国土局发展信访维稳调研报告

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近年来，旗国土资源局牢固树立执法为民、群众利益无小事的信访理念，加强机构队伍建设，健全工作制度，完善工作机制，强化责任落实，取得了信访维稳工作新成效，来信来访大幅下降，久拖未决的几件信访案件得到合理解决，有效推进了国土资源管理依法行政，维护了社会和谐稳定。

一、抓住四个层次，加强队伍建设

一是健全了领导机构。旗国土资源局成立了以局长任组长，各相关单位负责人为成员的信访工作领导小组。重大信访案件主要领导直接过问，并亲自指导调查处理。二是落实了专职工作人员。旗局单设了信访工作科，配备信访专职人员1人。各国土资源管理所也专设了信访点，三是加强了基层建设。全旗国土资源系统分片区在乡镇统一设立了国土管理所，实现了机构、职能、人员、经费“四到位”。明确了乡镇国土管理所是信访事项受理、办理的第一责任单位，要求其充分发挥基层所人在基层、接触实际、了解实情的优势，将信访关口前移，夯实筑牢处理信访问题的第一道防线。四是建立了信息网络。部分县（市）在村级配备了国土资源信访联络员，形成了以旗局为中心，以国土管理所为依托，以村级信访联络员为基础的三级联动信访工作网络，加强了信访苗头的排查、疏理、上报工作，为努力实现小事“不出村、大事不出乡镇、重大问题不出旗”和“零进京，不到省，少到市”的工作目标创造了条件。

二、健全五项制度，建立责任体系

一是严格实行考核奖惩制度，把信访维稳工作列入国土资源目标管理。二是实行信访维稳工作一票否决及重大信访案件领导包案责任制，明确包案领导、包案责任人、包案目标、包案时限以及包案责任等。三是制定印发了《*国土资源信访办理和督办制度》，实行了信访事项批办制、督办制、重要信件制阅批等制度，确定每月为局领导轮流公开接访日，局主要领导坚持带头接访。四是推行全员信访责任制。在全系统推行了信访工作全员责任制，将信访任务层层分解到科室、分局、基层所和有关责任人头上，做到信访重担大家挑，人人头上有指标。五是建立干部下访和回访制度，定期回访已息访的信访老户，防止已解决信访问题反弹。

三、明确三方职责，完善运行机制

按照建立健全职责明确、协调高效的信访维稳工作运行机制的要求，明确了旗国土资源局、各国土资源管理所信访工作职责，理顺了关系，规范了运行程序。凡旗局统一受理的信访事项，按照“谁主管、谁办理”的原则，由有关（股）室、执法监察大队具体承办，形成调查报告，并负责将处理意见反馈给信访人。对不服处理意见的信访人，办理信访事项的（股）室、执法监察大队针对其不服的理由或新的诉求，继续作好调处和化解工作，直至息诉止访。凡各国土资源管理所按照属地管理应受理、办理的具体信访事项，严格按照旗国土资源局信访办理程序和要求实施。执法监察大队主要负责综合协调和督办督查。对领导批示的大要案，成立专案组，由执法监察大队牵头，组织相关科（股、队）依法开展调查处理工作。对于一般信访件，由有关科（股、队）负责调处，化解纠纷，把矛盾控制在始发状态，消化在基层。

四、严格行政执法，加强源头治理

首先，从整顿执法队伍入手，强化建章立制，规范执法行为，严格执法责任。执法队伍与信访工作机构紧密配合，提高了信访事项的办理效率。严格实行“有访必接，有案必查，查必到位，件件有答复，事事有回音”，确保涉法信访事项及时化解。其次，推行执法、信访维稳工作旗、乡（镇）联动机制，整合执法力量。旗局、乡镇国土所互通信息、联合办案，及时查处国土资源违法行为，减少了信访问题的发生。第三，严厉打击国土资源违法行为。尤其是对容易诱发重大信访事项的违法案件，从严依法查处，从源头上有效遏制了群访事件的发生。

五、开展双向规范，推进依法信访

一是规范各级干部接访处访行为。在干部职工中广泛开展以“四心”为主题的文明接访、规范处访宣传活动，努力做到接待热心、解释耐心、办事精心、群众称心。二是规范群众信访行为。通过耐心细致的宣传，让信访人明白上访反映问题应该怎么做，不应该怎么做，确保依法维护自身合法权益。对不服处理意见的信访人，积极引导其通过复查、复核和司法途径，依法实施对自身合法权益的维护和救济。对个别无理缠访、闹访者，协调公安机关依法予以训诫教育，维护正常信访秩序。