土地承包经营权转让调研

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今年以来，*县工商局积极探索专业合作社出资新方式，鼓励农民以土地承包经营权作价出资农民专业合作社，整合土地资源，开展集约化经营，提高劳动生产率，激活农村土地资本向市场流转，将土地资本转化为生产性要素、财产性要素，取得了初步成效。

一、深入调研，明确工作思路

今年上半年，*县工商局开展了“走百企、访千户”大走访活动，对全县农民专业合作社进行了广泛细致的走访调研，通过调研发现，大多数合作社尚处于起步阶段仍存在着很多问题，最突出的问题是合作社规模小，成员大部分在*-*名社员；成员出资少，大部分在*-*万元，对外洽谈业务受到很大的限制。*县工商局多次召开专题会议进行研究，发现问题存在的主要原因是受出资方式的限制。《农民专业合作社法》规定的出资方式为“农民专业合作社成员可以用货币出资，也可以用实物、知识产权等能够用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资。成员以非货币财产出资的，由全体成员评估作价。成员不得以劳务、信用、自然人姓名、商誉、特许经营权或者设定担保的财产等作价出资。”由于该县农民专业合作社的出资方式全部是货币和实物，而农民的实物和货币是有限的，极大的限制了专业合作社的发展。问题找准以后，*县工商局组织专门人员多次深入全县专业合作社进行调研分析，发现该县拥有丰富的土地资源，按照法律“非禁即允”的原则，农民以土地承包经营权作价入股的形式组建、加入农民专业合作社，是解决当前问题的最好办法。为此，今年*月*日，*县工商局立即向*县政府呈报了《关于鼓励农民以土地承包经营权作价出资专业合作社的报告》，详细分析阐述了该县农民专业合作社的发展现状、存在问题，提出以土地承包经营权出资兴办农民专业合作社的建议,得到了县政府的高度重视，并要求各乡镇、工商、农业、宣传等部门积极配合，全面做好这项工作。

二、出台政策，积极鼓励以土地承包经营权作价出资成立农民专业合作社

以土地承包经营权作价出资入股是指通过把土地物权化、资产化、证照化，让土地在有限范围内进入市场经济，让更多的农户转为法人经营。为此，*县工商局多次向县政府进行汇报，由县政府组织召开了由工商、农业等部门负责人参加的研讨会，确定了土地承包经营权作价出资的适用范围、应当遵循的原则。

（一）明确适用范围。在投资对象上，仅限于向农民专业合作社出资，不包括向公司、非公司企业法人、合伙企业等其他企业出资。在出资情形上既可以是农民土地承包经营权作价出资新设农民专业合作社，也可以是向农民专业合作社增资；在承包权取得方式上，农民可以家庭承包也可以通过招标、拍卖、公开协商等其他方式承包农村土地。

（二）严格遵循原则。一是坚持平等协商、自愿有偿的原则。任何组织和个人不得强迫或阻碍承包农户依法以农村土地承包经营权向农民专业合作社作价出资。二是不得改变土地所有权性质和土地的农业用途。以土地承包经营权作价出资的农民专业合作社的业务范围严格控制在农业领域内，不得进行扩张。三是不得损害农民的土地承包权益。农民专业合作社在解散清算、破产清算需清偿债务时，农村土地承包经营权不得转移，可以货币的形式进行清偿。

（三）把握一个根本。争取市政府及市有关部门的领导和支持是开展好这项工作的根本。为此，*县工商局积极向市工商局汇报，市工商局积极向市政府回报，争取市政府领导带领市直有关部门负责人到*县中绿蔬菜农民专业合作社、*县益农蔬菜专业合作社现场指导工作，并提出了指导性建议，保证了该县以土地承包经营权作价出资合作社工作沿着正确的方向开展。

