农机局发展购置补贴调研报告
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农机购置补贴政策是党和政府高度重视“三农”问题的具体体现，是中央“两减免、三补贴”政策的一项重要内容，是贯彻落实科学发展观，加强和巩固农业基础地位，提高农业综合生产能力，加快推进农业机械化发展，促进农业增效、农民增收和新农村建设的重要举措。在2009年农机购置补贴工作中，我局认真执行省、市实施方案，遵循公开、公正、农民直接受益的原则，严格程序，阳光操作，规范实施，目前已顺利完成今年农机购置补贴实施任务。
一、补贴工作开展情况
1、加强领导明确责任
市购置补贴会议之后我局首先向县政府领导进行了汇报，然后召开了局长办公会，认真学习了上级领导讲话精神及《济宁市2009年农业机械购置补贴工作实施方案》。成立了以主要领导为组长，分管领导和纪检书记为副组长，有关科室负责人为成员的领导小组，主要领导亲自过问，分管领导靠上抓，其他成员做到职责清晰，责任到人。
2、认真组织有序报名。
为使报名工作顺利进行，我局成立了成立了六个小组，一是指导小组，负责这次活动的组织指导和整体协调工作;二是咨询小组，由局技术人员和有关农机生产厂家人员负责机械的最低售销价、补贴金额、机械性能、机具选型以及购机手续、补贴目录有关信息等问题的咨询;三是审核报名小组，负责报名的资格审查和申请机具的填写;四是收款小组，由局财务人员配合银行负责购机差价款的收缴;五是登记小组，负责登记购机者及机具信息。六是宣传小组，负责补贴政策的宣传及配合市、县电视台记者搞好新闻采访工作。3月24日完成了整个项目的报名工作。
3、结合实际突出重点。结合我县农机化发展实际，进一步提高我县玉米机收水平，促进保护性耕作工作的有效开展，今年我县把购机补贴的重点放在玉米联合收获机、小麦免耕播种机上。动员农民购置配套机具，提高配套比例，制订了合理的购机配套方案，购买大中型拖拉机必须配套背负式玉米联合收获机、小麦免耕播种机。同时，在完成市下达补贴机具指标任务的基础上，立足我县尚有20万亩的大豆种植面积的实际，鼓励种植大户购买和推广使用大豆收获机。
4、完善制度强化监管
一是建立有效的社会监督机制。为保证购机补贴政策落实到位，整个补贴工作的过程都是在纪检监察、财政及社会监督员的监督下进行，从而有效地杜绝了违纪违规行为的发生，同时创新工作思路，采取农民个人申请、报名、审核、登记、两次公示的方法，确定补贴对象，增强工作的透明度，做到了公开、公平、公正，达到群众、政府、企业三满意。
二是规范补贴机具管理制度。按照省、市购机补贴工作的要求，明确专人管理补贴机具档案资料，对各类资料做到分类整理及时归档，并采用计算机管理，严格按照农业部印发的《国家补贴机具编号规则(试行)》要求，统一标识，做到一机一档，统一办理各种手续，实行专项牌证管理，实现了补贴机具管理的规范化、标准化、制度化。
三是多渠道实施对补贴机具的监管。为防止弄虚作假、套购国家补贴资金现象的发生，确保补贴机具的真实性，根据省农机办《关于农机购置补贴工作几个问题的紧急通知》和市农机局《关于进一步加强互换割台型玉米收获机和水稻联合收获机补贴管理的通知》要求，在与农民签订购机合同的同时让购机者出具《购机补贴承诺书》，让供应商出具《购机补贴机具供货保证书》，以格按照农机购置补贴合同规定的时间、地点、具体机型和机具质量等供货，并做好售后服务工作。供货时，不擅自改变生产厂家和机具型号，不以目录外机具充当补贴机具。组织购机者集中提货，现场监督，确保农民买上技术先进、质量可靠、服务优良的补贴产品，保证补贴资金全部补到农民手中。
