档案局资源管理调研报告

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按照庆档发［20*］4号文件要求，为了更好地落实20*年档案行政执法责任制目标，进一步加强档案资源建设，切实改进和提高民生档案工作水平，使档案事业在服务民生、促进经济发展和社人和谐方面发挥更为积极作用，区档案局经会议讨论决定，在今年上半年，围绕“档案资源建设”进行了深入的调查研究。通过广泛、深入的调查研究，全面了解和掌握了我区档案资源建设的基本情况，现将具体情况汇报如下：

一、区档案馆

1、区档案馆馆藏档案的基本情况。

自1978年建馆以来至现在，档案的门类不断增加，现有文书档案、会计档案、城建档案、死亡干部档案、地名档案、破产企业档案、审计档案、名人档案、音像档案、照片档案、婚姻档案、商标档案、部分档案资料等等。现馆藏档案达*万多卷，利用次数达上万次。

2、区档案馆馆藏档案中最重要的最具特色的档案收集、整理及利用情况

文书档案、会计档案、城建档案和婚姻档案是区档案局中最重要的档案。这四种档案在每年年初进行收集上一年办结的有价值的材料，在每年中旬整理归档完毕。文书和会计档案随着*区经济的发展也不断增加，开发利用的次数也随之增长，也意味着人民的档案意识越来越强。仅20*年收集进馆的文书档案为*件，会计档案1072卷，婚姻档案713卷。

3、困挠区档案资源建设的原因

多年来，国家综合档案馆一直试图成为特定区域内管理和利用信息中心，但大多数的综合档案馆普遍存在着档案门类单一、内容单一、载体单一和馆藏少、文件重复率高的问题，严重制约着综合档案馆工作的开展，创新档案服务机制更无从谈起。究其原因，主要有以下几点：

一是机关事业单位的档案工作主要是围绕纸质文书档案开展的，忽视了其它种类和载体的档案。

二是档案部门的业务指导人员长期接触的是纸质文书档案，从而对其它种类和载体的档案业务生疏。

三是机关事业单位的工作人员（包括档案人员）在日常工作中，普遍存在做好文书档案工作就是做好档案工作的观念，使其它种类和载体的档案在形成、收集等环节得不到充分重视，致使很难形成其它种类和载体的档案，在源头上造成馆藏的品种单一。

四是传统的档案馆工作一直是围绕着党政机关的需要来工作，没有考虑到社会普通公众的需要。

五是档案资源过于分散，我区各级各类档案馆林立，且彼此间相互独立，似乎都有永久保存档案的同等权力。但与此同时，*区档案馆能为社会直接提供利用的档案资源又太少，或者说这部分资源由于历史原因过于分散，没有能够做到集中统一管理，也就无法充分发挥档案资源的作用。

六是档案编研工作滞后。主要是编研材料内容单一，存在着重文书档案轻科技档案的现象。随着知识经济的发展，档案门类载体形式趋向多元化，科技档案信息的开发与管理性、服务性的档案信息开发还存在较大差距，致使科技档案信息没有最大限度地得到开发利用，从而没有产生应有的社会效果和经济效益。

随着改革开放的深入，党的中心工作进一步转移到经济建设上来，档案利用工作出现了新的特点，而一大批除文书以外的技术档案、业务档案以及除纸质载体以外的其它载体的档案没有接收进馆，也得不到有效保护，单一馆藏档案又不能满足现今新时期社会各方面的实际需要。因此，只有彻底改变这一状况，才能更好地为社会主义市场经济服务。

4、进一步丰富区馆藏加强档案资源建设的意见和建议

馆藏单一问题已经成为影响档案事业发展的“瓶颈”，极大地制约着档案馆功能的发挥。

一是做好档案的接收与鉴定工作。不但要接收党政机关形成的文书档案、专业档案，而且要注重接收一些具有地方特色，对国家、对社会、对经济建设有重要利用价值的档案，而一些有条件的档案馆，还可以开展对企业档案和个人档案的寄存（或代管）业务；不但要接收纸质档案，还要注意接收其它载体档案，例如，声像档案、电子文件档案、荣誉实物档案等。另外，还应做好档案的征集工作，接受移交、捐赠、寄存具有珍贵价值的私人、名人等档案。在档案接收的同时，一方面对新接收的档案要严把质量关，另一方面要对失去保存利用价值的档案进行销毁鉴定，不仅要丰富馆藏，更要优化馆藏。

二是转变传统档案馆的观念，由封闭型向开放型转变，由管理型向服务型转变。增强档案为经济建设服务的意识，树立起公共档案馆的观念，变被动服务为主动服务，最大限度地为社会提供服务，不断拓宽服务渠道，改进服务方式，创新服务机制。