（四）抓好两个关键。一个关键是统一领导。成立了*县以土地承包经营权作价出资合作社工作领导小组，由县长任组长，分管工商、农业的副县长任副组长，各乡镇政府、工商、农业、广播电视、各金融机构等部门负责人为成员。建立了例会制度、信息通报制度。另一个关键是分工明确。为确保有关部门各司其职、协调配合、通力协作，依法开展农村土地承包经营权作价出资农民专业合作社这一政策性很强的创新工作，领导小组明确了各部门的职责。

（五）把好三个环节。一是作价出资环节。按照《农村土地承包法》第十五条的要求，全部签订《农民土地承包经营权作价出资合同》。二是评估作价环节。由于土地的肥沃程度不同，为确保公平合理，以土地承包经营权出资的，必须经专业合作社全体成员评估作价。三是农民的权益保障问题。要求专业合作社在章程中明确保障措施，必须有固定收益，然后根据出资比例再次享受分红。在农民土地承包经营权作价出资合同中必须标明“合作社解散清算、破产清算需清偿债务时，土地承包经营权不得转移，可以货币或其他财物清偿。”

三、土地承包经营权作价出资合作社工作的效果初步显现

为确保这项工作取得实效，*县工商局在全县已登记的专业合作社中挑选出管理规范、效益较好的两家作为试点，通过目前的运转情况看，效果明显。

（一）农民专业合作社规模扩大。*县中绿蔬菜专业合作社原有成员*户，成员出资总额*万元，现有成员*户，成员出资总额*万元，其中以土地承包经营权出资的*户，出资总额*万元。*县益农蔬菜专业合作社原有成员*户，成员出资总额*万元，现有成员*户，成员出资总额*万元，其中以土地承包经营权出资的*户，出资总额*万元。专业合作社规模迅速扩大，管理更加规范化，从而，增加了与订货商的谈判资本，维护了更多农民的利益。

（二）加快了土地流转的步伐。通过以土地承包经营权作价出资专业合作社，村民把承包地“零存”进合作社，由合作社统一管理、统一经营。这样，一方面有助于农民土地生产资料的资本化，为农民创业、就业筹集资金；另一方面加快了土地流转，促进了土地规模化经营。某省德润特种业有限公司在*考察时，准备建育种基地，但要求必须是集中种植，*县益农蔬菜专业合作社负责人迟吉华了解情况后，一方面积极与该公司取得联系，一方面认真做好本村农民的思想工作。得知可以以土地承包经营权作价出资后，*户农民以土地承包经营权作价出资加入了专业合作社。目前该社流转土地*多亩，而且附近村民也提出了入社申请，土地面积达*亩。*县中绿蔬菜专业合作社*户农民以土地承包经营权作价出资合作社，流转土地*亩。

（三）增加了农民收益。*县中绿蔬菜专业合作社为鼓励农民以土地承包经营权作价出资入社，经全体社员一致同意，规定每年年底首先对以土地承包经营权作价出资入社的农户进行保底分红（亩数*每亩一年的评估价），有结余的再按出资比例进行分红。土地必须由合作社统一管理、统一经营。这样，解决了农户的后顾之忧，增加了收入。就拿该社成员*来说，以*.*亩土地承包经营权作价出资入社，一亩每年评估作价为*元，每年仅保底分红就达*元，按照去年的收入计算，按出资比例还能分红约*万元。

（四）提高了农产品质量。农民加入到合作社，由合作社统一提供技术服务，提高了种植水平和农产品质量。*县*蔬菜专业合作社引进了*、*、*葫芦、*西红柿、“七彩椒”、“红炮椒”等四十余个蔬菜优良品种；与*集团联姻，聘请*科技有限公司农业博士作为技术顾问生产绿色有机蔬菜；进行了西葫芦、西红柿等绿色蔬菜认证，注册了“坊欣”品牌；聘请寿光技术员常驻合作社指导技术，邀请国内知名专家、教授讲课、实地技术指导、办班培训*多次，累计培训农民*多人次，种植的蔬菜直供某省、某省家乐福、沃尔玛等*多个连锁超市，价格同比上涨*.*—*.*元，打造了*农产品的品牌。

