民政局落实维护稳定调研

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维护社会稳定，是全党共同的责任，首先是各级党政领导的责任。中共*省委、省政府在*年5月下发《*省维护社会稳定政治稳定领导责任制》的通知。通知明确规定，凡是不认真执行责任制规定，工作失职、渎职，导致发生影响稳定的重大问题，造成严重后果的，要坚决追究领导责任。通过严肃法纪，追究责任，努力使各地在实施维护稳定责任制方面的一个在的推进，真正形成党政领导负责，部门各司其职，各部位齐抓共管的局面，确保社会政治稳定。*县历任县委、政府班子对责任制的落实都高度重视，根据本地实际，制定相关政策，狠抓落实，有力地维护了全县社会政治稳定。

一、*县落实维护稳定责任制现状。

1、以责任制为龙头，落实职责任务。*县坚持以责任制为龙头，在坚持和改进全县11个乡(镇、场)社会治安综合治理责任书内容，不断加大职责任务落实的基础上，与全县所有乡、镇，全县综治成员单位签订责任书，进一步落实“谁主管，谁负责的原则，以有效形成各部门、各单位齐抓共管、共同维护社会治安稳定的合力，整体推动综合治理工作的深入开展。一是抓县级领导。县级领导干部带头抓，*县长期以来坚持“五挂五联”制度，安排全县县级领导干部每人挂点一个乡镇、一个村、一个企业、一个社区，一个学校，一个困难户,实行责任到人，蹲点联系抓和谐平安创建。要求每位县级领导干部每年交纳2000元风险金，年终考核，兑现奖罚。二是抓乡镇和部门领导。明确规定，乡镇党委书记和部门一把手为维护稳定的第一责任人，分管领导为主要责任人。每年县综治委下达综治责任书，分解社会治安综合治理各项目标任务，并且责任落实到人。同时，县综治委与县委组织部联合建立科级干部抓稳定工作政绩档案，每年考核一次，政绩突出者优先提拔使用。近两年，全县有25名副科干部提拔为党政一把手，有60名政法综治干部提拔为科级干部。三是抓政法综治战线的领导干部。县委政法委实行委办领导联系挂点和谐平安“九创”示范点，县公安局每位领导干部分片挂点一个治安区，县检察院每位领导干部挂点一个和谐平安学校，县交警大队每位领导干部挂点一条平安道，县政法其它各部门领导也结合自身工作特点分别挂点重点单位、重点部位和重点人员，实行责任到人的重点管理。

2、突出行业特点，实行分类落实责任制。针对综治成员单位不同的特点，*县注意区别不同情况，因地制宜，实施分类指导，重点结合部门，系统职责任务，化解矛盾纠纷，有效预防违法犯罪，维护社会稳定。一是结合包村工作，采取“1+1”模式，安排每个综治成员单位结对挂点一个村。根据单位区域位置，采取“2+1”模式，安排每两个综治成员单位挂点帮扶1个城区社区。充分发挥综治成员单位的职能作用，要求每个综治成员单位为挂点村（居）和谐平安创建工作提供人力、物力、财力、信息等全方位的帮助。二是完善例会制度，定期召开综治成员单位工作例会，通报和谐平安创建工作情况，分析存在的问题，交流成功经验，推动和谐创建工作良性发展。三是实行捆绑式考核，把挂点单位的综治工作考核结果与综治成员单位政绩考核工作挂钩，实行一荣俱荣、一损俱损的连带考评机制，从而有效地增强综治成员单位的责任感和使命感。