三是要转变工作重点，由单一功能向多功能转变。要从过去只重视党政机关的档案保管的做法转到面向经济，面向社会利用需要。

四是加强档案宣传、培训，档案馆藏来源于各基层单位，大力宣传、严格贯彻《档案法》等有关法律、法规，加强档案基层工作人员业务培训，确保各基层单位的档案工作沿着规范化、法制化的方向发展，最终才能保证进馆档案的质量，为丰富馆藏打下坚实基础。

五是将城建、土地、房产、交通等经济社会发展档案集中统一管理，档案部门有得天独厚的专业优势，其他任何部门都不能替代。因此，必须强化档案部门的主体地位，强化档案部门集中统一管理档案资源的职能，要打破行业、部门、单位所有制的限制，将分散的档案资源有机地整合起来，开发和实现档案资源的最大效益。

六是加大档案部门的参与度，知晓度。

二、乡镇档案室

1、乡镇档案室室藏档案的基本情况

*区有*个乡镇，每个乡镇都有独立的档案室，都晋升为省级标准。

老山头乡馆藏档案2803卷，其中：文书档案1011卷，凭证334卷，会计帐薄512卷，土地档案61卷，创卫档案16卷，其它869卷，档案利用率达*。

*镇馆藏档案1455卷，其中：文书档案882卷，会计档案418卷，专业户档案13卷，音像荣誉档案等132卷，档案利用率达*。

林源镇馆藏档案2117卷，档案种类有财会类，文书类，照片录像类，组织类，民生类包括民政部门管理的低保、救助等档案200卷，档案利用率达*。

太阳升镇馆藏档案9卷，其中：文书档案595卷，会计档案554卷，荣誉档案*件，其它档案248卷，档案利用率达*。

八井子乡馆藏档案2638卷，其中：文书档案1320卷，会计档案576卷，图书238册，音像档案53盘，科技档案230卷，荣誉类相片278片，其中会计档案和科技档案利用率较多。

双榆树乡馆藏档案769卷，其中：文书档案303卷，音像档案35卷，财会档案177卷，荣誉档案13卷，民政部门档案15卷，其它档案216卷，档案利用率达*。

高台子镇馆藏档案2230卷，其中：文书档案1402卷，会计档案824卷，土地档案4卷，音像档案199卷，档案利用率达*。

祝三乡馆藏档案1521卷，其中：文书档案1019卷，会计档案502卷，其它档案324卷，档案利用率达*。

2、乡镇档案室室藏档案中最重要的最具特色的档案收集、整理及其利用情况

会计档案，新农村建设档案，农村低保、救助档案是乡镇档案室室藏中最重要的最具特色的档案。

这些是领导及所有干部都非常重视的档案，收集起来比较容易，利用率达*。

3、乡镇档案室归档不齐全，档案种类单一，利用效果低下的原因

一是档案意识不强。个别乡镇主管档案工作的领导重视程度不够，加之档案工作人员对档案工作认识程度不高，意识不强严重制约着档案事业的发展。

二是档案设施、设备不全。乡镇财政对档案工作投入资金少，档案装具陈旧，不够用，达不到现代化。

三是档案宣传不够，认识不到位。个别职能部门对档案认识不够，造成不及时将工作中形成的档案材料送交档案室，致使档案流失，归档不齐全，档案种类单一。

四是档案监督指导力度不够。大多数工作人员不知道什么该归档，什么不该归档，造成一种模糊意识。

4、确保乡镇档案室满足新农村建设的需要，更好地服务民生，使档案工作跟上新农村建设的步伐的措施

一是加强领导重视。作为乡镇主管领导，要高度重视，专人负责档案工作，全力解决档案工作在运行过程中遇到的问题，为档案工作顺利开展创造条件。

二是加大资金投入。建议各乡镇加大对档案硬件的投入，不仅专室专柜，而且管理手段先进，以此提高利用率。

三是提高档案素质。目前，各乡镇的档案工作者档案意识不强，对档案知识掌握不多，需要大力提高档案员业务水平。

四是加强指导，及时建档。要重新认识所有与百姓、与民生攸关的各种档案的价值，指导建档，确保与民生有关的文件材料及时收集归档。

五是整合资源。对分散在各个办公室的档案进行整合，为服务民生准备充足的档案资源。

六是组织档案编研。

国家发展靠资源，档案工作发展也要靠资源，无资源即成无本之木，无源之水。因此，我们要夯实档案工作的基础，就要加强档案资源建设。