四、当前开展土地承包经营权作价出资合作社工作的存在的主要问题

一是宣传力度不够。很多农民受“土地即安身立命之本”思想的影响，又对合作社的经营模式、运作机制和合作方式不太了解，害怕权益受到损害，患得患失。

二是农民的恋地意识很强。农民对土地承包经营权作价出资农民专业合作社的认识不够，不愿意改变自家土地的经营模式。特别是在粮食定购、村提留、农业税取消、粮食直补政策的落实以及粮价的持续上涨，种田效益明显提高后，农户更不肯轻易流转土地。其次，随着土地资源的紧缺，农户对土地普遍有增值预期和保障心理。再者，随着市场竞争激烈，农民非农就业难度增加，相当多的农民把承包土地作为自己最后的退路，而不愿意轻易放弃土地使用权。

三是土地适度规模经营风险大。*县农业生产大部分还是传统农业耕作，虽然绝大多数地块旱能浇、涝能排，但经营土地抗风险的能力仍然很差，抗市场风险的能力更差，特别是土地适度规模经营者在抗风险方面没有政策方面的保障，经营链条薄弱，在一定的程度上影响了土地承包经营权作价出资入社工作的开展。

四是部门之间协调配合工作机制不完善。在推行土地承包经营权作价出资合作社过程中，各个部门都站在自己的角度考虑分析问题，协调配合机制不健全，导致宣传不到位、农民认识程度不够，特别是在发展壮大上缺少资金，信贷方面没有一定的优惠政策，在一定程度上，制约了土地承包经营权作价出资合作社的发展。

五是缺乏更多的龙头企业、能人带头开展土地适度规模经营。龙头企业引领，能人带动是促进土地承包经营权作价出资合作社发展，加快土地流转的“助推器”。而在实际操作中，却缺少规模大、效益好、制度健全、经营秩序优的龙头企业或能人开展规模化经营，吸引带动农民将土地作价出资入社。

五、对做好土地承包经营权作价出资合作社工作的几点建议

一是继续加大宣传工作力度。统一思想，提高认识，深入农户，做细思想工作。通过学习、参观、算帐、对比等宣传形式，让农民切身感受土地承包经营权作价出资入社给自己带来的好处和实惠，充分激发广大农民积极参与的热情。同时，积极培育更多的经营大户，带头参与，通过典型引路的办法，让农民从身边的人、身边的事，感受到农村土地规模经营带来的实实在在的好处，降低农民对土地的依赖程度，化解人地矛盾，促进土地流转和规模化经营。

二是发挥政府的协调作用，强化部门间的配合。充分发挥政府综合协调作用，通过建立定期会议沟通制度，信息互通制度，加强部门之间的协调配合，及时发现问题、交流信息，将单一的部门行为，转变为综合的政府行为，促进土地承包经营权作价出资合作社健康快速发展。

三是立足工商职能，做好全面服务。首先设置登记专窗，开辟登记“绿色通道”，做好农村土地承包经营权作价出资农民专业合作社登记工作。其次开展“合同帮农”服务，加强合同指导，规范合同签约行为。同时，充分发挥“*申诉举报联络站”和“消费者投诉站”的作用，建立土地承包经营权作价出资合同纠纷调解制度，及时化解合同双方争议及矛盾，确保合同履约。再次，发挥商标、广告职能，积极引导规模大、质量优、市场前景好的农副产品注册商标，增加产品的附加值。帮助合作社做好产品的广告宣传，提高产品的知名度，增加农民的收入，激发农民将土地承包经营权作价出资入社的积极性。

四是制定优惠政策。对成方连片的流转地块给予财政补贴奖励，用经济手段保障转出户和转入户的经济利益，通过算账对比让农民看到更加实实在在的经济利益。

五是进一步加大农字号龙头企业的招商力度。将土地承包经营权作价出资合作社发展和招商引资工作紧密联系起来，通过引进科技含量高的产品品种、技术，提高农产品种植质量，促进农民增收，农业增效。