3、进一步健全和完善奖励和责任追究机制，一方面要求综治成员单位加强对本部门、系统内社会治安综合治理责任制的落实工作，切实把责任制执行情况纳入干部考核管理的重要内容，建立健全检查、监督、考核、奖惩制度。另一方面，狠抓检查和考评。通过考评，根据责任制执行情况和工作情况，提出奖惩意见，对社会治安治理工作责任制落实突出单位给予奖励。对落实责任制不力的单位给予一票否决和黄牌警告。并要求发生严重危害社会稳定、社会治安重大问题的地方，务必查清责任，严肃追究。在责任查究的过程中，要求各级综治委认真履行职责，正确行使一票否决权制的规定，严格按程度进行，不搞随意性。二是被否决或被警告、否决黄牌的情况，各级综治委除要通知当事单位外，还要向它的主管和上级单位通报情况，搞好“接茬”，监督落实上级文件精神。三是被一票否决的单位，必须做到“在一年内取消被评为文明、先进、模范等各种荣誉称号的资格；负有领导责任和直接责任的干部，当年不行晋升职务，推迟一年晋升工资档次，在治安面貌改变之前，取消干部本人评先受奖的资格；受到行政处分或党纪处分的人员的年度考核，严格按照国家有关内定办理。近几年来，全县先后有7名党政“一把手”因抓稳定工作不力被降职，24名科级干部被诫免；有6个单位被限期整改，黄牌禁告或一票否决

二、*县落实维护稳定责任制中存在的不足。

1、落实领导责任制的工作力度还有欠缺。对发生重大事（案）件的地方、部门和单位不能及时否决，有的避重就轻，否小不否大，有的否了而不与领导干部的政绩考核，奖惩和任用挂钩，削弱了综治一票否决权制的权威性和严肃性。

2、部分干部群众落实维稳意识不够强烈.一些单位领导只注重抓经济而忽视抓稳定工作,一些单位在提拔使用干部时只看经济而不看重视综治工作的对象.

3、受本地经济的影响，制定的奖励措施有进难以兑现，在一定程度上挫伤了一些单位领导及综治干部的积极性，另外也由于奖励力度不够大，难以激起综治干部的工作积极性。

三、落实维护稳定责任制是加强队伍建设的关键

1、维护稳定责任制的实质要求，就是把带好政法队伍的责任分解量化，落实到人，与政法部门领导干部、综治成员单位领导的工作考核、晋级晋职紧密挂钩，以增强责任感，调动积极性，保证维护稳定责任制扎实有效地进行。

2、维护稳定目标责任制的核心，是责任和利益的统一。责任一定要明确，没有明确的责任，工作就缺乏目标。利益一定要切实，没有切实的利益，责任就很难落实。通过建立责任制这种形式，把各级政法部门领导同志履行社会治安综全治理责任制的情况，与其切身利益紧密联系起来，好的奖，坏的罚，工作就有了动力，机制建设就有了基础。

3、任何扎实有效的工作机制都离不开利益关系。长效的工作机制是人类行为遵循规律构建的功能体系。人类行为规律的起点是行为动机，绝大多数人的行为动机都是满足自身生存和发展的需要，这种需要就表现为利益。长效工作机制的核心就是正确处理工作主体的利益连续性工作关系。建立长效工作机制的过程就是理顺工作主体行为动机、行为方式、行为条件和行为结果之间关系的过程。

四、建立落实维护稳定责任制的长效机制。

以落实责任书为龙头，紧扣关键环节，加强过程管理，突出“势、细、实、严”。

1、运用维护稳定目标责任制组织工作开展，要突出一个“势”字

综治责任制，是各级党政一把手向上级党政主要领导递交的责任状，具有较强的权威性。因此，应该坚持落实好责任制，在落实的过程中借“势”办事：县综治委每年将签订好责任书送给县委、县政府领导，并附上落实责任制的具体建议，引起领导的重视，进一步加大在综治工作上的人、财、物的投入；根据领导责任制的有关条款，要求组织、人事、纪检、监察部门密切合作，切实将领导干部的落实责任制工作业绩与晋职晋级、评先奖惩直接挂钩。在选拔使用干部的时候，组织部门必须征求综治部门的意见。另外，对综治委成员单位、乡镇和有关县直单位提出落实责任书的具体要求，督促责任书的落实。

