诺于民、问计于民、服务于民、受评于民。要严肃查处违纪违法行为，促进党员干部廉洁用权。

三是以文化活动为载体，着力营造氛围。要坚持贴近生活、贴近群众、贴近实际的原则，整合应用网络、报纸、电视等媒介，百花齐放，雅俗共赏，不断增强活动的通俗性、融合性和生动性，组织主题鲜明、内容丰富、方法灵活、形式多样的廉政文化活动，不断提高活动的渗透力、生命力和亲和力，多途径、多渠道、多手段，进行全方位、多层次深化廉政文化建设，营造良好氛围，使勤政廉政成为广大工商干部的一种精神追求，一种思想境界，一种自觉行为。

四是以廉政制度为基础，着力加强规范。文化的最终外在表现形式是行为方式，内核是价值观念。制度既是价值观念的反映，又直接约束人的行为方式。加强基层工商廉政文化建设，必须落实好纪律与制度，不断使廉政文化的价值内核外化为廉洁的行为。要强化制度建设，规范环节、约束裁量、透明流程、强化监督，用制度实现不准为。要对重要环节实行分段制约，要实行重大问题集体讨论决定，民主决策。深化政务公开，透明流程、规范工作流程，严格十条基准线，规范自由裁量权，严防徇私舞弊行为发生。