5、搞好培训服务群众
为充分发挥补贴机具的效能，提高机具使用效率，使机手获得好的效益，我们坚持以人为本的科学发展观念，把技术培训作为补贴工作后期工作的重点，把购机的过程变成对机手进行安全教育、技术培训的过程。一是集中供货时联合厂家技术人员对机手进行现场培训，向他们讲解如何安装、调试、操作、维修、保养等技术问题。二是举办农机技术培训班，机具发放前，我局举办了2期农机技术培训班，并针对所购机具尤其是免耕播种技术分别进行统一培训，并印发了技术指南明白纸。三是做好水稻水稻机插秧技术培训。今年我县推广了水稻插秧机，为推广水稻机插秧技术，5月19日至20日，县农机局聘请鱼台县王鲁镇张庙村张亚东同志和县局技术人员，深入金屯镇现场进行水稻机插秧育秧技术培训，为保证机插秧工作的顺利实施，技术指导组现场示范软盘育秧的全过程，指导机插农户规范平厢、铺盘、施底肥、精量播种，讲解与常规育秧的区别，并对农户操作中存在的问题予以纠正。四是鼓励使用补贴机具开展社会化服务，组织联合收获机进行跨区作业。
二、机具购置与供货及项目资金使用情况
今年市分配我县农机购置补贴资金660万元，已完成659.9686万元，同时使用市复补资金70.5万元，补贴大型拖拉机76台，背负式玉米联合收割机82台，小麦免耕播种机82台，水稻联合收割机20台，水稻插秧机2台，玉米自走式收割机50台，大豆联合收割机4台，共签订合同314份。经过宣传动员、补贴公示、报名交款、签定合同等阶段性工作，目前已全面进入供货阶段。除背负式玉米联合收割机、部分免耕播种机和自走式收割机玉米互换割台未供货外，已全部提货完毕。
三、存在的问题
1、补贴资金总量不能满足实际需要。从今年的补贴项目实施情况来看，虽然分配我县的补贴资金大幅增加，但只有部分农民和农机服务组织享受到购机补贴，中央补贴资金缺口仍然较大。
2、虽然实行了农民与销售厂家议价，但实际操作困难，该办法有待于完善和探索。
3、小型农机具的补贴缺乏。当前农机补贴偏重于与拖拉机等一些大型配套机具，对适用、实用的小型农具补贴相对较少，农民对此有要求和期待。
4、缺乏引导，不利于均衡发展。农民有极强的从众心理，在购置农机设备时，缺乏有关产品的信息和选配知识。往往是看到别人买什么机械，自己跟着买什么机械。尤其是这两年互换割台玉米自走式收割机的报名情况，出现扎堆现象。
5、补贴机具监管难度大。购机补贴政策明确规定享受补贴的机具按照有关规定统一编号，统一配挂标识牌，统一登记挂牌，建立购机补贴档案。未经农机部门批准，两年内不准变卖或转让。但对于散置在千家万户的农业机械监管难度很大，手段无力，个别购机农民为了自己的利益，将享受补贴的机具违规转卖。
6、农民购买机具自筹资金缺乏，贷款难度大。
四、建议
1、加大补贴资金力度，在国家补贴目录内，适度扩大机具补贴范围。农机购置补贴政策的实施，虽然激发了广大农民投资农机的热情，但是由于补贴资金总量有限，补贴率较低，与农民的期望还有一定的差距。政府应进一步增加补贴资金总量，提高补贴资标准，完善补贴政策和补贴办法，扩大补贴范围，立足区域特点，突出县域特色，推广实用机具，快速提高农机装备水平。
2、进一步完善议价制度，确保农民权益。
3、注重引导，加强宣传，引导农机化向结构优化、布局合理、高效使用方向发展。
4、进一步完善监管制度。
5、完善补贴贷款机制。