2、分解维护稳定目标责任制指标，要狠抓一个“细”字

为了更好落实落实责任书的各项内容，县综治委必须严格按照“谁主管、谁负责”的原则，将责任制指标细化分解到各职能部门和基层，逐条逐项进行分解，进一步明确各单位的责任，增强指导、协调各综治部门工作的有效性。在细化责任制指标的基础上，必须要求层层签订标准各不相同的综治责任书；乡镇按属地管理分工与机关、企业、团体、学校、社区、村等单位签订责任书；社区、村与综治办、治保会、调委会、巡逻队、企业及居、村民签订责任书，确保了工作责任的落实。

3、在狠抓维护稳定目标责任制的落实过程中，要突出一个“实”字

建章立制、细化责任等工作都比较容易，关键是如何落实，如果落实不力，制度就一纸空文。在狠抓责任制的过程中，首先，必须通过交纳治安保证金、实行综治工作人员低工资、高奖金的方法，使工作成效与收入直接挂钩，实现了奖优罚劣；其次抓实基层工作，形成每月走访交流、季度督查指导、半年检查推动、年终考核验收的工作制度，做到每月通报刑事发案情况、发生矛盾纠纷情况，并及时整改发现的问题；最后狠抓领导职责的落实，从县到乡镇党委、政府，综治成员单位“一把手”逢会必讲责任制落实，逢会必谈责任制落实，各职能部门领导也不断强化综治责任制落实意识、全局意识，组织所属单位将履行落实职能贯穿于业务活动全过程。

4、在实施维护稳定目标责任制的考核验收上，要体现一个“严”字

加大对维护稳定目标责任制的考核力度，要求在半年检查或年终检查中由县委政法委主要领导带队，综治委、政法部门组成联合检查组，对各（乡）镇和综治成员单位进行半年督导、年终考核，严格对检查单位的综治工作进行验收。年终考核验收采取“实地考查、汇报交流、专项检查和综合评定”相结合的方式。“实地考核”，即资料考核、调查问卷、抓阄抽查；“汇报交流”由县委政法委、综治委负责人、综治职能单位负责人以及等数人听取工作汇报，并根据平时掌握的情况打分。乡（镇）之间进行互评；“专项检查”，最后，在“实地考核”、“汇报交流”、“专项检查”的基础上，进行“综合评定”，打出总分数，评选出年度综治工作先进达标乡镇和先进单位。

三、落实维护稳定责任制是加强队伍建设的关键

维护稳定责任制的实质要求，就是把带好政法队伍的责任分解量化，落实到人，与政法部门领导干部、综治成员单位领导的工作考核、晋级晋职紧密挂钩，以增强责任感，调动积极性，保证维护稳定责任制扎实有效地进行。

维护稳定目标责任制的核心，是责任和利益的统一。责任一定要明确，没有明确的责任，工作就缺乏目标。利益一定要切实，没有切实的利益，责任就很难落实。通过建立责任制这种形式，把各级政法部门领导同志履行政法队伍建设责任的情况，与其切身利益紧密联系起来，好的奖，坏的罚，工作就有了动力，机制建设就有了基础。

任何扎实有效的工作机制都离不开利益关系。长效的工作机制是人类行为遵循规律构建的功能体系。人类行为规律的起点是行为动机，绝大多数人的行为动机都是满足自身生存和发展的需要，这种需要就表现为利益。长效工作机制的核心就是正确处理工作主体的利益连续性工作关系。建立长效工作机制的过程就是理顺工作主体行为动机、行为方式、行为条件和行为结果之间关系的过程。

在建立维护稳定责任制长效机制方面，*县做了积极的探索，出经累了一定的经验。随着社会的发展，*县各级政法部门对维护稳定目标责任制工作规律的认识会进一步深化，工作方向会更加明确，措施会更加有力，维护稳定目标责任制工作会取得更加明显的成效。

在建立维护稳定责任制长效机制方面，*县做了积极的探索，出经累了一定的经验。随着社会的发展，*县各级政法部门对维护稳定目标责任制工作规律的认识会进一步深化，工作方向会更加明确，措施会更加有力，维护稳定目标责任制工作会取得更加明显的成效。